上虞探索共同富裕示范区建设的思考

文/杜银灿 沈炯

以提升工业经济、扩中提低、共建共享、数智改革为重点，积极为浙江高质量发展建设共同富裕示范区提供“上虞路径”

支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是赋予浙江的重要历史使命和重大政治任务。浙江省内各地都积极探索“共同富裕发展示范区、总结可复制经验”。绍兴市上虞区在构建城乡一体化发展、优化城乡要素配置、统筹城乡发展水平、缩小城乡收入差距等方面工作优势明显。

基础优势

近几年，上虞区围绕“创新强区、品质名城”总体定位，经济社会高质量发展特征不断显现。2020年，上虞区地区生产总值达1044亿元，增长4.6%，人均生产总值13.4万元，增长4.8%，增速均居绍兴市第一；居民人均可支配收入5.44万元，增长5.6%，城乡居民人均收入比1.80，较2019年收窄0.04，收入差距进一步缩小；城镇登记失业率1.41%，控制在3%的预期目标之内。主要表现在以下四个方面：

创新经济动力强劲。2020年，财政收入规模进入全省60个县（市、区）10强榜单。国家级杭州湾上虞经开区位列国家级开发区综合排名第60位，位列“中国化工园区30强”第12位。上虞区作为浙江省上市公司引领产业发展示范区建设试点地区，目前已拥有上市公司19家，数量排名列绍兴市第1、全省第5，新材料等产品进入国际产业链，已成为世界级产业，同时风机等乡镇“块状经济”蓬勃发展。产业协同创新中心等创新平台为创新发展提供持续动能，2020年上虞区R&D经费占GDP比重3.56%，创新指数位列全省第7。建筑业发展走在全国前列,素有中国“建筑之乡”之称。

宜居都市活力四射。上虞地形南高北低，南部低山丘陵与北部水网平原面积参半，呈现“五山一水四分田”的“山海协作”天然区域格局。交通布局通江达海，跨海大桥、高铁、高速、运河一应俱全。“一江两岸”商务核心区建设有效拓宽城市发展格局。

美丽乡村魅力十足。上虞农业发展稳居前位，粮食播种面积、早稻播种面积、粮食总产量三项指标均居全省首位，荣获“全省产粮大县”称号。闲置农房激活有效推进，探索建立“1+12”宅基地管理政策体系，打造“一码管宅”数字平台。“四季仙果”一镇一品，年带动旅游超1000余万人次，实现年旅游收入近百亿元，带动水果年销售近30亿元。

公共服务实力集成。打造智能型医共体，统筹城乡医疗卫生资源。构建15分钟生活圈，打通基层社会治理和基层民生服务的“最后一公里”。推进机构养老“1+7+X”模式和“1+20+N”居家养老体系建设,打造“娥江晚情”居家养老品牌。获评全国群众体育先进集体，全国健康促进县（市、区）创建通过国家级评估。

重点举措

（一）坚持以工业经济为重点，加快推动经济高质量发展

推动科技创新赋能。一要搭建创新平台，加快打造曹娥江科创走廊，构建科技园、科教园、人力资源产业园、杭州湾半导体装备和材料联合创新中心、产业协同创新中心、公共实训中心的“三园三中心”创新平台体系；推进产业集群创新服务综合体全覆盖，推动综合体资源和服务“双下沉”。深度谋划之江实验室创新研究院，高标准筹建曹娥江实验室，探索构建浙大研究院。二要推动技术创新，聚焦“卡脖子”关键技术环节，开展创新项目“揭榜挂帅”。三要培育创新企业，实施新一轮高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，推动产业链上下游企业、配套企业间的创新协作。四要集聚创新人才，大力实施人才“521”行动计划和“上市公司+省级以上领军人才”行动。

打造现代产业体系。聚焦新材料等重点产业强链补链，迈向产业链、价值链中高端；积极参与长三角新兴产业链布局，培育发展通用航空等未来产业。深入推进化工行业改造提升2.0版，构建“未来工厂—智能工厂—数字化车间”智能制造体系。推进先进制造业与现代服务业融合发展，实施服务业“双抓双优双突破”三年行动计划。大力发展总部型经济，强化“一江两岸”高端资源配置、科技创新策源、城市地标门户功能。推广做深“四季仙果”等绿色产业品牌。

提升产业平台能级。持续深化“1+2+5+N”产业平台体系建设。杭州湾经开区高质量形成“4+3+1”主导产业发展体系，加快先进高分子材料“万亩千亿”新产业平台建设。曹娥江旅游度假区加快构建“一体两翼三大走廊”发展格局，创建国家级旅游度假区。曹娥江经开区（筹）构建以高端装备制造、应用型新材料、都市型工业为主导的“3+7”现代产业体系，与杭州湾经开区形成“两翼齐飞”的态势。推进e游小镇2.0版建设，加强孝德文化小镇景区化建设，发展瓷源文化小镇文创研学产业。推进小微企业园建设2.0版，打造“一园一品”。

（二）坚持以扩中提低为重点，加快推动橄榄型社会构建

打造最优就业生态。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微企业和创新型科技企业发展。完善税费减免和公益性岗位等政策，促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。强化职业教育与技能培训，向低收入群体提供职业教育和技能培训。

推动中等收入群体规模倍增。推动产业结构升级，改变就业结构与提升就业收入。推动消费结构从物质型消费向服务型消费转型，培育新供给、新产业、新业态。推动农民与农民工市民化转变，加快向中等收入群体转变。

推动低收入群体收入倍增。拓展收入渠道，支持有条件的企业实施员工持股计划。保障合法收入，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。大力发展农民专业合作和股份合作，扩大农业保险保费补贴、金融奖补范围。

实施强村富民行动。通过暂停部分计提等方式提高乡镇可用财力，带动村集体经济提质增收。深化“两进两回”等活动，持续培育乡村旅游等乡村经济新业态新模式。积极实施“抱团”发展，在经济发展村优先发展“飞地”、光伏增收项目。

（三）坚持以共建共享为重点，加快推动城乡一体化融合

推动交通外联内畅。完成南北中心大道（人民大道至江东路）快速路工程建设，重点推进三环、四环快速化规划。积极推动章镇大桥、章梁线建设。实施曹娥江及其主要支流堤防加固工程，提升江堤防洪能力。推进曹娥江上浦船闸和曹娥江航道建设，优化曹娥江、丰惠等内河公用码头布局。

完善基础设施建设。加快城市基础设施向农村延伸和覆盖，实现农村与中心城区的供气、供水等基础设施规划的有机衔接，重点推动燃气管道向集镇延伸。适度超前布局5G等智慧型设施，完善城乡一体化物联网信息系统。

推进公共服务均衡。加快城乡义务教育共同体建设，实现区内乡村小学和乡村薄弱初中与城区优质学校结对帮扶全覆盖。依托互联网医院等探索未来健康场景建设，发展智慧化医疗服务。探索城乡互助型社会养老新模式，构建区级智慧养老平台。健全完善基本养老保险、企业年金、个人商业养老保险“三驾马车”模式，引导新业态人员参保。

（四）坚持以数智改革为重点，加快推动整体智治新突破

全面推进数字化改革。聚焦党政机关、数字政府、等领域，在助力乡村振兴等方面打造一批多跨协同场景应用。加强网络安全，构建一体化数字化改革网络安全保障体系。

综合集成创新性政策。针对共同富裕，出台一系列体系性政策，如提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民财产性收入。增加医疗和教育等领域公共服务供给，扩大基本养老保险和其他社会福利的覆盖面，并通过税收改革和监管调整来优化收入分配。

建立完善系统化机制。积极发挥社建委“骨干力量”作用，变“专班”为“专职”。依托数字化场景和问卷调查、无感监测等形式，加快建立民情通达机制。建立共富专家库，为上虞推动共同富裕出谋划策。