精细化理念下城市管理社会化问题探讨

郭炳才

（福建省漳州市华安县城建监察大队福建漳州 363800）

新形势下的城市治理如同“绣花”，为确保城市管理做到全面、细致，必须从多个层面加以改进，从而使城市市政工作得到进一步发展，并从根本上解决大都市的问题，为全面推进城市综合管理打下良好的根基。如今，城市精细化管理已经成为全国城市不断摸索、完善的发展新课题。这就需要充分利用城市的优势，改变过去粗放型的城市治理模式，根据我国的社会发展特征，构建符合当前我国城市发展的精细化城市承载能力的新模式。

一、精细化城市管理的概念

精细化是现代企业广泛推行的一种管理理念和方法，精细化管理就是落实管理责任，将其具体化、明确化。城市精细化管理就是将精细管理的内涵运用到城市管理中，以其成熟或先进的技术手段，使各管理部门各司其职、运管得当。城市的精细化经营，侧重于对城市的精确和完善的管理，使城市的现代化经营加快步伐，提高城市的治安和生活条件，提高城市综合化、智能化水平。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，是未来城市管理的发展趋势，也是城市管理创新的重要方向。精细化城市管理的基础有如下五个方面。

（一）管理精细

城市管理是指在城市中所有的行为都遵循特定的标准和规定，从而让城市的管理者和公民都能自觉地守法，并使其具有标准化、规范化、科学化、网格化的管理思路，从而促进其可推广和复制。随着城市规模不断变大，现代化程度越来越高，城市管理专业化程度越来越精细，对城市管理效能的要求也就越来越高。

（二）管理严格

按照既定制度或标准的要求，认真严格地落实各项城市管理条例。城市经营的运作是由流程、计划、审核和执行组成的，如果能合理控制，可以极大地降低错误的发生，并在一定程度上减少行政上的不足，提高各部门的责任心。通常采用的方法是掌握好信息流程中的重要环节，从而实现对管理工作的精确控制。

（三）严格的会计处理

在成本会计上，对于城市管理的投资都要争取从最少的投资中获取最大的收益，而不仅仅是从资料上进行分析，要从实际出发，发掘不足之处，改善经营方式，采取行之有效的管理措施，既确保会计的正确性，又可以降低城市的损耗。

（四）精细分析

精细分析是进行精细规划的基础和先决条件，它是综合利用现代化的管理手段，将城市管理中的问题，从多个角度、多层面进行追踪、发现、剖析、分析其需要采用的手段和方法，从而提升一个城市的核心竞争力。

（五）做好规划

一个城市的发展，离不开经济建设及对城市的规划，合理的城市规划不仅可以构建城市的经济结构，明确城市的发展方向，还可以推动城市持续高速发展。而一个精细的城市规划，不仅要有长远的远景规划，还要针对性地制定出一套切实可行的方案。

二、我国城市社会化管理现状及制约因素分析

（一）管理现状

目前，在城市的市政建设中，要突出居民的参与意识，强化各种要素的合理分配，从而提升城市管理水平，提高城市的整体发展水平。要让社会参与逐渐成为城市管理的重要组成部分与资源力量。然而，就目前的城市治理工作而言，我国的社会参与能力还不够完善，缺乏相对稳定的社会参与城市管理制度和保障机制，特别是在保障制度上。

总体上，部分城市市政工作的覆盖范围很窄，民众的参与程度也不高，因此政府对城市的管理和监管问题也很突出，公众对政府的参与程度和关注程度都很低。从一定程度上讲，如果政府部门太过重视城市的行政工作，就无法充分调动社会参与热情，进而对城市的治理产生一定的负面作用。

（二）制约因素分析

健全的精细化管理机制，是精细化管理有效实施的保障。近几年，我国各级政府部门越来越重视城市管理工作的社会化，并制定了相关的管理制度，但目前还没有建立完善的体系，其实施与发展受到的限制也十分突出，总体而言，主要包括以下方面。

1.粗放式管理

我国目前实行的“粗放型”的城市经营模式问题已经越来越突出，管理多浮于表面，缺乏明晰的工作标准。在实行了新一轮的经济体制改革以后，我国的经济得到了快速发展，但是在城市管理上出现了一些问题，比如，工作目标不清晰、社会参与不够、监督机制不够完善等。另外，有些公职人员的认知也有问题，未能满足特定的标准化需求。在精细化经营中，对政务的定量指标也很低，不能真正地进行有效管理。而精细化管理需要有具体的量化标准，并渗透到城市管理的各个环节，将粗放型管理转变为集约化管理。

2.管理组织结构不合理

部分管理部门的工作组织不够健全，部门间关系复杂，对城市的精细管理有一定的制约作用。政府组织结构的特殊性导致具体工作执行不到位，是城市精细化管理实施的最大障碍。精细化管理的重要方式之一是协同化，但要实现城市的协调发展，必须确保不同的区域协作，提高区域工作效率。政府机构要从灵活性出发，提高系统整体效能，改变过去的工作状况。

3.“精于始轻于末”的生产方式

首先，在城市的管理中，政府在一定程度上可以促进行政工作的整体发展，提高工作的精细程度。其次，政府的工作职责就是为人民群众服务，为人民群众解决问题，因此，从生产性的观点来看，“精于始轻于末”是一种不符合科学性的做法，如果忽略了收尾问题，那么就会对管理工作造成很大的负面影响。“精于始轻于末”是城市管理以往的生产方式，在一定程度上会制约精细化管理的实施。

4.管理部门信息化建设不成熟

从目前的情况来看，部分城市的信息化建设还处于初级阶段，而且缺乏相应的专业人才，具备电脑技术的复合型人才更是寥寥无几，这些问题将会严重影响行政工作。信息化是城市精细化管理的核心，没有了信息化的支撑，就会出现很多问题，信息不能交流，部门间的沟通也会出现问题。目前，我国的城市管理体系还处在起步发展的初期，面临大量的人力、物力等问题，而这些问题的核心在于复合型的人力资源不足，严重地制约了政府部门的工作效能。

三、建议与对策

（一）完善“一核多元”的城市管理模式

完善“一核多元”的城市管理模式，是实现精细化的前提条件。政府与社会组织在城市管理建设中，应发挥各自的资源与优势，合理分配各自的责任，共同探索城市管理和社会治理融合发展的新路径。在这一点上，必须考虑目前的情况，才能最大限度地利用现有的资源，为城市提供更好的服务。在当今的时代背景下，要实现“美丽城市”“美丽家园”这一终极目标，必须实现国家与小家的协调发展。从经营理念等方面着手，将很多问题处理好。此外，要重视社区工作的社会化，使社区居民积极主动地参与，从而达到城市的精细治理。

（二）加强科学的政府治理绩效评估多维指标体系

建立科学的政府绩效评估体系，提高政府绩效管理水平，对推动政府治理能力现代化、打造服务型政府具有重要意义。健全的行政管理体系和诉讼程序，是城市治理工作中不可或缺的一环。人民参与是一种以人为中心的理念，它是一种由多方参与而增强的城市管理。只有这样，才能形成一个既能提高服务质量，又能提高工作能力的良性循环，因此，既要做到公平，又要做到公正。

（三）鼓励动员社会组织和社会力量

任何管理都不应该是唱“独角戏”，“包打天下”的做法只会导致疲于应付的被动局面。充分动员社会组织和社会力量，有效引入社会资金，调动社会资本参与城市管理的积极性，可以在一定程度上弥补政府对城市管理的不足。既要激发社会组织的工作热情，又要提供相应的支持，使之能在一定程度上发挥作用。此外，政府也可以利用PPP的方式，将社会资本纳入市政建设中，从而增强政府对市政项目的投资，提升公共服务的质量。另外，要在供应的层面上做好相关工作，要主动地利用市场功能，为企业的发展提供专业化、社会化的发展方式。

1.充分发挥基层在城市管理中的作用

城市管理涉及方面广，事务冗杂，所需专业能力及知识不一，需要集结各方力量协同作战。基层治理是城市治理的核心利益所在、民心所向，也是实现城市管理精细化的重要保证。要从基层实际及顶层的规划出发，引导各部门积极主动地投入城市建设中，才能保障城市的稳定、协调发展，使基层治理更加符合民意、造福于民生，在动员社会资源的同时，加大对基层工作人员的培养力度，提高基层管理工作的精细化。

2.转变传统管理模式，推进精细化管理的总体目标

许多先进城市的经验表明，先进的管理手段和科技手段，是降低管理成本、提高管理效率的决定性因素。要创建现代化的都市，必须明确其战略目标。针对这些问题，本文从城市管理的现实出发，借鉴成功的一些做法，改变管理方式，朝着精细化方向发展，制定相应的城市规划、城市建设、城市管理和城市运营的对策，确立精细化管理的整体目标。

总的任务是以建设全面小康社会为核心，全面推动城市精细化管理，明晰工作职责，规范工作流程，夯实工作责任，按照城市精细化管理三年行动计划部署，通过推进精细化管理的主要途径，构建完善的城市管理新体系，形成美观整洁的市容市貌，园林美化绿化，基础配套设施完善，综合高效执法，加快步伐步入全面建成小康社会的标杆城市。具体而言，实现“精细、可持续改进”的目标包括如下几个方面。

（1）法治建设的目的在于完善法制。要加强与城市精细化治理有关的立法和条例，让城市管理的各种“顽疾”都能通过各项法规解决，并进一步细化具体的规范体系，使其在整个过程中得到合法的支持，夯实法制基础，提升政府的法治建设。管理者就是利用这种精细的法治手段和方法，努力构建和实施一套精细、完备、符合规律的法律法规，改变人们的主观认识。

（2）推进机构改革的发展方向。精细，既要做到“细”，又要做到“精”。目前，随着国家全面行政执法机构的改革，必须确立不断深入的发展方向。总体来说，精细经营也有一定的共性，但是不同行业、地区、部门的具体执行程序会有很大差异，所以规范的制定也要与其现实需求相适应。为此，必须进一步健全工作机制，强化行政管理观念，明确权力界限以提高行政效能，使权力重心向下，协调各方力量，形成一个协调一致的执法组织。在行政机关方面，由中央和地方住房保障部门对其进行督导和考评，并不是由其直接进行执法，而是由市、区之间的执法权划分；在调整的区域上，区域的面积要限制在城镇建设区域内；在执行工作中，分解细化职责，制定“三定”计划，明确各部门的职责，并对相关责任人进行具体的管理。

（3）规划中的信息资源分享的目的。单独的目标无法独立实现，它需要辅助的行动手段，行动又会对目标产生反作用。所以，要根据现实情况制定一个合理的目标计划，并采取有效的行动和措施，这样才能使规划的目的与现实相符。因此，精细管理的规划目的，并不在于将其设置的高度尽可能地高，不能一味地重复，也不能分头去建，要做到统筹、统一大数据库的建设，要主动发挥视频资源和监控系统优势，各方共享共用一个政务云平台，同步推进集约化实现高效目标管理，通过信息资源的整合与运用，建立“多方联动、资源共享”的管理服务模式。

（4）要实现“信息化”的长远发展，把信息技术运用到现代化的经营中去，并当作一个长远的目标来实现，使城市的经营能够跟上时代的步伐，从而推动城市的发展。利用现代先进的信息技术，通过资源的整合与运用，破解城市管理的难题，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市精细化管理和运行。要强化经营管理，加强技术服务，加强网格化，按年度计划完成主干道、商业街、历史文化街区、重点管理路段建设，保障工作人员责任落实；同时，在服务和革新的基础上，充分利用手机、互联网等技术，推动城市智能化的管理，加速民生工程的建设，增强公共管理的公共服务，以达到精细化管理的目的。

（5）制定评价指标，完善高质量评价制度。精细管理，伴随的就是公正的考核。提前制定工作的标准、流程和考核方式，可以更好地进行考核，从而更好地保证员工的工作热情，增强员工的凝聚力。因此，评价指标要以健全的评价机制为基础，实行定量的管理，实行严格的管理和监管，明确城市各部门的职能，最后细化到每个部门的工作职责。这样，各个单位的工作任务就会被层层细化，具体的工作任务就会达到真正全面、具体、定性、定量。健全城市管理公众评价机制，畅通公众参与城市治理的反馈渠道，完善公众意见采纳情况反馈机制，把公众的力量凝聚起来。

（6）以提高服务水平为中心。精细化考评离不开精细化服务。“精细”并不只是一种工作目标，而是一种工作方式。在城市的经营观念中，每个人都要坚守自己的职责，充分发挥“工匠精神”和“城市管家”的作用。“工匠精神”就是要做到技术上的精进，工作态度积极，要做到最大限度地动员大家积极投身城市治理中，通过多种途径，达到共同治理的目的，达到为人民服务的根本目的，增强对市民的服务意识，提升服务的水平。

四、结语

城市精细化管理是破解城市管理矛盾和问题的必然选择。本文通过对城市管理社会化现状的分析，结合目前国内外城市治理实践，从城市发展的视角出发，建立完善的城市精细化的治理体系。其主要目标是让城市拥有更多的发展潜力，增强城市的核心竞争力。只有对城市的精细化管理进行细致的分析和研究，才能制定出相关的政策，才能让更多人加入城市建设中。现代化的都市化治理是一种社会公共服务，它可以有效地促进地区的和谐发展，推动一个地区的长远发展。探索适用于城市生活的精细管理方式，必然会提高经营效能与服务品质。

“城市管理应该像绣花一样精细”，出发点在“精”，落脚点在“细”。只有落实好管理责任，量化、细化城市管理标准，创新城市管理手段，提升工作执行效率，才能保证一个城市安全有序、和谐美好地运转。真正地实现城市的统筹规划，全面建成现代大都市，推动智能城市的发展，走出创新管理和服务的道路。