国家公园的价值转化路径——以丽水为例

文/潘晓栋

在做好保护的基础上，丽水充分转化释放国家公园价值，加快打通“两山”转化新通道，探索一条生态保护、生态富民、绿色发展协同推进的道路

国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。日前，我国已正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，并开展祁连山、神农架、普达措、钱江源——百山祖和南山等国家公园试点。2019年8月，习近平总书记在致第一届国家公园论坛的贺信中指出，“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措”。“国家代表性”赋予国家公园天生强大的品牌力量。在做好保护的基础上，充分转化释放国家公园价值，加快打通“两山”转化新通道，探索一条生态保护、生态富民、绿色发展协同推进的道路，形成具有推广价值的国家公园建设模式，具有重大意义。

国家公园价值分析

生态文明价值。一是生态资源丰富独特，国家公园具有自然状况天然性和原始性、景观资源珍稀性和独特性特点；二是生态产品增值，国家公园将提升所在地作为生态高地的品牌形象，形成生态产品的无形资产；三是生态保护标准输出，以国家公园为示范，带动周边地区高标准实施生态保护，提升生态保护成效；四是生态科考研究，国家公园具有极高的动植物以及地质科考科学研究价值，是专业科学研究和生态科普教育的重要目的地；五是绿色生活方式的推广，国家公园倡导的崇尚自然、节约适度、绿色低碳的生活方式，将引导本地居民和游客改变生产和生活方式。

绿色发展价值。一是倒逼当地产业发展转型，推进产业结构向生态化转变；二是形成所在地参与区域合作交流的重要载体；三是助力生态旅游、科普教育、文化创意、生态农业、休闲运动等产业发展，形成以旅游业为引领的绿色产业体系。

民生改善价值。国家公园所在地多为偏远地区，交通不便，居民生活水平低，具有强烈的生态移民以及发展环境优化的愿望。国家公园能发挥生态富民加速器的作用，主要体现在：一是将加速生态移民，为居民提供更便捷的生产生活环境；二是将改善区域交通，通过配套交通设施的建设，改善区域交通的可进入性和通畅性；三是将增加生态补偿，为公园范围内及周边居民争取各类生态补偿提供机遇；四是将增加居民收入，国家公园将带来人流和消费流，带动周边地区民宿、农家乐等乡村产业发展，助推居民增收致富。

国家公园价值转化探索

浙江是首批开展国家公园试点的省份。2016年，钱江源成为全国第四个获得正式批复的国家公园体制试点地区。2020年，丽水百山祖国家公园获准按“一园两区”思路与钱江源国家公园整合为一个国家公园，一并验收。百山祖国家公园位于龙泉、庆元、景宁交界区域，规划面积为50529.46公顷。园区内拥有海拔1600米以上山峰50座，海拔1800米以上高峰10座；是瓯江和闽江的发源地，发源于国家公园及周边的瓯江水系河流有12条，闽江水系河流有7条。园内保有天然林31499公顷，有野生维管束植物2102种、大型真菌632种、苔藓植物368种、野生脊椎动物416种。其中，百山祖冷杉为世界最濒危的十二种植物之一，全球仅存野生成熟植株3株，为中国东南大陆唯一的冷杉属植物。园区范围涉及的三个县市中，龙泉是国家级历史文化名城，龙泉青瓷传统烧制技艺是全球唯一入选“人类非物质文化遗产代表作名录”的陶瓷类项目；庆元香菇文化系统为中国重要农业遗产。另外，庆元廊桥具有全国数量最多、历史最悠久、历史沿革最具连贯性的特点；景宁是全国唯一的畲族自治县，华东地区唯一的少数民族自治县。所在丽水市是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，也是全国首个生态产品价值实现机制试点市。

丽水市积极谋划构建国家公园引领下全域联动发展格局，创新推进国家公园价值转化释放，具体探索实践为：

统筹园内园外，打造国家公园核心引擎。合理利用国家公园一般控制区内资源，谋划建设生态修复、科普教育等基地；结合国家公园入口社区建设，谋划建设避暑乐氧区、山地运动区等文旅体验区，形成一批国家公园核心区独具特色的“珍珠”；以国家公园入口社区为节点，谋划建设集慢行绿道、景观公路及观光火车轨道等组成的环国家公园观光廊道，开发主题观光旅游线路，实现核心区文旅资源“串珠成链”。通过构建核心保护区严格保护，一般控制区发展生态体验、科普教育、森林康养，外围区域发展文化旅游的三级格局，打造国家公园核心引擎。

强化融合创新，培育国家公园特色产业。坚持打生态牌，打融合牌，围绕产业生态化和生态产业化，构建“国家公园+”产品体系。“国家公园+生态农业”，注册百山祖国家公园农产品商标，设立农产品生产标准，打造百山祖国家公园品牌系列农产品，形成丽水山耕品牌下的高端子品牌；“国家公园+康养旅游”，建立森林康养医院、康养社区、康养酒店、民宿等，开发以森林氧吧为特色的康养旅游产品，与全市康养600、丽水山居等形成联动；“国家公园+运动休闲”，在国家公园内部梳理古道、步行道资源，创新建立森林索道、绳道，开发徒步、自行车穿越国家公园产品，在国家公园外围开发森林运动等运动休闲产品，同时融入全市绿道系统；“国家公园+科普教育”，开发以国家公园为主题的科普教育产品体系，与全市以“两山”理念为核心的绿色教育以及以“浙西南革命精神”为核心的红色教育联动；“国家公园+文化创意”，依托国家公园所在片区特色文化资源，建设非遗展示体验馆等，开发文化体验、文化创作、文化演艺等产品，创意设计系列文旅商品；“国家公园+生态工业”，谋划建设国家公园农民创业园，发展生态制造，助推乡村振兴。

突出交通先行，构建全域联动发展格局。坚持以全域共建国家公园为理念，以保护标准统一为前提，以连接交通网络构建为基础，以品牌共享为核心，构建全域联动发展格局。谋划建设国家公园大道，打通国家公园进入主通道。将国家公园作为重要节点纳入城际轨道规划，加快推进国家公园周边高速公路建设，谋划建设百山祖国家公园通用机场。以交通条件改善为基础，发挥百山祖国家公园的龙头作用，整合全市域旅游资源，开发“森林氧吧旅游线路”“文化体验旅游线路”等精品旅游线路。

加快体制改革，激发国家公园发展活力。制定国家公园保护与利用标准体系，强化国家公园标准输出，形成全域生态保护统一标准。开展特许经营试点，结合国家公园管控要求和本地特色，制定国家公园特许经营的管理办法，明确特许经营的业务范围和相关要求，开展一批特许经营业态。创新社会力量参与，制定社会力量参与国家公园建设准入目录和扶持政策，加快吸引一批生态农业等龙头企业，当好国家公园建设的主力军。

加大开放合作，建设丽水参与区域合作重要窗口。发挥国家公园的品牌效应，拓宽丽水区域开放合作“朋友圈”。注重节庆赛事活动开发，策划组织国家公园摄影艺术节等一批旅游、体育、文化等节庆活动、赛事活动，争取设立永久性举办地，以活动举办吸进旅游消费的快速集聚。以国家公园为载体，主动融入长三角一体化，吸引长三角城市及企事业单位建立生态教育、生态旅游基地。拓展国际合作，充分发挥丽水华侨优势，积极与美国、欧洲等地国家公园建立友好公园关系，谋划举办国际性交流活动，进一步提升丽水国际知名度和影响力。