中小学全面预算管理问题与解决对策

■黄 希

（重庆市南渝中学校）

引 言

随着时代的革新与发展，全面预算管理已成为现阶段各行业领域的主要管理趋势，是行业领域及运营组织实现预期发展目标的重要管理途径，对于财务资源的质量管理、合理配置、有效运用有着非常重要的现实意义。中小学作为义务教育的主要场所，其教育管理资金以财政拨款为主，为确保财政资金的开源节流、学校教育的持续发展，应深入落实全面预算管理工作，从而增强自身的财务管理质量，确保财政资金的合理预算、严格审批与有效运用。但在实际管理中仍存在一些问题亟待解决，对此，中小学相关管理人员应深入挖掘现实问题，有针对性的采取应对措施从而提高全面预算管理实效。

1 全面预算管理的基本概述

1.1 全面预算管理

全面预算管理，主要是指企业、机构、单位以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动预算、专项预算、资金预算等的管理工作，更好的实现内部财务管理的重要手段。而在中小学中实施的全面预算管理工作是指在国家相关法律法规及政府相关部门的严格约束下，通过各项资源预算配置与工作手段实现对财政收支的科学管理与有效控制，从而保证教育资金的合理投资与有效运用，达成中小学预期发展目标。

1.2 全面预算管理特点

全面预算管理工作的核心特点是“全面性”，其主要体现在以下几点：第一，全员性，即需要上至最高负责人、下至各部门负责人及各岗位教职工的协同配合；第二，全程性，即以预算管理为核心渗透中小学管理、运营、发展的各项环节过程中，落实事前、事中和事后全过程的预算管理工作；第三，全方位，即指针对财政资金及其他各项资源的全方面预算，如活动预算、成本预算、收支预算等。另外，全面预算管理工作还具备较强的机制性、整合性与系统性。

2 中小学实施全面预算管理的现实意义

中小学全面预算管理工作的深入落实对于中小学校的管理与发展有着非常重要的影响意义。第一，可有效降低教育资金的风险问题，减小财务风险系数，相关财务人员可通过预算管理工作实现对财政资金的合理预算、执行跟踪与有效利用，科学合理的调配各项财务资源，有效规避各项风险的产生。第二，更好实现中小学校的预期发展目标与运营战略计划，预算管理人员可针对发展目标与运营计划进行固化、量化的预算工作，有效落实精细化管理，合理分配各部门战略计划与工作职责，实现目标统一化，有效引导预算管理实效，达成战略发展目标。第三，实现资源集中化管理，领导层及财务人员可通过全面预算管理工作及其制度的有效落实预测并了解年度收支的预算情况，并开展风险防范措施。第四，有益于开展动态性监督管理，通过预算管理工作的执行监督过程，加强对各部门的预算考核与工作控制，建立健全预警机制，实时监督教育资金的走向与运用，确保资金的合理应用。第五，促进中小学校的运营与发展，全面预算管理工作的有效落实，可加强对中小学各项活动的预算管理与统筹规划，提高运营质量与发展效应。

3 中小学实施全面预算管理的问题分析

3.1 缺乏预算管理意识

在中小学财务等管理工作中，受中小学校发展特征影响，领导层更重视学校师资力量强化提升、教学体系质量建设，一定程度上忽视了对教育资金全面预算管理的重视，缺乏对预算管理的全面认知与有效了解，其认知较片面或存在误区，从思想上认为预算管理是财务部门工作人员的岗位职责， 因此在全面预算管理的实际工作中，不仅有部分领导层与财务人员缺乏正确的预算管理意识，各部门的配合程度也相对不高，缺乏积极性与参与性；不利于全面预算管理工作的有效落实。

3.2 缺乏完善的预算管理机制

部分中小学在全面预算管理工作中缺乏科学完善的预算管理相关机制，首先，其工作管理制度不够健全或与实际工作不符；其次，其监督机制与执行程度也有待加强，部分中小学部门领导的执行意识不强，且容易被其他观念影响，这就导致预算管理工作更偏向于形式化，无法有效开展并深入落实；最后，针对各部门在预算管理工作中的协同配合缺乏严格的规范制度，导致团队合作不协调，配合程度不高、工作拖沓，严重影响中小学财务管理实效，不利于中小学的安全运营与良好发展。

3.3 预算编制较不合理

预算编制在全面预算管理工作中占据着较为重要的地位，但在实际编制过程中，部分中小学的预算编制较不合理，主要体现在以下几点：第一，所选预算编制方法不恰当，仍利用上年度预算执行结果开展预算编制工作，与中小学预算管理的具体工作严重不符；第二，与实际想脱离，部分中小学在编制过程中未经过科学调研与深入探讨分析，没有与学校实际情况相结合，致使预算编制缺乏科学性与有效性；第三，中小学预算编制内容相对而言较为复杂，其涉及公共费用支出较多，部分移动支出资金并未纳入编制范畴，如贫困生、优等生的补助费、二级单位的食堂伙食费等，一定程度上导致预算编制内容缺乏完整性。

3.4 信息化建设程度相对偏低

随着互联网与科学技术的飞速发展，信息技术已逐渐融入各行业领域中并发挥着较大的作用。但在部分中小学全面预算管理工作中，相关财务人员仍应用实物资料管理的方式进行预算文件资料及相关财务数据信息的收集、整理与归纳。但在实际应用时，庞杂大量的文件资料又影响应用的及时性、完整性与准确性，不仅制约了全面预算管理的工作效率，还影响其工作质量，一定程度上阻碍中小学的运营与发展。

4 中小学全面预算管理问题的解决对策

4.1 正确树立预算管理意识

正确的工作意识是确保全面预算管理深入实施的思想保证，对于加强预算管理质量有着重要的引领作用。因此，中小学相关预算管理人员应紧跟时代进步与教育发展，树立正确的预算管理意识，加强对预算管理工作的全面认知与深层了解，确保管理观念符合中小学校的发展趋势。同时还应加强对全面预算管理的宣传，提高各部门工作人员对预算管理工作的有效了解，端正其工作态度，提高其配合积极性，从而塑造和谐良好的预算管理环境。另外，中小学校的相关负责人还应加强风险防控意识，提高对教育资金走向与应用的重视；树立正确的法律意识，有效规避违法行为的发生；培养良好的信息素养，有效推动预算管理的信息化建设，从而提高预算管理的工作效率与质量。

4.2 建立完善预算管理机制

在全面预算管理工作中，健全的预算管理机制是至关重要的。对此，学校领导层应通过调研深入了解教育行业的发展趋势，并结合学校自身发展实况建立完善预算管理机制，确保相关财务人员在实际管理工作中有制可循、有章可依，确保工作的规范性、严谨性与合理性。落实责任制度，确保预算管理工作的全面性，有效保障预算编制水平与管理质量的提升；建立风险防控机制，深入分析教育资金从预算、审批、收支、应用等过程中的各类风险问题，采取措施做好防控管理，并制定有效的应急预案，确保教育资金的安全使用；合理构建培训体系，不断组织培训活动、交流会议等提高财务人员及其他部门工作人员的专业素养与预算工作经验，确保学校教职工的综合素养符合学校发展需求；科学建立监督机制，合理设立监督部门，加强对预算管理工作的全程监督；明确奖惩机制，充分发挥各部门工作人员的工作热情，显著提高工作质量，增强预算管理工作的执行与配合等。

4.3 提升财务预算编制水平

作为全面预算管理的重要工作环节，相关预算管理人员应加强对预算编制的重视，采取行之有效的途径规范编制过程，提高财务预算的编制质量。首先，应合理选用恰当的编制方法，预算管理人员应深入分析学校发展实况、财务资源现状，并以上年度预算执行结果为参照，以预期发展目标为依据，合理选用预算编制方法如定期预算法、零基预算法、增量预算法等。其次，应严格依照“收支平衡”的原则，以财务部门为主，其他各部门为辅，协同开展编制工作，同时将各项支出合理纳入编制范畴内，保障各项编制内容的重要程度，有效确保预算编制内容的全面性。最后，预算编制工作还应与实际密切结合，加强对教育行业的深入分析，对自身运营发展的实况了解，深入探析各项数据信息，科学编制预算方案，确保方案的针对性、可行性与有效性。

4.4 建立数据信息管理系统

随着信息技术在各行业领域中的飞速发展，信息化建设已成为现阶段中小学校信息资料管理的发展新趋势，对于文件、资料、数据信息的储存管理有着巨大作用。在全面预算管理工作中，相关管理人员应积极引用先进信息技术，并以其为依托科学构建数据信息管理系统，与实物管理相融合，将以往及以后的各类资料、信息、文件等进行系统录入、准确收集、智能整理与科学归纳，确保数据信息等的完整性与有效性，提高预算管理工作中财务信息等使用的及时性与准确性，有效推动信息化建设与发展。同时相关技术人员还应结合学校实况合理设计系统功能模块，如财务模块、资料共享模块、沟通模块等，确保信息化管理系统在学校各部门岗位中的有效运用。另外，中小学校还应合理运用移动设备与媒体技术等加强沟通与联系，通过钉钉、微信等及时准确的分享数据信息、资料文件等，确保信息传递的质量性、及时性和有效性。

4.5 增强预算管理执行力度

预算管理执行过程也是非常重要的，对于预算管理的贯彻与落实有着直接影响作用。因此，在中小学校全面预算管理工作中，相关管理人员应加强对预算管理执行工作的重视，结合学校自身发展实况，有效增强预算管理执行力度。首先，领导层应端正管理思想，不受外界因素的不良干扰，通过预算信息的合理分析有效划分各部门工作职责，深入落实责任制，确保预算管理工作的执行情况；其次，应以预算管理机制为依据，严格规范各项预算，明确划分各项资金预算，进一步确保预算执行的严谨性与规范性；最后，中小学校还应积极建立内部审计制度，并通过实际工作问题不断优化完善，从而加强对预算管理执行力度的科学控制，提高对各部门预算执行的有效管理，显著增强预算管理执行力度。

4.6 提高预算绩效评价质量

绩效评价工作是确保财务管理质量的有效途径，也是保障全面预算管理实效的重要手段，其绩效评价质量对于学校管理工作有着重要的影响意义。因此，学校应结合发展目标与教职工实况，科学建立并健全绩效评价管理机制，以上年度的各项预算执行结果为基础，以预期发展目标为依据，立足多层次、多角度合理预算并制定考核指标，并建立相应的工作小组，将预算指标及时下达各部门，通过各部门的结果反馈进行适度调整，从而确保各项预算指标的合理性与科学性。这不仅有助于相关工作人员通过绩效评价管理落实财务资源及教育资金的科学配置与合理调整，还可以更好实现教学质量提升的发展目标。另外，相关管理人员还可将绩效评价管理与奖惩机制相结合，并帮助和激励教职工取得优异绩效，有效提高工作人员的积极性，增强工作效率与质量，为全面预算管理工作的质量落实提供有力保障。

4.7 加强内部控制协调管理

全面预算管理是学校落实内部控制管理的直接体现，中小学校可通过加强学校内部控制工作与协调管理质量为全面预算管理提供良好、稳定的内部环境保障。对此，相关管理人员应加强对内部控制管理的重视，积极协调各部门之间的工作交流与协同配合。同时建立健全内控管理机制，为预算管理工作提供和谐稳定的内部环境。另外，相关管理人员还应注重学校工作人员综合素养的提升，做好培训工作、有效引进人才，为全面预算管理工作提供人才保障。

5 结 论

总而言之，在中小学中落实全面预算管理对于学校的运营与发展有着巨大的促进作用，但同时相关管理人员还应注重其发展实际与现在问题，树立正确的预算管理意识，增强各部门之间的协同合作，采取科学有效的措施提高预算管理工作的执行力度与管理质量， 为学校良好发展夯实基础。