浅谈乡村振兴战略对喀什地区的影响

高雅铮， 孙良斌

(塔里木大学 经济与管理学院,新疆 阿拉尔 843300)

“十三五”期间实现了打赢脱贫攻坚、全面建成小康社会的目标，我国的发展战略逐渐由脱贫攻坚过渡为乡村振兴。此次跟随老师深入喀什调研访谈，走访的农户越多，对喀什地区乡村振兴战略的感受就越深。喀什地区乡村振兴战略的完成度总体较好，下面进行分类详述。

1 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

2021年是脱贫攻坚收尾与乡村振兴战略开始实施的重要时间节点，为了完成国家交给我们的任务：我国的战略部署由脱贫攻坚完整、全面、有效地过渡成为乡村振兴，需要准确理解和把握有效衔接的概念与定位、脱贫攻坚与乡村振兴的方向以及两者的不同之处，在巩固脱贫攻坚成果和扩大其影响力的基础之上，让农业成为有发展潜力的第一大产业，让农民成为能致富的职业，让农村成为幸福小康的向往之处。

1.1 坚持乡村振兴与精准扶贫齐抓并进

为了实现我国“两个一百年”的奋斗目标部署了脱贫攻坚与乡村振兴这两个伟大战略,切实保证每家每户都过上小康生活，关键举措是两大战略共同推进，不能单打独斗，需要统一部署和筹划。两者相互融合，就要保证在农业农村的发展过程中少走或不走弯路和错路，不重复建设和重复部署，最大限度地减少资源浪费和投资浪费。踏踏实实地为乡村振兴打基础、切切实实地为农民办实事。始终坚持乡村振兴与脱贫扶贫同时开展，不能互相孤立甚至对立。做好两者的有效性衔接，更好提高资源使用效率，用小投资获得大回报。因此，脱贫攻坚与乡村振兴两者是紧密连接、相互成就的。

1.2 结合实际找准三个着力点

共同实施脱贫攻坚与乡村振兴两大战略，要结合地区与地方特殊性和农户家庭的实际情况，重点从产业发展、政策制定、有效治理等方面出发，精确找到脱贫攻坚与乡村振兴的衔接点。

1.2.1 从产业入手，做好发展衔接

产业振兴是加快实现乡村振兴战略与脱贫攻坚战略的关键点，对极端贫困地区来说，要有效实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变，就要改变暂时性脱贫的假象，要从产业振兴下手，建立可持续发展的长期延续性产业。

要坚定因地制宜战略，培养优势产业及产业龙头企业并确保持续发展。以保护生态环境为基础，扩大和延长农业的发展带动链条，促使农村一二三产业融合发展，提高农业产业收益。将现代化农业与产业发展相结合，按照地域优势发展适宜的优势产业，形成农村自有的品牌，并借助品牌与特色农产品相结合的产业链，不断带动农民发展新财富。提高产业带动和产业发展的有效性，农村农民要致富就要发挥农业优势发展特色农产品产业，但是劳动力缺失的农村家庭没有办法跟着发展产业的脚步，以产业振兴为发展规划，要大力扶持特色农产品品牌，加强农村居民就业意识和能力的培养，用新的经营理念和新型营销模式，促进企业开展合作社对接贫困农户的模式，持续发展农村品牌和特色农产品的知名度，使农产品不愁加工、不愁销售，极大地带动了贫困户生产的积极性和产业发展的可持续性。

1.2.2 从政策入手，做好机制的长效规划

脱贫攻坚与乡村振兴两大战略的结合，不是短时间内就能完成的。需要综合考虑各地区、各村的实际发展情况，对政策机制建立长期规划。在规划时要重点注意脱贫攻坚时期的经验和教训，避免走错路和绕弯子，内部制度体系应建立全面，避免脱贫的农户再次陷入贫困或者原本不贫困的农户变为贫困，在完善乡村振兴体制机制的同时不断激发生产要素的活力。以脱贫时期的经验教训为基石，以农户的需求为出发点，对不同类型的贫困针对其特殊性使用不同的帮扶措施，促进长期有效的政策形成。例如，在过渡时期制定相应的政策，对摘帽的贫困地区、贫困农户，实施“四个不摘”政策，不断完善和提升扶贫政策，确保帮扶措施有效进行，防止脱贫户再次返贫，提高农户的生产能力和生产积极性，解决农户致贫的主要问题，让农户适应政策的转变，对于特贫农户进行重点帮扶制定针对性政策，对农村低收入家庭进行观察，在有返贫风险时及时针对农户需求进行帮扶，让农户和政府一起在原有政策的基础上更好地适应乡村振兴的新发展、新变化，让两者对接更及时、更有效。

1.2.3 从服务入手，做好有效治理

脱贫攻坚的实施需要有效的乡村治理和规划，乡村振兴的发展需要在脱贫的基础上完善体系建设。从乡村治理切入将脱贫攻坚的经验融入乡村振兴的发展战略中，建立更健全的政策体系。党的十九大提出：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。为乡村治理和农村发展指明了方向，同时为政策的实施找准了落脚点。以脱贫攻坚为主体完善乡村振兴新发展、新思路，建立现代化的治理体系和治理方针，不断打牢脱贫攻坚战略的基石，为实现现代化农业夯实基础。以各村管理各村、各县管理各县为基础，积极调动和发挥群众的力量，使得乡村振兴战略长久地发展下去；对工作中出现的新问题、新困难、新阻碍不断进行解决，建立农业相关的法律保护农民自身权益；传承农村优秀的传统文化，经常开展农村文化体育活动，加快农村法制性建设。与此同时，顺应新时代的发展趋势，利用好新时代、新产物，建设智慧农村、现代化农村，提高农村管理水平并且对农户普及法律常识和知识，在服务群众的最后一个阶段进行重点关注和重点规划。

2 喀什地区乡村振兴取得的成果

“十四五”期间，喀什地区将坚决守住返贫底线，保持正态稳定发展、开展动态管理帮扶、抓好产业优化提升、持续稳岗就业、全力补齐短板弱项、抓好易地搬迁后续扶持、实施乡村建设等七个方面开展工作，确保脱贫攻坚战略与乡村振兴战略完美融合衔接。

新疆响应国家的号召将扶贫办改为了乡村振兴局，在乡村振兴的号召下，新疆将不断巩固脱贫攻坚取得的优秀成果，带动农民提高就业比率，实现脱贫地区产业长期有效发展，建设现代化农村新的产业格局，建设和完善农村基础设施，提高农民的生活幸福感和满意度，着重改革农村的重点领域，推动城乡结合发展的新模式，建设秀美、富饶的新农村。

2.1 喀什地区全面完成自来水入户

多年前的喀什地区伽师县水中氟砷超标情况严重，由于当地农民常年饮用又苦又咸的水，导致水致疾病在当地频发，多年以来当地农民盼望喝上一口健康水，位于塔里木盆地的居民情况相同，因为四面都是荒漠或者大山，常年干旱，许久无雨，几百年间都喝不上一口干净的水，涝坝水和苦咸水是这里的农户赖以生存的水源，咸涩的水质让农户贫病交加又无力改变。因此国家将自来水作为脱贫攻坚的重点建设工程，保障农民生活和生产的用水。

2020年年中，喀什地区伽师县最艰难的1.53万人也喝到了安全的水，这是历史性的一刻：中国干旱面积最大的南疆每家每户都通上了自来水。在此前新疆地区1100多万农村人口中就有1054万人存在饮水困难的问题，新疆还有248万人在水质很差的高氟病区生活，在新疆的饮水问题解决后，由喝上水转变为喝上安全干净的水。特别是对口援疆政策加快了新疆饮水问题的解决，援疆地区投入大量资金用于水厂改造，引入了先进的纳滤膜处理工艺解决了当地水质高矿化度的问题，在农村饮水安全的政策的执行下，这些先进的设备分布在新疆尤其是南疆的各乡各村。现在喀什地区已经全面完成自来水入户，每村每户都用上了干净卫生的自来水，南疆全面完成了饮水安全工程，解决了南疆的饮水问题。

2.2 喀什地区全面完成厕所改造

厕所改造是为农民群众办实事的重点内容，也是提高农民生活水平的重点项目。南疆各地、州、县、乡、村都要深入学习和贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决打赢农村厕所革命的“战役”，改善农民日常生活不方便、不健康的问题。

不同于内地的改厕，南疆的改厕实行旱厕无害化改革模式。这种模式的特点是能防渗防漏，严格把控污染，禁止污染地表水和地下水，在防臭防蚊蝇的基础上实现就地沤肥。合理的改革适应了农户的生活习惯，使每家每户都能用上干净卫生的冲水厕所。通过此次喀什地区的调研，我们随机抽取的县、村、农户每家每户都有卫生型厕所，经过访谈询问和实地考察，发现农户的卫生厕所都经常使用，总之喀什地区厕所改造任务全面完成，农户的卫生水平得到了极大的改善、生活质量得到了有效的提高。

2.3 喀什地区全面脱贫

农村城镇化的推进呈现出了一个个的聚集点，仅有部分地区能够实现集中供热、集中供暖，但针对南疆的地形地貌集中下水很难实现，农村居住分散，下水管越长就越容易阻塞，污水的处理成本太大，无法做到大面积的使用，但传统的排污方法在天热的时候味道极其难闻，影响了农民的生活环境和质量。喀什地区全面贯彻落实了农村发展的纲领，将治理农村生活垃圾污染作为首要任务，改变了农村原本脏、乱、差的生活现象，打造出干净整洁卫生的农村人民居住生活环境，同时开展环保活动，打造魅力乡村。

通过在喀什地区随机选择村庄和农户进行走访调研，发现每村都铺有下水管道，每家每户都使用卫生冲水厕所，农户家里厕所环境良好，没有异味和堵塞的情况，村里的下水管道正常运行，并且定期进行疏通养护，每家每户都有垃圾桶，每村都有垃圾车定期、定点、定时上门收集垃圾，农户家的卫生环境良好，没有垃圾堆积的情况，村里环境也很好，垃圾统一运往指定的地点，没有乱丢、乱倒、乱放的行为，极大地提高了喀什地区农民生活的卫生状况，卫生水平的提升和生活环境的改善能极大地预防疾病，提高农民生活满意度和幸福指数。

3 喀什地区的调研感悟

此次喀什地区的调研，真实地感受到了新农村、新面貌，南疆积极响应国家的号召，努力打好脱贫攻坚的胜仗，在脱贫攻坚的基础上认真发展乡村振兴战略，这次的调研地点为喀什，随机抽取乡镇、村庄、农户，随机访问脱贫重点农户，从实地的调研中可以看到，每家每户都通了干净卫生的自来水、用上了卫生水厕，每村每乡都有下水道和垃圾收集处理设备，村里的卫星工厂和就业工厂都正常运行；农户家的冰箱里都有新鲜的蔬菜和肉蛋奶等蛋白质食品，生活水平和质量明显提高；通过查看农户的收入情况表，发现喀什地区农村人均收入绝大多数都在8000元以上；政府给每位农民都购买了医疗保险，解决了看病难、看病贵的问题，通过询问调查，发现农户看病几乎全报销，而且村里就有村卫生室和村医，解决了看病远的问题，慢性病的药在村卫生室就能买到，而且医保报销速度很快；养老保险也实现了全覆盖，解决了农村居民的养老问题；村里文化设施丰富多彩，每村都有法律调解员，农民生活幸福快乐。

此次调研充满着艰辛与感动，更多的是对喀什地区农村新面貌、农民新生活的震撼，脱贫攻坚战略解决了农户贫困的生活状态，乡村振兴战略在脱贫的基础上提高了农户的生活水平和生活质量，让农户在干净、美丽的新农村生活得幸福快乐。