新时代十年青少年体育发展的政策引领与实践路向

文/崔乐泉

【编者按】为了进一步深入领会党的二十大报告精神，推进学校体育工作、加速学术研究成果转化、更好地服务于教育教学实践，在新时代新征程中走出一条学校体育建设的中国模式之路，首都体育学院期刊部于2022年11月18日上午举办了“二十大精神引领下的新时代学校体育高质量发展论坛”。论坛邀请了国家体育总局中国体育博物馆研究馆员崔乐泉教授、中国教育科学研究院体卫艺教育研究所副所长于素梅教授、扬州大学潘绍伟教授、首都体育学院孙刚教授、清华附小窦桂梅校长以及二十大代表、浙江省云和三中体育教师钟华燕等嘉宾对学校体育进行专业解读。

历经新时代十年伟大变革，通过党和国家政策的引领，体育强国建设的战略地位得到了确立，整体工作机制方面进一步加强，各类保障条件逐步完善，相关活动与赛事日益丰富，青少年体育有了长足的发展进步，学校体育工作被不断强化，其基础性地位被置于优先发展的地位。

首先，在政策的演进与引领上，青少年体育政策是青少年体育有序开展的重要保障。1951年政务院颁布的《关于改善各级学校学生健康状况的决定》就明确提出，增进学生身体健康，乃是保证学生完成学习任务，并培养出有强健体魄的现代青年的重大任务之一。此后，有关青少年体育发展的政策日益完善，在各个方面发挥着重要的作用，为新时代十年青少年体育政策的制定与实施奠定了坚实的基础。

近十年来，在大力推进社会主义现代化体育强国建设这一中国梦的时代进程中，青少年体育发展作为一项基础工程，其政策的出台和实施至关重要。正因如此，在相关政策层面就鲜明地凸显了问题导向性的改革逻辑，而这改革逻辑正是与当前青少年体育发展过程中暴露的相关问题相对应的。其一，受应试教育影响，虽然目前我国青少年整体运动意愿有所提升，但仍有部分学生参与体育锻炼的意愿不强，伴随而来的是青少年体质健康下降。其二，部分家长对体育教育价值认知的功利化亦在一定程度上影响了青少年学生参加体育锻炼的意愿。其三，学校对国家提出的关于体育强国建设目标内容，对于培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的主旨非常认同，但在落实中部分学校缺乏对学校体育教师的尊重、信赖与关心，青少年体育参与的时间、精力被剥夺等现象时有发生。

通过一系列的政策改革后，青少年体育工作迈上新台阶。2018年全国教育大会上，习近平总书记指出“要帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。教师要围绕这个目标来“教”，学生要围绕这个目标来“学”，凡是有利于实现这个目标的做法都要支持。

在实践路向上，新时代十年青少年体育工作在发展中，始终伴随着以习近平总书记为核心的党中央的关怀与对青少年体育工作的希冀。在新时代十年中青少年体育工作取得了非常多的成就。

1.在党和国家领导人的关注与指导下，随着一系列青少年体育政策的出台，使其基础性的战略地位得以确立，青少年体育的规范化、科学化、法制化方面得到了进一步加强。如《“健康中国2030”规划纲要》提出制订实施青少年等群体的体质健康干预计划，实施青少年体育活动促进计划，并将青少年体育作为国家健康综合治理的重要手段来推进。

2.随着相关政策的颁布与实施，青少年体育发展的工作机制不断得到完善。如国家体育总局等有关青少年体育工作机构的成立、各协会中青少年体育项目推广组织的出现、青少年体育俱乐部的设立等，标志着青少年的政策体系和制度逐步完善，也意味着青少年工作进入了一个新的阶段，为青少年体育工作机制的良好运作提供了组织与制度保障。

3.新时代的十年，国家体育总局投入建设学校、社区周边的青少年校外体育活动中心500余所，满足了广大青少年课外体育运动的需求。在国家的高度重视下，加大投入、力度开发建设了更多新的健身设施。

4.国内各类大中小型体育赛制进一步推动了国际、国内多项青少年体育竞赛活动的举办。如2014年南京第2届夏季青年奥林匹克运动会、全国青年运动会、全国学生远动会等的举办有力推动了青少年体育运动的开展。

5.在党和各级政府的关注下，青少年体育工作形成了我国教育、体育、卫生、共青团中央等部门齐抓共管的良好局面。尤其是一系列促进学生体质健康政策，如《国家学生体质健康标准》《中小学生健康体检管理办法》《中小学生健康教育指导纲要》等的出台与实施，有效地遏制了学生体质的下降趋势，助推了青少年体育工作。

综上，青少年体育工作在实践中凝练出凸显新时代现代化的体育育人特色。新时代青少年体育工作的根本在于提高针对性和有效性，基于青少年体育工作的具体实践，在发展路向上要精准把握青少年学生身心发展的规律和现实问题。其次，探索出中国特色的育人渠道。通过将适合中国国情的政策机制与具有体育育人功能因素的有机整合，形成了有利于青少年体育的良性发展态势。最后，准确把握了育人指向。中国特色社会主义教育的根本任务是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学校教育要形成高水平的人才培养体系，必须要回归教育的本质，做到“五育”并举，真正落实立德树人的根本任务，促进学生的全面发展。

正是基于上述认识，在学校体育改革和发展中，初步把“培育什么样的体育价值观”同“培养什么样的人”紧密地结合了起来，既向青少年学生传授了体育知识和技能，同时还提供了丰富多彩的体育文化信息，弘扬了中华体育精神，使其主动承担起了实现民族复兴的历史使命和责任担当，为自觉成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定了基础。

党的二十大报告将“加强青少年体育工作”作为新时代新征程“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”的重要内容，这是全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要基础工作。新时代十年青少年体育在党和国家政策引领下取得的成就，将会为体育强国建设的实现提供实践路向。