优化管理运行机制 增强创新发展动能不断提升开发园区高质量发展水平

●南京市委编办

2019年底，面对开发园区发展历程中日益凸显的偏离主责主业、倾向行政化、活力动力不足等矛盾问题，南京市委、市政府对深化开发园区体制机制改革作出部署，研究制定《关于优化开发园区管理运行机制的若干指导意见》并组织实施，对原有体制机制进行系统性、整体性、重塑性改革，着力构建并稳步推进开发园区体制机制创新发展新模式，为高质量发展打下坚实基础。

一、改革的基本理念及关键举措

一是聚焦“职能定位”，解决职能膨胀、精力分散问题。稳妥剥离开发园区社会事务管理职能，理顺园区与行政区职责边界，公共服务、民生保障、社会稳定和征地拆迁等事务“回归”属地政府，园区党工委、管委会主要负责统筹协调、发展规划、产业引导、营商环境等工作；实行“管委会+平台公司”的运作模式，园区建设发展运营公司承担开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能。同时，创新“三自主两分开”机制，赋予园区重大决策自主权、人员管理自主权、薪酬分配自主权，实行政企分开、政资分开，切实用制度创新让园区轻装上阵。

二是聚焦“精简高效”，解决机构臃肿、分工过细问题。按照“优化协同高效”的原则，实行园区“综合管理”+“经济发展、科技创新、投资促进、财务资管、规划建设”的“1+5”基本内设架构，精简整合园区职能机构和产业平台，各园区承担经济发展和打造营商环境等职责的内设机构占比达80%以上。目前，国家级开发园区内设机构15个左右，省级开发园区内设机构一般6～8个，其中六合高新区只设立4个内设机构。同时，全面推行“扁平化”管理，实行“管委会+内设机构”的两级组织架构，内设机构以下不再设管理层级，部门内部实行岗位管理，根据工作需要设工作小组或项目小组，实行灵活化管理。

三是聚焦“分配激励”，解决薪岗不符、薪效脱节问题。根据公务员税前薪酬平均水平的1.5～2倍确定园区年度薪酬总盘，薪酬总额与指标完成、发展绩效直接挂钩；各开发园区根据岗位考核结果，自主决定薪酬分配方案，通过KPI考核量化计算，适度拉开不同部门、不同人员的薪酬差距，以岗定薪、以职定薪、以实绩定薪，最高与最低薪酬垂直比原则上控制在3～5倍；对特殊岗位、特殊人才采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活方式引才，所需额度不列入薪酬总额，进一步强化薪酬激励导向。

四是聚焦“人员管理”，解决身份鸿沟、能上不能下问题。着眼长远、预留发展空间，核定各开发园区员额，在员额总量内各园区统筹使用人员，人员配置更加合理、高效。推行全员聘用，打破行政、事业、企业等身份界限，以“唯才是举”为导向，实行岗位管理、身份锁定、封闭运行、竞争上岗。改革后，各园区面向全区累计开展38场竞聘活动，1762人参与了近900个管理岗位的竞争。建邺高新区改革后人员净减181人，中层人员平均年龄仅36岁；雨花软件谷4名处级干部竞聘落选分流，2名科级干部竞聘为部长，干部平均年龄大幅降低。

五是聚焦“优胜劣汰”，解决流动不畅、能进不能出问题。根据人岗相适的原则，畅通开发园区人员交流通道，对改革中不愿签订岗位聘用合同的，按干部管理权限分流安置，并按规定调入机关、事业单位，全市各开发园区管理机构员额较改革前压缩约12%。江北新区各产业平台按照80人左右核定员额，人员大幅减少，效益大幅提升；江宁经开区高新园不断强化激励约束机制，精简

70%。

六是聚焦“整合提升”，解决弱小分散、数量过多问题。制定出台高新园区整合方案，将全市83个科技园区整合为15家高新园区，实现一个行政区只保留一个高新区，明确将15家高新园区纳入市对区综合考核体系。探索创新“一区多园”体制，江宁区以江宁经开区为主体，以江宁高新区、滨江开发区等6个园区为分园，实践“1+6”的管理体制模式，探索“两赋三强五优化”的改革新路径，实行“七个统一”管理新模式。

二、推进改革的几点认识体会

一是在工作架构上坚持“上下同欲者胜”，注重以上率下形成改革合力。为顺利推进改革，市级层面，市委市政府主要领导亲自部署，组织部部长牵头，构建组织部、机构编制、人社、科技、商务等部门协同推进，机构编制部门具体落实的工作架构。区级层面，各区委、区政府主要领导多次专题听取园区改革情况汇报，就改革方案提出意见建议、明确改革方向和具体措施。各区（园区）均成立改革工作领导小组，建立统一的领导体系，重新制定园区“三定”规定、落实落细改革方案。广泛开展调查研究，听取梳理基层意见建议，争取广大干部职工的理解支持。

二是在工作方法上坚持“打基础利长远”，注重建章立制解决深层次体制机制问题。此次改革，注重发挥各区（园区）积极性主动性，在市级政策框架内因地制宜出台制度规定，所有园区均出台改革实施方案，部分行政区还制定区级总体改革方案。在改革方案的基础上，高度重视配套政策措施，积极细化操作方案，进一步夯实改革基础，并逐项组织实施。同时，聚焦制度化、规范化建设，指导各园区先后出台工作规则、决策规定、内控制度、产业投资目录、招商引资规范、公共服务办法等文件累计300余份，各项规章制度更加健全，工作职能职责更加规范，为坚持常态长效推进改革打下坚实基础。

三是在推进机制上坚持“严督实导结合”，注重宽严相济处理好改革发展稳定的关系。改革实施过程中，密切关注改革动态，把握好节奏和进度，及时研究和妥善解决矛盾问题，推广经验做法，确保改革顺利推进、取得实效。南京市采取组织改革督导的办法，首先明确督导内容，将督导要求细化为六个方面28项内容、督导工作划分为7个阶段27项具体工作任务。其次明确时间节点和方式方法，督导工作组先后召开工作对接会、交流会14批次，参加开发园区重大活动30余批次，开展改革验收60余批次，组织访谈交流400余人次，全面详实了解改革推进情况。最后明确督导相关工作口径，包括政策口径、评价口径、问题答复口径等，及时回应梳理出的六个方面64个重点难点问题，有效帮助指导各区（园区）顺利推进改革实施各项工作，确保改革方向正确、口径基本统一。