以数字化改革服务内外贸一体化的玉环实践

文/胡赛 黄崇珏

玉环因地制宜探索数字政府浙里数字贸易服务典型场景，破解国内国际两个市场之间的壁垒，构建形成了线上汽摩配产业“六大模块”服务场景的玉环实践

探索过程及成效

促进内外贸市场一体化不仅是中国建设高标准市场体系的重要内容，也是加快推进制度型开放的重要举措，有助于加快形成强大内需市场，增强中国市场的全球吸引力。自2003年3月商务部成立，内外贸在行政管理机构上统一以来，内外贸一体化多年来取得了积极成效，但不可否认的是，促进内外贸一体化工作仍存在一些有待补齐的短板，新时期仍面临新任务。玉环市调研100多家当地企业，进行全面了解和深入分析后，按照“小切口、大场景”的要求，选定居当地产业首位的汽摩配行业，以数字化改革为引领，创建“内外贸一体化服务在线”平台，创造性地提出“打造全贸易服务闭环”的理念，在短短几个月内通过六大服务应用形成一个能落地、可跟踪、可持续、可复制、可推广的内外贸一体化在线服务平台，破解企业内外贸一体化发展过程中的质量标准、品牌培育、渠道拓展、融资困难等多方面阻碍。

在探索浙里数字贸易服务应用跑道上，玉环成立工作专班，多部门、多层级、多系统合力推进内外贸一体化服务在线建设。突出改革导向，通过任务拆解，分解出6项一级任务、20项二级任务、29项三级任务，确定10个协同部门，集成系统11类39个数据项。从小切口进入，根据需求设立了6个模块。围绕业务申办、政策公开、办结时效等建立服务性指标，围绕理赔申诉、知产维权等建立监管性指标，并出台相关政策制度，为在全市推广使用“玉环内外贸一体化服务在线”，提供省市县多级联动、政策性信保保障、内外贸服务衔接等工作保障机制。

构建内外贸一体化的多系统贯通共享平台，整合部门、市场、第三方平台资源信息。接入市监浙江质量在线、银行融资系统、信保系统、供应链平台、电商平台等，突破外转内资金、品牌、渠道等制约瓶颈，实现六大服务内容的整体重塑、流程再造。针对企业的需求，设置六大功能模块，提供全贸易环节服务，通过市场开拓、供应链服务、品牌培育三大模块助力企业开拓市场，再通过信用保险、银行融资、资金兑现三大模块为企业提供保障，形成闭环。

玉环通过“六大模块”助推内外贸一体化发展，取得显著成效。自2021年6月8日上线以来，“内外贸一体化服务在线”已覆盖全市2459家汽摩配企业，占比57.2%，内外贸一体化经营企业数量新增611家，内外贸一体化企业数量占比由15%提升到32%。

开创制度规则

玉环市通过制定实施一系列支持内外贸一体化的意见及实施方案，实现供给侧和需求侧的良性互动，推动国内市场和国际市场的深度融合，为内外贸一体化规则体系的制度创新提供“三大经验”。

线上全链协同打通贸易全流程的玉环经验。多部门、多层级、多系统合力推进，大力整合融资、信保、知识产权保护、电商、供应链等贸易全环节优质资源，并按照“一件事”理念和业务突破要求重塑业务流程，形成省市县多级联动的工作机制、政策性信保保障机制、内外贸服务衔接机制等工作体系。打通贸易各环节痛点堵点，为企业提供智慧化、一站式解决方案。

突出改革思维完善数字化建设的玉环经验。突出数字化改革思维，出台相关政策制度，支持数字贸易、智慧采购等发展，并完善数字化建设的制度保障。制定《第三方平台接入内外贸一体化服务在线管理办法》，鼓励支持第三方平台拓展服务，同时筛选有资质的第三方平台入驻本场景，完善政府及市场的服务供给。制定《数据业务交互解决方案》，建立数据安全保障机制，利用一体化智能化数据公共平台数据集成，省市县三级共用，分级分权限管理，促进数据开放共享。制定《玉环市数字化项目管理办法》《玉环市数字化项目绩效评价办法》，统筹项目建设，从系统能力、实际成效、过程管理、资金管理等方面开展绩效评价，对数字化项目进行全生命周期管理。

政策创新完善内外贸发展体系的玉环经验。为引导和规范国内市场行为，提高政府治理水平和服务要求，玉环制定实施《关于支持汽摩配产业内外贸一体化的八条意见》《政策性内贸信保的实施办法》《玉环市“玉贸贷”融资业务实施方案》等配套政策，重塑了内外贸一体化服务体系，为风险防范、贸易融资、主体培育、市场开拓、品牌标准、物流仓储、电商发展、活动促进等支撑体系的制度完善提供经验。

提炼理论成果

玉环市创造性地开展数字化改革工作，在促进实体经济发展、产业链现代化、解决“卡脖子”问题等方面取得明显成效，并提炼理论拓展的“四大成果”，具有很强的针对性和示范作用。

加快要素市场改革的成果。健全要素价格机制是市场化改革的核心，健全要素市场化配置体制机制，依据市场规则、市场价格、市场竞争实现推动要素配置效益最大化和效率最优化。但要素市场化改革面临着两个层次的难题：一是与工业化相关的土地、劳动力、资本等传统生产要素市场化深化不够，仍处于半市场化状态；二是以技术、数据为代表的新经济生产要素市场化刚起步，亟待建立新的体制机制。为把握住新一轮“跳出浙江发展浙江”的机遇，玉环顺势而为，积极争创内外贸一体化省级改革试点，深入谋划内外贸一体化数字化改革，助力工业化社会转向以服务为主导的后工业化社会，实现要素跨区域的有序流动。

优化畅通产业链布局成果。帮助外贸企业利用好庞大的国内市场需求，也为浙江畅通国内产业链的“内循环”创造了机遇。在玉环构建的“内外贸一体化服务在线”平台上，通过打造供应链服务模块，破解原材料价高难题，引进产业链上下游配套供应商和相关的现代服务业产业，为主导产业补链强链。进一步促进产业链转型升级，提高技术水平，打造自主品牌，提高国内国际两个市场上的定价话语权，推动内循环与外循环相互促进，形成对外合作新优势。

培育全球竞争优势的成果。玉环搭建“内外贸一体化服务在线”平台，既服务出口，又开拓内需。扩大内需不等于放弃外贸，国内大市场形成不等于放弃国际竞争。在不断挖掘、释放内需潜力的同时，也要以全新的定位来审视和挖掘全球市场的机遇，着力打造有进有出、优进优出的“双循环”生态。在外贸依存度较高的玉环，在保持出口的基础上，提升向内的效率和质量，实现内外贸市场顺滑切换，从而抢抓新一轮发展机遇，积极打造开放新生态，构建起参与全球竞争的新优势。

加快推进制度型开放的成果。对标国际实行高水平对外开放，打破制度藩篱，实现内外贸管理制度一体化。通过玉环内外贸一体化的实践，取得了汽摩配行业在国内国际两个市场上产品、技术、质量、征税等标准统一的制度成果。加强国内市场规范性、透明性的制度规范，有效规范了国内市场分割和补贴等行为。加快完善国内流通体系，打破区域分割和行业壁垒，高标准建设统一的国内大市场。完善国内市场价格和监管体系，提升国内市场的国际化程度。促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质，提供了可复制可推广的规则标准制定成果，为全国内外贸一体化治理体系构建提供了有效示范。