锚定发展目标 扛起头雁担当 奋力打造共同富裕“杭州样板”

文/孔春浩

以月度例会、清单推进、试点“赛马”、工作简报、整体智治和大成集智六大机制，开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局

高质量发展是推动共同富裕的前提。杭州市着力加快全球数字变革策源地建设，切实增强高质量发展的空间和动能支撑。

2021年，浙江被赋予“高质量发展建设共同富裕示范区”的光荣使命。作为省会城市，杭州在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例中坚决扛起头雁担当，围绕浙江省共同富裕示范区系统架构，构建目标体系、工作体系、评价体系和政策体系，以月度例会、清单推进、试点“赛马”、工作简报、整体智治和大成集智六大机制，不断夯实共同富裕的“四梁八柱”，推进重大改革落地见效，奋力开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。

坚持做大“蛋糕”，实现经济高质量发展

高质量发展是推动共同富裕的前提。只有通过共同奋斗，实现经济高质量发展，把“蛋糕”做大，才能不断夯实共同富裕的物质基础。杭州市着力加快全球数字变革策源地建设，切实增强高质量发展的空间和动能支撑。

不断增强经济发展活力。2021年，杭州市实现生产总值18109亿元，同比增长8.5%，高于全国0.4个百分点，GDP排名位居全国城市第8。近年来，杭州市加快推进人工智能等新技术、新产业发展，2021年数字经济核心产业增加值4905亿元，同比增长11.5%。聚焦“产业大脑+未来工厂”，全方位、系统化推进“未来工厂”体系建设，加快培育发展生物医药等新兴产业。

持续优化创新创业生态。杭州市构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，加快创新链、资金链、产业链、政策链“四链融合”。2021年，新增上市企业52家，省科技型中小企业5172家，新设市场主体超过27.7万户。在杭国家重点实验室14家，累计建设市级以上孵化器（众创空间）442家，其中国家级孵化器48家、国家级众创空间68家，组建了创新联合体52家，市级研发中心391家。升级迭代“人才码”，2021年，新建博士后工作站51家，24名顶尖专家入选“鲲鹏行动”，全球创新指数排名跃升至全球第21位。

努力打造一流营商环境。杭州市成功入选国家首批营商环境创新试点城市之一，发布了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，在高标准落实国务院明确的10方面101项改革任务基础上，提出52项杭州特色改革事项，共推出153项509条改革举措，暂时调整适用3部省级法规规章。打造“政府服务”模式，推进行政服务中心“去中心化”改革，迭代升级“亲清在线”，推行“证照分离”“数字证照”。

推动共同富裕，重点在于“共同”。杭州市聚力缩小“三大差距”，促进全方位协调发展，织就共同富裕的美好图景。

坚持统筹协调，致力缩小“三大差距”

推动共同富裕，重点在于“共同”。缩小收入、城乡、区域之间的差距，是扎实推动共同富裕的重要抓手，是解决发展不平衡不充分问题的关键点。杭州市聚力缩小“三大差距”，促进全方位协调发展，织就共同富裕的美好图景。

推进“扩中”“提低”改革。整合构建“1+X”就业政策体系，2021年新增城镇就业人口92.79万人。坚持以创业带动就业，毕业5年内全日制大学生创业企业8812家，带动就业2万余人。精准实施“弱有众扶”，2021年实现低保标准、低边认定标准和低边价格补贴、生活补贴标准、特困标准市域统筹，统一后全市域最低生活保障年标准达13224元，争取“共富路上一个都不少”。编制形成了《杭州市“扩中”“提低”行动方案（2021-2025年）》，全面落实居民收入和中等收入群体双倍增计划，率先探索构建橄榄型社会结构。

开展强村富民专项行动。构建了以《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划（2021-2025年）》为核心的政策框架体系，明确了实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”。2021年，全市92%的行政村达到“5030”目标，农村居民人均可支配收入42962元，增长10.3%，高于城镇居民1.5个百分点，城乡居民收入比1.75∶1,比上一年缩小0.02。推进“春雨计划”和农民教育培训提质增效“1256”行动，成立“乡村振兴人才银行”，5年提供500亿元信贷资金。

打造现代化基本单元。全面实施“百社示范、千社提升”工程，开展未来乡村建设试点，率先出台了《高质量推进杭州市未来社区试点建设的实施意见》《杭州市未来乡村试点创建评价指标体系》，重点聚焦人本化、生态化、数智化、共享化、融合化的“五化”价值取向，打造邻里、文化、健康、生态、创业、建筑、交通、数字、服务和治理“十大未来场景”。创建了122个市级未来社区，其中省级56个；启动建设美丽乡村特色村30个、未来乡村38个、数字样板镇（村）110个、数字农业工厂14个，市级美丽乡村风景带10条，打造新时代美丽乡村共同富裕示范带。萧山、余杭、桐庐、建德入围第二批省级数字乡村建设试点。

坚持人民至上，切实增强民生福祉

坚持以人民为中心，是奔向共同富裕之路的落脚点。杭州市聚焦人民群众所忧所急所盼，回应现实关切，迭代升级为民办实事长效机制，全力打造充满温情的善城。

推进“一老一小”改革。编制形成了《杭州市“一老一小”整体解决方案》，推进“老年友好型城市”和“儿童友好型城市”建设。发展普惠型养老服务和互助型养老，加快老年友好型社区建设，累计试点推广家庭养老床位700余张，打造康养联合体39家，率先开展失能老年人入住养老机构护理补贴改革。国内首创建立婴幼儿成长驿站，稳妥推进产业园区嵌入式幼儿园、托育机构建设，全市共建成各类婴幼儿照护服务机构833家，提供托位3.3万个。

实现教育医疗资源优质共享。深入推进跨区域跨层级的新名校集团化战略，制定了《杭州市高中学校建设攻坚行动工作方案（2022-2025年）》，通过市、区合作共建高中学校，推进双向等额招生。科学布局高水平医院，组建紧密型城市医联体，深化县域医共体内涵建设。确保每个区、县（市）都有名校资源和三甲规模综合性医院覆盖，并建立了优秀教师、医务人员基层任职激励机制。

建立健全大社保体系。建立了逐年提高城乡居民养老保险基础养老金标准的机制，2021年将市区城乡居民基本养老保险基础养老金提高到310元/人/月，桐庐、淳安、建德提高到275元/人/月，调整后，淳安由全省最低跃升为山区26县首位。出台了《全面推进基本医疗保险市级统筹实施方案》，真正实现了全市域范围内的基本医疗保险“同城同待遇”。指导推动普惠型商业补充医疗保险产品“西湖益联保”健康发展，着力解决因病致贫返贫问题。截至2021年底，全市已总体赔付6.29万人，47.19万人次，赔付金额5.88亿元。

完善城乡住房保障体系。杭州市积极完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，率先出台了《杭州市共有产权保障住房管理办法》，并在临平、萧山两区选择合适地块开展试点。出台《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》，筹集保障性租赁住房10.7万套（间）。积极探索老旧小区“拆改结合”试点，出台了全国首部加梯的政府规章《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》，累计完工3219台，惠及住户约3.9万户。

杭州市积极探索构建整体智治、高效协同的工作体系，着力建设变革型组织，总结提炼出一系列具有杭州特色、可复制、可推广的先进经验。

坚持创新实践，不断提炼杭州经验

杭州市积极探索构建整体智治、高效协同的工作体系，着力建设变革型组织，提高塑造变革能力，总结提炼出一系列具有杭州特色、可复制、可推广的先进经验。

创新开展试点“赛马”机制。创新推出共同富裕试点创建“赛马”机制，实行“揭榜挂帅”和“毛遂自荐”相结合方式，通过“培育—创建—验收”的模式，发掘一批“小切口、大场景”的最佳实践并定期推广。

创新迭代数字化改革体系。杭州市全面落实“152”工作体系，做优做强城市大脑，健全数据整合共享机制。加快社会领域幼有所育、学有所教、劳有所得等“12个有”的应用场景综合集成，推动场景接口互联。“E房通”等4个场景入选全省数字社会系统最佳应用，“医学检查检验结果互认共享”上升为“浙医互认”省级重大应用。50项应用标准上升为全省标准，数字社会托育、医疗、养老等领域，已形成标准制度39条，实现“一地创新，全省共用”。

创新搭建共同富裕智治平台。杭州市加强“数智杭州”共同富裕智治平台建设，通过经济高质量发展等8大模块，展示市、区两级共同富裕专题建设工作成果，并对“四张清单”的落实情况进行实时监测，探索形成“一键”直达基层、直通民生的共富监测和展示平台。