天台县以节约集约用地助推跨越式高质量发展

□天台县自然资源和规划局 汤坚志

天台县“八山半水分半田”，发展空间极为有限。该县坚持“螺丝壳里做道场”，因地制宜，从空间拓展、关口准入、建设监管等方面入手，进行积极探索，走出了一条节约集约用地与经济社会高质量发展相结合的“双赢”之路。天台县连续5 年实现工业用地“零闲置”。2021 年，全县地区生产总值339.6 亿元，增长9.8%，位居台州市第二，在全省县（市、区）中居62 位，较2020 年度前移4 位。全县拥有上市企业10 家、总数居全省26 县第一，绿色发展指数居全省第二。

一、削坡填谷，小县建成大平台

一是全力争，赢得低丘缓坡综合利用项目。2014 年，天台县积极争取台州市低丘缓坡未利用地开发利用试点的机会，县委县政府主动沟通，在浙江省自然资源厅帮助下，专程汇报，成功获批苍山产业集聚区低丘缓坡综合项目。该项目总规划面积10 平方公里，非耕地占70%以上，目前已成为台州市六大省级“万亩千亿”产业平台之一。5 家企业入园置业，受让土地1095 亩，成为天台县招大引强的金牌区域，夯实了打造上市产业园的底气。

二是创新筹，破解一期一标建设启动资金。苍山产业集聚区以山地为主，削坡填谷工程量大、投入资金多。其中一期一标所需资金就高达4.7 亿元。天台县聚民心，凝民智，引入攀枝花道桥有限公司和浙江围海集团，打造台州市第一个PPP 项目。同时，同步跟进二期工程，经过4 年施工，顺利完成土石方平衡和市政基础设施施工，市政道路（约6700 米）路基填筑、路面浇筑、雨污水管网铺设、排水渠和挡墙砌筑等工程。目前，基础性投资已超过10 亿元。

三是继续拓，巧设矿地综合开发利用项目。在推进过程中，集聚区内剩余的山体成了园区建设的“拦路虎”。经地质勘探表明，矿区岩石适宜制作建筑用砂石料。在浙江省自然资源厅帮助下，天台县利用全域土地综合整治的机会，搭上“十三五”天台县矿产资源规划调整末班车。2021 年3 月，以2.07 亿元价格成功出让苍山产业集聚区矿地综合开发利用项目采矿权，不但有效弥补了全县今后5 年砂石需求缺口，而且减少了场地回填政府性投资10 多亿元。另外，山体削平后可拓宽发展空间4800 多亩。矿地综合利用二期项目正在谋划中，届时可再拓宽发展空间近4000 亩。

二、集聚发展,天台县设下高标准

在规划布局方面，由分散变集中。天台县坚持“工业用地上山、小微企业入园”的理念，改变“村村点火、户户冒烟”的传统做法，对全县工业布局进行统一规划，以苍山产业集聚区为重点，实施产业东进战略。同时，分区域设立创业园，有效解决小微企业发展空间。全县已建成投用小微园29 个，入驻小微企业340 余家；在建小微园4 个，占地面积277.9 亩，建筑面积42.2万平方米。“万亩工业园、千亩小微园”发展平台逐步成型。

在招大引强方面，既引资更引智。天台县坚决摒弃“捡到篮里都是菜”的传统观念。所有工业用地一律公开出让，但企业必须“过五关斩六将”。首先企业必须提供详细资料，诸如所属行业、用地需求、投资强度、亩均销售收入、亩均税收、增加值能耗等一系列关键数据，有时还需提供R&D 经费投入占比、R&D 人员占比、产品市场占比、产品专利量等相关数据。其次，由天台县工业用地综合管理领导小组办公室根据“一地一策”原则，函告发改、经信、自然资源、环保、科技、行政审批等部门，背靠背打分。最后是综合评定，择优确定竞标资格。严格的准入许可，杜绝了浑水摸鱼、哄抬地价行为的发生。该县同时明确，今后同类项目的土地出让标准，不得低于已引进的项目。“家有梧桐树，引来金凤凰。”全国传送带制造龙头企业三力士公司投资10 亿元，开工建设年产5亿A米橡胶传动带智能化产业项目，占地270 亩；输送带制造龙头企业双箭公司占地206 亩也落地开工。

在项目落地方面，既重诺更践诺。天台县新增工业用地全面实施“标准地”出让。根据产业导向投资目录、《浙江省新增工业项目“标准地”控制性指标（2018 年）》、《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规划指南（2018 年）》等规定，天台县制定具体出让地块的指标标准。企业受让土地后，项目属地管理单位与企业签订“标准地”用地履约协议，作为企业的郑重承诺。对于提前践诺的，给予奖励；如果违诺的，则严肃追究违约责任，直至收回土地使用权。2020年以来共兑现按期开工奖16 宗，面积622 亩，金额1243.5 万元，无一家受罚。

三、严格监管，全县实现零闲置

一是把好征地关，实现“拿地即开工”。天台县成立征地政策综合协调办公室，着力构建阳光征地工作常态化管理运作机制，做到“征地主体统一、征地价格统一、村留地政策统一”。2021 年9 月1 日，新《土地管理法实施条例》正式施行，天台县自然资源主管部门立即组织专门培训，确保每个乡镇街道都有5 至8 名行家里手。该县明确，所有出让土地必须符合“三不”铁律，即征地未完成不出让、地上附着物未清理不出让、围墙未合笼不出让。2017 年以来，共出让工业用地70 宗，面积3626 亩，100%在规定时间内开工，无一闲置；严牌滤布、宝科机械、艾普科、海伦园艺等4 个项目仅5 个工作日就落地开工。康展新材料从拿地到投产仅用了133 天，创下天台“新速度”。

二是把好施工关，实现“完工即验收”。2021 年，天台县自然资源主管部门抽调6 人，成立规划验收专班，在基槽开挖、基础垫层找平、标准层楼面架立模板、主体结顶等施工关键阶段，主动上前、提前介入，杜绝业主擅自改变建筑方向、高程、进深、层高、立面等随意施工行为。在规划验收时，勇于担当，做到“三放宽”：放宽建筑物±0.000 标高与总平面规划不同、厂房建筑外轮廓尺寸不符等施工合理误差，21 家企业直接根据现状进行验收；放宽非主干道路的建筑立面、地上围墙高度等次要条件，16 家企业顺利完成规划验收；对于主体工程全部竣工，顶部装饰、厂区绿化等接近尾声，放宽验收前提条件，为企业提前投产创造有利条件，已有13 家企业获益。2021 年以来，全县实施项目类规划验收81 个，为去年同期的3 倍，涉及土地面积1700 亩；规划验收周期从2个月以上缩短到7个工作日之内。

三是把好登记关，实现“验收即投产”。改变依申请登记的模式，变串联为并联，不动产登记部门一起参与规划验收，指导企业收集并提交不动产登记相关资料，规划验收一经通过，立即进入不动产登记流程，享受VIP 服务，全程代办，送证上门。深化数字化改革，自然资源和住建部门实行联合验收，推行“多测合一”“测验合一”，做到同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一的技术标准、同一测绘成果只提交一次，变“分部门、多批次”为“多部门、一次性”，共享测绘成果，避免重复测绘。2021 年以来，共减轻企业测绘负担160 万元，75 家企业在3 天内领到不动产登记证书；63 家企业完成不动产抵押登记，涉及抵押金额37 亿元。