坚持系统集成 突出区域特色构建基层综合行政执法改革新格局

●盐城市大丰区委编办

盐城市大丰区贯彻落实党中央的部署要求，树牢法治思维，紧扣地方实际，扎实推进跨领域跨部门跨层级执法力量整合，构建起上下联动、职能明晰、智慧高效的基层综合行政执法新格局。

近年来，江苏省盐城市大丰区深入贯彻落实党中央关于深化综合行政执法体制改革的部署要求，树牢法治思维，紧扣地方实际，扎实推进跨领域跨部门跨层级执法力量整合，实现执法队伍从“多头”向“综合”提质升级，执法功能从“碎片化”向“集成化”系统转变，执法模式从“传统式”向“智慧化”有机更新，构建起上下联动、职能明晰、智慧高效的基层综合行政执法新格局。

一、高站位谋划改革实施

大丰区委区政府高度重视综合行政执法体制改革工作，将党的领导贯穿改革全过程各方面。一是组织领导到位。第一时间成立区综合行政执法体制改革工作领导小组，切实发挥总揽全局、协调各方作用，定期会办研究改革难点焦点问题，确保改革方向正确精准落地。二是系统推进到位。坚持问题导向、目标导向相结合，认真调研区内各执法队伍执法职责、执法事项、执法频次、执法人员力量等实际情况，因地制宜制定改革实施方案。按照“统筹谋划协同推进”的原则，全面谋划执法队伍组建、人员转隶、机构挂牌、印发“三定”等工作，压茬推进。三是协同保障到位。机构编制、司法、公安、财政、人社、机关事务等部门各司其职、密切配合、同向发力，认真落实改革涉及的法制监督、经费保障、设施设备、队伍建设、办公保障等有关事项，形成全区“一盘棋”攻坚的改革格局。

二、高质量重构联动体系

坚持以“一支队伍管执法”为攻坚目标，以优化协同高效为着力点，把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，先行先试，统筹集成，构建形成权责统一、上下联动、权威高效的综合行政执法新体制。一是靶向施策，塑创亮点。城市建设管理领域行政执法与人民群众生产生活紧密相关，社会关注度高。大丰区瞄准执法“痛点堵点”靶向发力，着力在改革创新中求突破解症结，将规划建设综合执法队伍和城市管理行政执法队伍进行整合归并，科学组建成立区城市管理综合行政执法大队，实行城市建设管理领域一支队伍管执法，依法实施城市管理相对集中行政处罚权。科学划分城管综合行政执法队伍与业务主管部门的职责权限，有效预防相互推诿、监管真空等问题，用执法“新格局”破解了一系列“旧问题”，提高了城市建设管理领域执法效率。二是横向整合，精简高效。2020年以来，大丰区充分吸收借鉴城市建设管理领域执法改革先行先试经验，对城市建设管理、市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村5大领域执法职能进行全面梳理、系统整合、优化提升，继续完善区城市管理综合行政执法大队，增挂区综合行政执法大队牌子，组建区市场监管综合行政执法大队、区文化旅游综合行政执法大队、区交通运输综合行政执法大队、区农业综合行政执法局，实现“一个领域一支队伍管执法”。同时对执法频次低、专业要求高或暂不宜开展综合执法的自然资源、劳动监察、卫生健康、水利、应急管理领域，对执法队伍进行有机整合，共保留5支专业执法队伍，实现“一个部门一支队伍管执法”。改革完成后，区直执法队伍由36支减少至10支，精简比例达73%。三是纵向延伸，重心下移。直面乡镇（街道）“责大权小”“看得到管不着”等基层治理难题，结合开展基层审批服务执法力量改革，深入推进执法重心下移，做好行政执法资源延伸的“加法”。在全区13个镇（街道）组建成立综合执法局，将原镇（街道）机关及所属事业单位和区级部门派驻乡镇的站所、分局的执法人员进行整合，实行“一支队伍管执法”。按照“成熟一批、赋予一批”的原则，将点多面广且与基层群众生产生活密切相关的106项执法类事项和11项行政强制措施事项交由镇综合执法局集中行使。为有效解决镇（街道）执法力量不足等问题，由区城市管理综合执法大队成立15个执法中队，区交通局、区市场监管局按片区分别将执法中队派驻到镇（街道），实现从条条的纵向执法为主向镇主导的块块执法为主转变。研究制定《大丰区派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》，派驻机构人员实行“双重领导”，加大镇（街道）对派驻人员的日常管理，明确年度绩效考核权重不低于50%，人员奖惩提拔任用必须事先征求镇（街道）意见，切实提升镇（街道）的人事调配权，用好考核抓手，做实联动机制，形成条块合力，构建起“镇街吹哨、部门报到”的联动联勤机制，有效打通基层执法“最后一公里”。

三、高效率集聚执法效能

在强化事中事后监管、完善执法配套机制、强化信息化手段上下功夫，深入推进“互联网+行政执法”，提升执法标准化和智能化水平。一是建立“一套机制”，理顺职责关系。按照“科学分工、权责明确、衔接有序、运行顺畅”的原则，印发实施《盐城市大丰区综合行政执法监督管理职责分工办法》《关于加强综合行政执法协作配合的实施意见》《盐城市大丰区综合行政执法责任追究实施办法》等制度规范，合理划分相关行政管理部门、综合行政执法部门、镇（街道）的职责权限。建立健全执法部门配合协作机制、执法信息共享机制、行政执法与刑事司法衔接机制，推进管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离，强化不同权力间的相互监督和制约，最大限度减少不必要的行政执法事项，做到“职责明晰、权责对应”。二是探索“两级联动”，构建指挥体系。积极探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的综合执法新模式，以“充分融合已建系统共生发展”为导向，实现区社会治理现代化综合指挥中心、区网格化社会治理平台、数字城管平台、12345在线、镇街“1+4”平台、审批服务平台、公安雪亮工程等系统互联互通，搭建起集实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台。在全区13个镇（街道）全面建成综合指挥中心和审批服务执法一体化平台，打通各平台的数据源、信息流和分发口，综合运用执法仪、GPS定位等现代科技手段，做到案件的及时发现、及时派单、及时处理、闭环管理，有力提升执法效能。三是聚焦“三跨执法”，优化运行机制。有效推动跨部门、跨区域、跨层级综合行政执法，制定全区综合行政执法联动指挥联席会议制度，在“原有的主体不改变、原有的体系不打破，部门能单独处置的事项继续由部门负责、下级能单独处置的事项继续由下级负责”前提下，加强对综合行政执法事项的联动指挥、跟踪问效和督查督办，开展分析研判，推进执法案件处置高效化。借助区镇两级指挥中心和“网络+网格”双轮驱动作用，将综合行政执法列入基层社会“网格化”治理体系，最大程度实现问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间反馈，真正做到“上面千条线，线线连得上；下面一网格，人人尽其责”。

四、高标准夯实队伍基石

突出抓好执法队伍建设，多措并举打造素质高、能力强、作风优、纪律严的综合执法队伍。一是执法队伍专业化。在稳妥有序推进执法队伍力量整合、人员转隶到位的基础上，在编制调整、用编计划下达等方面持续向综合执法岗位倾斜。突出人员招录专业化导向，对各执法部门、各镇（街道）提出的专职执法人员编制调整等事项开辟“绿色通道”，经区委编委会研究审议后，按规定程序公开招录选拔。2020年以来，共补充30名专业执法人员。二是业务培训常态化。完善执法人员培养机制，加强执法人员教育培训和作风整训，采取党校轮训、跟班学习、现场指导等途径加大执法业务知识、政策理论、法律制度、职业道德等方面的培训力度，促进执法人员政治能力、业务能力“双提升”。针对改革后镇街执法类赋权事项有效承接，设置3个月过渡期管理规定，制定完善赋权事项办事指南，开展执法业务专题培训，有力保障事项有序承接平稳过渡，确保接得住、管得好、有实效。三是执法行为规范化。严格实行执法持证上岗制度，区镇执法人员全部参加执法资格考试，加强执法资格管理。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”和“双随机一公开”监管，规范行政执法程序，推动权力在法治轨道全程监管管控，让执法办案公正规范可溯源。充分发挥督查鞭策“风向标”“考核棒”作用，将综合行政执法改革、综合执法工作群众满意度纳入全区年度综合目标任务考核，定期组织开展执法工作“明查暗访”，实时通报并综合运用考核结果，建立首问负责、责任追究、容错纠错等制度机制，倒逼综合执法部门能力水平不断提高。