高速公路合同计量变更管理问题分析

曾维勇

（贵州省公路开发有限责任公司，贵州 贵阳 550001）

0 引言

合同计量变更包含两部分内容：一是工程计量，依据合同中的规定，由监理方对已完工的工程量进行核实，并向承包人支付款项。二是工程变更，在各种因素的影响下，对部分工程项目的数量、质量、标准、实施方案进行修改完善[1]。做好在高速公路建设过程中的合同计量变更管理工作，能提高计量结果的准确性，更好地执行合同条款。而实践中，合同计量变更管理存在一些问题，需要根据相关原因制定解决措施，以下结合笔者的工作实践进行探讨。

1 合同计量变更管理概述

1.1 计量范围

高速公路具有规模大、工期长、资金投入多的特点，承包商在建设过程中，难以从建设单位中一次性结清账款，此时会根据实际施工进度和合同条款内容进行分批次支付。计量范围包括工程量清单、修订内容等产生的费用，其中清单要把各种工程量整理出来，制定预算计划并审核。目前，高速公路的计量方式较多，例如按照图纸计算、实地测量计算、根据现场记录计算等。如果建设状况和合同规定相偏离，就不能进行计量，因此要结合合同规定开展计量工作。

1.2 计量依据和内容

计量依据主要有工程量清单、合同图纸及条件、工程变更量、技术规范、索赔时间及金额审批表、计量相关的补充协议等。高速公路工程计量具有全面性和阶段性的特点，应以施工进度为依据，保证计量数据的准确性。尤其在建设初期，承包商应将申请提交给监理单位，接受监理单位的审核；监理单位重点审查资料是否真实、完整，如果不满足要求就再次整理。

1.3 计量控制的作用

1.3.1 加快资金周转

因高速公路建设周期长，投入的资金周转较慢，要提高资金周转率，就要在保证质量、满足合同要求的前提下尽量加快施工速度以缩短工期。随着工期缩短，工程计量速度加快，款项支付效率提高，就能实现资金在建设单位和承包商之间的高效流动。

1.3.2 节省施工成本

工程计量管理的一个重点，是根据项目进度合理安排资金使用，确定投资时间、额度等指标。计量工作人员应走进施工现场，对施工进程、方法等有充分地了解。建设单位、承包商和监理单位，三者应保持沟通协作，参与到计量工作中，保证计量数据的准确性。另外，通过计量控制明确实际投入和计划投入之间的差距，有助于进行成本控制。

1.3.3 提升综合效益

高速公路在建设过程中，要求计量工作人员严格按照合同条款进行计量。从这个角度看，和工程计量相关的内容均会影响工程效益[2]。因此，计量控制工作以合同为依据和保障，能避免成本浪费、降低经济风险，在确保工程质量的前提下，实现社会效益和经济效益的最大化。

2 合同管理

2.1 建立计量支付台账

高速公路计量支付工作量较大，应依据合同和变更条件及时记录，建立计量支付台账，从而反映出施工进度和质量控制情况。计量台账的类型多样，如计量支付台账、清单计量台账、变更工程计量支付台账、分部结算支付台账等。不同类型的计量台账，其工作方式也有差异，提示工作人员谨慎选择。

以计量支付台账为例，在承包商前期进场后就要建立，并且做好以下相关工作：第一，对施工图纸数量进行审核，复核清单工程量，并形成表格文件。将复核结果上报给建设单位，以获得批准。第二，以获批的复核表为依据，建立工程数量明细表台账、公路建设项目计量支付台账。第三，在两种台账建立前，应对承包商提交的单位、分部、分项工程划分报告进行审核，看划分是否科学合理，以更好地执行建设单位的设计理念。

2.2 工程变更申报审批

在高速公路工程施工中，面对不同环境、气候、地质等因素会遇到不同的问题，这些问题不仅影响正常的施工，还会干扰计量支付台账，从而引起工程变更。对此，需要向上级部门提出工程变更的申请报告，上级部门收到变更申请报告应及时进行审核，如果审核顺利通过就可以进行变更；如果审核中发现问题，要先解决问题再进行变更。此外，工程变更还要和建设单位协商，准备好充分的变更资料，进行风险评估，并将这些内容纳入合同补充条款中。

3 高速公路合同计量变更管理问题和对策

3.1 管理问题

3.1.1 变更缺乏依据

高速公路因线路长，地质和气候条件复杂，受到现场环境的影响，很容易发生变更。但如变更缺乏依据，就会出现未按照法律法规、合同内容执行的问题，使得变更流程不规范、不合理，导致工程量增加、造价提高。

3.1.2 变更程序不规范

高速公路合同管理中，变更程序不规范的原因主要有两个：一是制度层面，对于清单内变更、清单外变更、不予变更等事项未明确规定，或变更程序的表述不够清晰，易产生误解和歧义[3]。二是执行层面，变更程序需要工作人员落实，工作人员本身的理解有误，或技能水平不足，实际执行时力不从心，也会导致变更流程不规范，甚至引起合同纠纷。

3.1.3 变更监管不到位

项目变更过程中，监理工程师未进行监督管理，或对操作环节的把控不严格，导致变更计量不准确，影响造价管理目标。

3.1.4 变更管理效率不高

结合实践，工程量清单梳理不严格，变更管理方法单一，均会影响审核效率，延长计量变更管理周期。计量变更后，细节问题较多，一些问题跨专业、跨工种，由于部门之间的沟通不足，未发挥出团队协作优势，反而出现推诿、扯皮的情况，降低了变更管理效率，影响施工单位的经济效益。

3.2 解决对策

3.2.1 严格遵循计量变更原则

高速公路工程发生合同计量变更时，处理工作要遵循合法性、合理性、明确性的原则，确保计量变更能够维护双方的权益[4]。

（1）合法性原则。合同计量变更要满足相关法律法规的要求，变更操作要规范。合同拟定要具有前瞻性，将可能发生计量变更的情况考虑在内，制定合同条款作为执行依据，避免实际处理中出现纠纷。

（2）合理性原则。合同计量变更必须结合项目实际情况，对变更费用支出合理确定，变更内容兼顾实用性和经济性，确保工程造价可控。

（3）明确性原则。签订合同的双方，应明确合同计量变更时的责任和义务，尤其是工期变化责任、计量变更费用支出等重要内容，确保双方严格履行合同责任，避免出现随意变更和不必要变更。

3.2.2 规范计量变更操作方法

首先要明确清单价内计量、清单价外计量和不予计量事项，然后规范变更申请。

（1）清单价内计量是以工程量清单和合同文件为准，对清单内的项目变更情况进行如实计量。承包商上报合同工程量和实际工程量的差额，经监理工程师审批后，按照清单价套用计量。

（2）清单价外计量，变更工程量如果在清单外，应根据实际情况计量；如果合同中约定了可以调整单价项目，承包商就要申报设备价格的变动情况。

（3）不予计量的事项，主要是以下几种：①计量资料缺失、不完整，变更内容的计量单价和投标文件不符；②未经监理工程师审批或审批不过关、质量检查不合格、变更内容超过了工程量清单总额等；③施工材料未进行试验，或试验结果不达标，未上报工程师审批的变更内容。

（4）承包商要规范变更申请，其要点包括：①监理工程师下达指令后，承包商应及时收集相关资料，对变更事项进行如实申报。②工程量实际变更情况，要在合同计量变更的限值范围内，超过限值的部分支出需要自己承担。③根据合同规定的计费方法，对清单外新增的项目单价进行编制，然后上报监理审核，通过审核才能购置相应项目。④合同计量变更后，承包商应先自我审核，计算得到准确的工程量应符合变更后的工程量。⑤提交付款申请，监理工程师、建设单位共同审核，按照计量支付流程执行，建设单位向承包商结清款项。

3.2.3 实行计量变更责任管理

（1）优化合同计量变更流程。高速公路合同计量变更中，应优化变更流程，采用分类分级管理模式[5]。也就是将不同的变更事项划分为不同等级，然后制定有针对性地变更执行流程。基本流程为：承包商制定技术方案→项目部审批→承包商提供报价→技术部审核→承包商提出变更申请报告→监理工程师审核→造价咨询方审核变更预算→建设单位审核→审核通过后由承包商执行。在这个过程中，各方主体协商沟通，从经济性、技术性两个角度进行分析论证，将变更内容及时补充到合同中。

（2）监理工程师加强监督。出现合同计量变更时，监理工程师要督促承包商按照损失最小的原则进行变更，并对变更申请提出合理建议，跟踪变更进展。对承包商提交的工程计量表进行审查，看数据是否真实准确；对现场签证进行严格审查，不能出现事后补签的情况。还要检查工程变更台账、验收支付台账，和承包商、造价咨询方、项目部进行对账，实现动态监管。对工程计量支付进行审核，确保进度款的支付满足法律要求，确保支付顺利完成。在竣工验收环节，监理工程师要审查外来账目，尤其是工程变更部分的支出。

（3）造价咨询方开展检查。造价咨询方应深入施工现场，检查变更申请的真实性，评价变更处理的合法性、计量支付的准确性[6]。在建设单位的委托下，对计量结果进行复核，并和监理工程师保持沟通，保证计量变更结果准确无误。还要进行市场调查，了解材料设备的定价，不能出现擅自提高价格的情况。

4 实例分析

4.1 工程概况

某高速公路建设项目，路线为西北—东南走向，起点是仁怀市苍龙，终点是忠庄桃溪，与兰海高速T型交叉。路线全长52.4km，桥隧比68.83%，设置互通式立体交叉6 处、服务区1 处、停车区1 处、收费站3 处、通信监控分中心1处、隧道管理站1处、养护工区1处，概算总投资128.26 亿元。该项目主线采用双向六车道高速公路标准建设，设计速度为100km/h，整体式路基宽度为33.5m，分离式路基宽度为2×16.75m，桥梁设计荷载为公路I级。

4.2 建立0号台账

承包商签订合同之后，3 个月内要编制、审核0 号台账，将资料录入计量软件中，为后续计量工作开展打下基础。其中，0 号台账的格式由总监办计量科统一制定，承包商不能随意更改，也不能自行拟定，以免出现返工。0 号台账编制完成，先用电子版与驻地办核对，无误后再报总监办计量科进行核对。在施工过程中，发现原来的计算有误，经总监办核对后，先确定错误的原因。如果是计算错误引起的，可对清单修正1次。计量限额方面，按台账数量和变更数量分别进行限额控制，均以实际收方数量为准。承包人未缴纳质量保证金阶段，计量数量不得大于总数量的95%；已缴纳质量保证金但未经环水保验收，计量总数量的3%；剩余2%待环水保验收后计量。

4.3 合同计量变更管理

本项目工程计量方式包括三种：一是按合同约定金额计量；二是按设计图纸计算；三是现场实测计算。对于发生变更的工程，均要以现场实测数据为计量依据。实测时，由总监办、驻地办和承包人共同执行，其中驻地办和承包人要详细记录数据，留下清晰的影像资料，绘制草图并计算工程量。经现场签认，三个主体各留存一份资料，并且将现场签认资料的原件纳入计量资料中。录入计量数据时，变更计量的项目应单独录入，不能与原设计计量项目混录在同一张计量单中；录入变更项目时，同一张计量单只允许录入一份变更内容。

5 结语

综上所述，高速公路工程合同计量变更时有发生，通过计量控制能加快资金周转，节省施工成本，提升工程综合效益。文章针对高速公路合同计量变更管理问题，从严格遵循计量变更原则、规范计量变更方法、实行计量变更责任管理、提高变更效率等方面提出解决对策。希望通过本文能为同类工程项目的合同计量变更管理工作提供借鉴，实现预期管控目标。