国有林场从扶贫脱贫到巩固提升绿色发展

○文图/ 蒋大勇

洪雅县国有林场岩盐洞管护站危房改造项目竣工并交付使用

党的十八大至今10年来，按照国家、省有关决策部署和工作要求，我们结合实施完成国有林场改革，狠抓国有林场扶贫脱贫、巩固提升工作，先后实施国有林场扶贫项目和欠发达国有林场巩固提升任务，全省国有林场实现从扶贫脱贫到巩固提升的顺利转变，并在新的起点上展望绿色可持续发展。

明确思路善谋划

明确思路。按照国家、省关于坚决打赢脱贫攻坚战和全面推进国有林场改革的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以改善民生为主旨，以深化改革为动力，以强化管理为保障，以完善基础设施、发展特色产业、提高职工素质为重点，充分调动各地和国有林场以及社会有关方面的积极性、主动性，因地制宜因场施策，坚决打赢贫困国有林场扶贫、脱贫攻坚战，促进国有林场事业持续健康发展。

开江县国有林场三宝堂工区森林景观及道路

科学规划。国有林场的扶贫、脱贫攻坚是一项涉及多个方面、多部门的系统工程，需要以科学规划为指导。为此，我们组织编制了《四川省国有林场扶贫发展规划》，确定了全省国有林场到2020年实现全面脱贫的总体目标，以及林场道路、电力设施、通讯设施、用水管线建设、管护站点危旧房改造及新建，林场林下种植养殖、林木良种繁育、种苗产业、森林旅游与康养产业等具体目标和任务，并提出了创新管理机制、加强森林资源监管、增加扶贫资金投入、加大林场扶贫宣传、加强组织领导等保障措施。

形成合力。多年来，全省各地、有关部门协调配合，齐抓共管，形成推进国有林场扶贫、脱贫工作的合力。一些地方成立国有林场扶贫脱贫工作攻坚领导小组，根据区域国有林场实际，加强扶贫脱贫工作组织、协调，做好分类指导和服务，加强跟踪分析和督促检查，全力抓好国有林场扶贫脱贫攻坚工作。积极争取项目支持，明确职责分工，把责任落实到人，将国有林场扶贫脱贫工作列入年度责任目标考核。特别是正式推进实施国有林场改革的“十三五”期间，全省落实中央、省国有林场改革补助和建设发展资金近30亿元，积极助力国有林场改革、扶贫脱贫和绿色发展；除全面落实中央财政资金1.4亿元外，还协调争取到省财政配套资金2940万元，专项用于支持贫困国有林场扶贫、脱贫；中、省财政专项资金安排支持贫困国有林场158个次，其中属于832个原国贫县的贫困国有林场70个次。

规范运行妥安排

项目资金申报和安排。近10年来，对包括贫困国有林场扶贫脱贫项目在内的全省林业（草原）项目实行分类集中申报制度。各市（州）于每年6月左右收集汇总各县（市、区）下一年度建设项目需求，上报省林草局（林业厅）；省林草局（林业厅）汇总研究，提出建议方案，和财政厅协商后，向国家提出项目资金申报；国家下达项目资金后，由省林草局（林业厅）会同财政厅等安排下达项目资金到市（州）及扩权县国有林场。

资金支出方向和范围。及时制订印发《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》，明确了中央和省级财政贫困国有林场专项扶贫资金的支出方向和范围，即对贫困国有林场改善生产生活条件的基础设施建设、利用国有林场或当地资源发展生产以及科技推广和培训等给予补助。

资金分配原则及考虑因素。根据《四川省国有林场扶贫发展规划（2017—2020）》，我省原180个国有林场均纳入了该《规划》范围，都在可补助范围之列。而每年下达的国有林场扶贫资金有限，故分配原则及主要考虑的情况因素：一是符合全省国有林场扶贫发展规划；二是尊重地方及林场意愿，仅对提出了年度项目需求的贫困林场予以安排；三是上一个年度已安排过项目的贫困林场不连续安排；四是优先支持发展积极性高、推进扶贫脱贫工作较好的林场；五是按财政部、财政厅有关要求，该项资金主要向贫困县特别是国贫县的国有林场倾斜，多予支持安排。

国有林场开展飞播幼林普查（档案图片）

开江县国有林场——林区变景区

项目实施强管理

主要建设内容。改善生产生活条件的基础设施建设，包括新建、改建林场管护用房、危旧房改造等，修建断头路（林场林区道路、防火通道），解决饮水安全，建设通电、通话、通电视等设施设备；利用林场或当地资源发展生产，主要包括发展林下中药材、食用菌、养蜂等种植、养殖业，发展森林旅游和森林康养、林产品加工及林附产品开发；科技推广和林场职工培训等；其他用于林场的扶贫脱贫建设和发展事项等。

强化项目管理。一是及时编报实施方案。下达有建设任务的国有林场，及时组织编制项目实施方案，经县（市、区）林草主管部门审核后报同级人民政府审批；市（州）属国有林场项目实施方案，由市（州）林草主管部门审批。二是执行项目公示制。全面落实公开公示制度，接受社会和群众的监督。实施项目的国有林场，在项目实施地及其附近以多种方式对项目资金、任务及建设等有关情况进行公开公示。三是严格政府采购。对大额政府采购，如林场林区道路、管护用房等工程建设以及造林采购类项目主要以合理设置招标条件，通过公开招投标、比选等方式确定中标单位；对小额的例如购买肥料等以询价方式采购。四是加强项目监管。林草部门按月收集项目建设进度并通报情况。对项目实施慢的地方和国有林场加强督导，要求落实责任、加快推进。五是做好项目竣工验收。由项目建设单位自查后申请主管部门验收，由林草主管部门或邀请财政、发改等部门（单位）共同检查验收。六是强化绩效管理。按照有关管理办法规定和要求，国有林场明确项目绩效目标，施工环节注重日常的监督检查，竣工验收后及时开展绩效评价。

巩固提升促发展

在国有林场改革和贫困国有林场扶贫等多方面大力推动影响下，2020年，全省国有林场与全国全省有关地方和行业、部门同步实现了脱贫目标。为切实巩固脱贫成果，自2021年起，接续实施欠发达国有林场巩固提升任务项目，推进欠发达国有林场巩固提升，促进国有林场绿色可持续发展。按照国家有关要求，我省于2021年12月明确了相对欠发达国有林场100个，其中，公益一类事业单位99个、公益二类事业单位1个。

为切实做好欠发达国有林场巩固提升任务项目工作，省林草局印发关于做好2021年度、2022年度欠发达国有林场巩固提升项目实施工作的通知，对统筹国有林场保护、发展与安全，统筹谋划、安排和具体实施好国有林场巩固提升项目，用足、用好、用活项目资金，切实巩固和提升国有林场改革发展成果，接续推进国有林场建设发展，持续改善国有林场干部职工生产生活条件，为建设美丽四川、林草高质量发展做出积极贡献，提出明确意见和要求。

近两年来，中央及省财政欠发达国有林场巩固提升任务补助资金共8885万元，共安排支持欠发达国有林场75个次，其中属于国家、省乡村振兴重点帮扶县的欠发达国有林场分别为9个、8个。除个别按规定要求被整合使用的资金外，这些资金主要用于国有林场特色优势产业发展，包括发展林下种植业（种苗产业）、建设现代林业园区、特色林产品基地、特色生态旅游基地等，共新增建设发展5500多亩；用于基础设施建设，包括解决通电、饮水安全、修建道路、管护用房建设以及其他建设事项等。

共同推动显效益

在有关各方面持续多年的共同关心支持下，国有林场改革和扶贫工作任务圆满完成，原有贫困林场实现了全部脱贫，取得明显成效。

通过接续实施欠发达国有林场巩固提升任务项目，进一步改善了林场一线职工的生活生产条件和林场林区环境面貌；提高了林场基础设施建设水平，为林场后续发展相关产业奠定了基础；完善了林场的护林防火、有害生物防治、生态旅游、森林康养等功能；有力推动了林木种苗、生态旅游、森林康养等特色优势产业发展，有利于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。

国有林场职工人均年收入近8万元，是改革实施前的2倍多；10年间，全省国有林场累计完成造林营林1000多万亩，国有林场范围内接待生态旅游6500多万人次、收入数百亿元。目前，全省国有林场核定事业编制5513个，共有在岗职工6589人（其中在编在岗职工5074人、购买服务等其他人员1515人）；经营总面积4510.1万亩，林地面积3701.8万亩（其中国有林地面积3384.8万亩），森林面积3153.5万亩、森林蓄积量2.5亿立方米，公益林面积2624万亩、国有天然林面积2087.5万亩；89个国有林场涉及各类自然保护地140多个、面积1003万亩；现有林场林区公路7898公里、林道8613.6公里、防火线6008.6公里、瞭望台130座、输电线路2210.4公里、通讯线路1951.5公里、房屋47.9万平方米。据测算，全省国有林场森林等自然资源在涵养水土、防风固沙、净化大气、固碳释氧、保护生物多样性等方面的生态功能服务价值每年达2000多亿元。

通过项目实施，还给林场周边群众创造了劳务机会和增收机遇，增加了林场周边群众的经济收入。例如，达州市开江县国有林场在2021年度的项目建设中向当地留守的村民提供了近1000个劳务，2022年度项目可向当地周边留守的村民提供约1500个劳务，有助于提高林场周边群众的经济收入、稳定社会环境。全省参与国有林场项目建设的周边群众，2021年人均增收2700元。

开江县国有林场三宝堂工区新貌

新的起点再出发

10年来，国有林场改革、建设、发展成效明显、改观巨大。但仍存在不平衡情况，尤其是一些国有林场的基础设施陈旧老化问题依然较为突出，林场管护站点用房、职工饮水安全、电网升级改造、通行道路及森林防火通道等基础设施建设需要改善提升；有的国有林场信息化建设刚刚起步；资源合理利用、绿色产业发展需要探索新路、加大力度。

新时期新形势下，生态文明建设为国有林场发展描绘了新的蓝图；社会主要矛盾转化为国有林场发展带来了新的机遇。在新的良好起点上，我们整装再出发。将着力推进国有林场高质量绿色发展，进一步明确国有林场职责定位，优化管护站点布局，改善基础设施和巡护条件，调整优化人员队伍，完善考核激励机制，建设高质量森林资源培育基地，统筹开展复合经营，积极争取广泛支持，努力推进绿色、科技、文化、智慧的现代化国有林场建设。到2035年，全面创新完善国有林场管理体制和经营机制，使国有林场森林资源监管体系更加健全，森林质量得到提高，生态功能更趋完善，信息化水平大幅提升，林场文化建设和林业科技示范推广成效显著，林场经营管理活力增强，生产生活条件改善，职工能力水平提高；国有林场生态保护建设的先锋作用更加显现、优质生态产品提供的主力作用更好发挥、科技兴林和森林经营的示范带动作用更加突出、生态文化宣传展示的引领作用更加彰显。