公交企业评标专家库的建立与管理——以常州公交为例

常州市公共交通集团有限责任公司 于 强

与传统采购方式相比，招标采购运作合法、公平公正、降本增效。评标专家是招标环节必不可少的要素，也是招标采购的核心环节，公交企业评标专家库的建立与管理具有鲜明的行业特色和特点，本文以常州公交为例，对公交企业评标专家库的建立与管理作相关研究与分析。

1 公交企业评标专家库的建立

建立资源丰富、管理规范、满足需求的评标专家库，对保证公交企业各项招标工作顺利进行，以为社会供给优质出行服务提供有力保障，是十分必要的。

（1）评标专家库建立的依据。评标专家库建立的依据是我国招投标活动的相关法律和法规。其中《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《评标专家和评标专家库管理暂行规定》等法律法规是指导建立评标专家库最根本的依据。

（2）评标专家库的组成人员。建立专家库的目的是向交易主体提供合适的评标专家。因此，按照国家法律法规要求，评标专家库的组成人员包括各类工程管理和工程技术、经济、管理及相关专业具有较高理论水平和丰富实践经验的人员。常州公交在评标专家库建设过程中，在不违反上位法的前提下，设定了以职称、技能等级等为要素的专家门槛。

（3）评标专家库建立的具体方法。公司成立由领导层和相关部门负责人组成的招投标领导小组，并下设招投标办公室，领导小组统筹部署评标专家库的建设工作；招投标办公室负责牵头组织建立评标专家库，对其进行日常管理。招投标办公室根据历年招标项目开展的实际情况，以物资类、工程类、服务类进行专业划分，并提出每个专业的最低人数要求，以达到评标工作的实际需要。招投标办公室负责组织制定评标专家入库的统一标准，经个人申报、资格审核等程序，将合格专家纳入评标专家库。招投标办公室还要组织法律、监察等部门或邀请社会招标代理机构对入库评标专家进行培训，经培训合格的专家方可参加评标工作。

2 建立公交企业评标专家库的个性化要素

一般而言，评标专家库的专家必须具备法律性、主导型、独立性、专业性、自律性、规范性等相关基本特征，公交企业评标专家在这些基本素质的基础上，更需具备公交专业技能的专家特征。

（1）更关注技能等级的适配性。国家建有成熟的技能等级评定标准，一共分为初级、中级、高级、技师和高级技师五个等级，技能等级直接准确反映了劳动者适应职业劳动的技术和技能能力。公交企业属于传统劳动密集型企业，驾驶员、修理工等一线工种员工占比很大，而且是物资采购后最主要的使用者。在物资采购特别是类似于公交车辆等物资采购过程中，需要考虑到今后的使用、维修在企业中的适配性。据此，在公交企业评标专家库建立过程中要充分考虑这些因素，以便在评标过程中能更好地结合企业需求进行评价，实现将来管理的便捷和成本的下降。

（2）更关注物资类、服务类评标专家。公交企业的评标专家需求更集中于物资类和服务类，基建类和工程类项目极少，即使有也通常由公司上一级融资平台解决。而物资类和服务类的招标项目占到了全部招标项目的90%。就标的额而言，除了车辆等大宗物资采购外，如职工工作餐、工作服等项目都属于为职工配套服务的物资类和服务类采购项目。

（3）更关注服务营销的相关新理论和新实践。公交行业的产品是服务，服务同样也注重营销。在社会经济转型发展的新背景下，尤其在疫情防控常态化时期，更加需要通过招标发挥出服务营销新的资源和新的价值。我们关注服务营销对公交行业的影响，特别是服务营销的新理论和新实践，力争发挥服务营销的理论指导、价值引领重要作用。

（4）更关注招标培训与国有企业性质的契合性。公交企业是招投标市场中使用国有资金进行招标采购的重要主体，在进行评标专家培训过程中，不仅要求提高专家业务水平，熟练掌握相关评标业务技能，更需要结合公交企业实际，关注企业招标的个性化要求，结合行业特点学习培训有关规范或行业标准，注重质量和实效，促进评标专家依法公正履职。

3 公交企业评标专家库的管理

保证评标工作的公正性，是评标专家库管理的主要工作。公交企业评标专家库的管理可从专家分级、抽取和现场管理来进行分析。

（1）评标专家库的分级管理。评标项目复杂性、标的、标的额的不同而在重要性上有差异，要根据项目的重要性选择评标专家，对评标专家库要进行分级管理。

常州公交在建立评标专家库的初始就对入库专家的相关资格作了要求。在此基础上，差异化确定取得高级专业技术资格的为高级专家，其他为普通专家。同时明确高级专家表现达不到应有水平的，调整为普通专家；普通专家取得相关资质后，经评审可以升级为高级专家，从而建立起能上能下的专家分级管理机制。

（2）评标专家库的抽取管理和流程。评标专家的抽取是确定项目评标人员的关键步骤，对评标工作顺利开展具有非常重要的意义。目前国家层面实施的相关法律对评标专家的抽取没有具体实施细则规定，因此，我们根据《江苏省综合评标专家库和专家管理暂行办法》，对评标专家的抽取进行了相关规定。

在严格保密的情况下，按照提前1 天的原则，依据专家分类和项目匹配的条件，通过评标专家专用电脑程序来随机抽取专家，抽取人为招投标办公室管理人员，监察审计部派员进行监督，以保证抽取的规范性。如所抽选的专家不能参与此次评标的话，在监察审计部的监督下重新进行抽选。

（3）评标专家的评标现场管理。评标专家为非专职人员，对评标专家的评估主要是评标现场的管理，这也是确保评标结果公平公正的关键所在。

常州公交在招标评标过程中，由监察审计部工作人员全程对评标过程进行监督，以确保评标的公正性。在评审开始阶段，各位专家提出的澄清函等相关问题要经过评审专家组充分讨论后实施；正式评分时，由监督人员向评标专家组成员强调和提醒评标工作纪律及打分原则，要求专家严格按照招标文件规定的评标方法独立进行评审，严格遵守评标保密纪律，不得对外泄露有关评标过程的相关信息。

若评标专家在评标过程中有违规行为，由监督人员记录在案，并视其情节按照国家、省市有关规定和相关制度予以处置。

（4）对评标专家的评价管理。每位参加评标专家的评价都要反馈到公司招投标办公室，从而建立起对评标专家的有效动态管理机制。评价是否实事求是、公平公正，就成为必须要解决的管理问题。根据常州公交目前实施的管理方式，对评标专家作出评价的主要是监察审计部工作人员，也可以由评标委员会、专家组长、委托实施招标的招标代理机构等相关人员。评价时要听取各方面意见，避免一面之词，使评价更加客观全面。各方面人员对评标专家的评价内容也有所侧重和不同，其中监督人员侧重于评标专家评标保密的履行和公平公正，招标代理机构则侧重于纪律履行方面。对于普通专家，一般由评标专家组组长对其专业知识、业务操作进行评价，对于高级专家一般由评标委员会对其进行评价。