全面预算视角下的建筑工程预算管理与控制

吴丽芳

（荣景建设有限公司，浙江 丽水 323000）

1 引言

建筑工程是一项较为烦琐的建设任务，因为涉及领域较为广泛，加之建筑规模庞大，工程项目复杂，建设周期长，需要大量的资金以保证工程项目的顺利进行。但如果管理不当，将会出现大量的资源浪费，不但增加了工程的资金压力，而且会严重拖延工程施工进度，不利于建筑工程的顺利建成。鉴于此，许多建筑工程企业提高了对预算管理的重视程度，并着手从全面预算管理角度出发，对建筑工程内各个流程实施预算管理，但受到诸多因素的影响，在实际工作中存在较为显著的问题，影响了预算管理的准确落实。为此，建筑行业企业有责任、有义务对预算管理加强关注，采取有效的管理手段，保证建筑工程保质保量地完成。

2 全面预算管理的概念及重要性

2.1 全面预算管理的概念

全面预算管理是企业管理中广泛运用的一种手段，利用预算对企业各个部门的财务及非财务资源进行分配、考核、控制，贯穿在企业各部门当中，是组织与协调企业生产经营活动的重要形式，同时，是实现既定经营目标的途径之一。全面预算管理作为现代化的管理手段，其具有鲜明的特点，预算指标层层分解，从横向或纵向落实到各部门、各环节、各岗位，形成全方位全员参与管理，将建筑工程所涉及的经济活动全部纳入预算管理当中，从工程设计到建筑施工，再到竣工验收以及工程建设完成的运营与维护，都属于全面预算管理的负责领域。预算管理模式是通过科学的方法，合理分配工程财务、人力、物力等资源，是管控建筑成本、保证建筑工程顺利进行所采用的管理模式。

2.2 全面预算管理的重要性

2.2.1 规范工作流程，实现精细化管理

建筑工程主要包括房屋建筑、道路施工、防洪工程及交通等内容，因为涉及领域较为广泛，加之多数都在露天环境下作业，容易受到环境、天气等因素影响，增加建筑工程的建设难度，极易出现不同程度的损失[1]。在推行全面预算管理后，企业可以对各项建筑活动进行预测与分析，并谨遵“事前分析、事中控制、事后总结”的基本原则，对整体建筑工程进行科学管理，实现“目标设定、预算编制、方案执行、成果检验”等全程管控，将建筑工程各项经营与建筑活动控制在合理范围内。同时，全面预算管理自身具备全面、完善、科学等特点，可以对建筑工程各个细小环节进行精细化管理，保证项目建设流程有序进行，在提高整体管理水平的同时，实现精细化管理。

2.2.2 合理管控建筑成本费用，促进预期管理目标的顺利达成

通常情况下，我国大部分建筑工程所采用的管理模式比较偏向于“粗放型”，无法细致、准确地对工程招投标、工程设计、现场施工以及竣工等各项费用进行科学预算，建筑资金大量流失的现象也时有发生，无法实现科学的成本费用管控，建筑工程的利润空间得不到良好保障，并且会因过度浪费增加工程建设负担。将全面预算管理与现有的管理模式进行整合，通过科学、合理的预算编制与评审，可以准确计算出建筑工程的预期建设费用、建设周期以及盈利情况等，在此基础上编制预算执行方案，以各施工环节的资源需求为依托，对有限的资源进行合理配置，实现资源的最大化利用，促使资金使用效率得到提升[2]。不仅如此，将全面预算管理理念渗透在工程管理中，能够端正工程管理人员的工作态度，树立费用管理意识，做到恪尽职守，认真履行岗位职责，并在潜移默化中养成“勤俭节约、精打细算”的良好习惯，合理管控成本费用收支，减轻建筑工程的费用负担，实现“低成本、高收入”的管理目标。

3 建筑工程预算管理与控制中存在的问题

3.1 重视程度不足，预算管理参与度较低

意识是行动的先导，是工作的指南针，只有认识正确，才能保证工作有条不紊地进行，这对于预算管理工作来说也是如此。就目前来看，我国建筑行业对预算管理的认识并不深入，部分领导者的管理观念较为陈旧落后，普遍采用“集权式管理”的旧模式对建筑工程进行管理，且将管理重心放在工程规划与建设，忽略了预算管理的重要性，加之相关制度的缺失，严重影响了预算管理工作的实际推行效果，不利于预期目标的顺利实现。同时，由于管理重心的偏移，大部分建筑企业会将预算管理交由财务部门进行独立完成，并未要求其他部门给予配合，财务人员的信息搜集具有一定难度，大大增加了财务工作压力，不但对预算管理效率带来不利影响，而且会因任务繁重影响本职工作。对于其他部门而言，对预算管理缺乏正确认识，甚至出现认知空白现象，误认为预算管理与自身没有过多联系。但往往预算管理贯穿在建筑工程各环节，需要其他部门提供准确的数据信息，如果各部门配合度不高，财务人员只能单纯地依靠现有的财务信息完成预算编制，那么将无法保证预算管理的实效性，只最终执行效果大打折扣，达不到预算管理的目标。

3.2 预算编制方法单一，缺乏科学性

预算编制是开展全面预算管理的基础和前提，决定工作方向的正确与否，同时，对工作执行效果起到决定性的作用。现阶段，部分建筑工程人员在进行预算编制时，对预算战略目标缺乏深入了解，编制的预算执行方案不够切合实际，与战略目标之间存在较大差异，不能有效满足建筑工程对预算管理的需求[3]。预算编制工作是一项既复杂又细致的工作，在预算编制开始前，要及时收集相关材料，如施工图纸、规范、图集等，否则编制的预算会偏离实际，影响预算执行效果，并且在人力、物力、时间等方面出现大量的资源浪费问题，不能为建筑工程的顺利完成提供指导。另外，随着社会经济的不断发展，工程造价的计算方法日渐多样，不能单纯地根据上年度预算执行情况作为参考数据，结合现阶段经营建设状况对预算指标作出调整，这种方法具有一定的局限性，不能很好地满足建筑工程的实际管理需求，限制了全面预算管理作用的发挥。

3.3 预算执行力度不足，效果不明显

现阶段，部分建筑工程存在“重管理、轻执行”的现象，往往在工作落实后，未能严格追踪跟进，在实际执行与管控期间常常面临一些困境，影响预算管理的准确落实。管理人员未能了解上级部门制定的预算目标，难以从更科学的角度来开展工作，在实际工作中会出现偏差，无法对具体执行流程进行跟踪管理，预算执行得不到约束，不能及时掌握准确的预算执行情况，不利于全面预算管理工作的开展。

4 建筑工程预算管理与控制的策略

4.1 充分调动各级人员的积极性，强化责任意识

相关部门应突破陈旧管理观念的束缚，积极学习先进的预算管理思想与方法，在思想上要认识到全面预算管理的重要性，将其管理思想融入建筑工程管理中，同时，应加大预算管理宣传力度，定期召开针对预算管理重要性的宣传动员大会，通过在醒目位置张贴标语告示的方式，进一步加深建筑工程人员对全面预算管理的认识，树立全员预算管理意识，共同推进全面预算管理的准确落实[4]。不仅如此，要建立全员参与管理制度，树立全员参与预算管理的责任意识，要求各部门在做好本职工作的同时，积极参与预算管理工作，协同财务人员完成预算方案编制、具体执行、过程管理以及成本评价等工作，保证预算管理的科学性。财务人员应与各部门保持密切交流，及时听取各部门提出的建议，在提升业务沟通频率和预算管理参与度的同时，确保建筑工程各环节得到合理管控，并根据实际施工情况及时调整并改进工作模式，进一步提高预算管理的科学合理性。

4.2 创新预算编制方法，科学开展预算编制

方法是取胜的关键，是开启成功大门的钥匙，为了保证全面预算管理的应用效果，相关人员需要从预算编制角度入手，创新预算编制方法与模式，保证预算方案能够切合实际，减少预期目标与工程实际建设情况之间的差异。在选择预算管理方法时，应根据项目的特点、企业自身的运营状况，选择适合企业自身管理模式的预算方法进行预算编制。例如，应用“零基预算法”，以零为基础进行预算编制，不考虑上年度所产生的费用项目与具体数额，以当前阶段的预算需求为切入点，根据建筑工程的预期利润目标、生产指标等内容，加强对各项费用项目与数额的分析，查看是否具有科学、合理性，综合平衡编制费用预算。再如，应用“弹性预算法”，以成本状态分析为基础，根据建筑工程的规模、建设周期、施工成本与利润等之间的联动关系，对生产量、工期等建筑业务量进行水平编制并进行预算。此外，工程项目领导人员需要对预算编制工作提供大力支持，严格规范预算编制流程，约束人员工作行为，坚持“由上至下”的基本原则，对建筑工程各流程进行调查，认真完成信息采集，由此进行预算方案编制，最大限度地保证预算方案与实际情况的一致性，减少二者之间的偏差，以更科学、合理的方式进行预算执行与落实，充分发挥全面预算管理的优势与价值，保证建筑工程安全、顺利、有序完工。

4.3 加大预算执行力度，实行全流程管理

如果预算管理是保证建筑工程利益的有效途径，那么预算执行则是保证预算工作准确落实的重要手段。为进一步提高预算管理效率，获取更理想的管理效果，应加大预算执行力度，对建筑项目全程进行动态化、全流程管理。

第一，在项目前期规划阶段做好投标管理。建筑工程企业应结合自身实际经营状况、经济实力，以战略目标规划为基础，对项目前期所涉及的人员、施工期限、收益、费用等作出预期规划，包括项目未来增长或收缩预期，找出项目建设中的瓶颈并详细收集资料，做好市场调研，在掌握充足信息的基础上，完成项目投标[5]。同时，充分考虑工程项目中存在的重大风险隐患，要求工程管理部门、市场部门、财会部门、技术部门等职能部门开展业务探讨，做好风险识别与评估，在保证建筑成本与经济效益不受影响的情况下，有序进行投标报价。

第二，做好项目中标后的策划管理。在项目中标后，设立项目经理部门，由其完成建筑工程前期各事项的接洽工作，并配备经验丰富的项目团队提供配合和支持。组织建筑工程全员参与项目前期策划会议，根据工程规模和建筑要求，设定预期成本投入，包括建筑资金、施工人员、机械设备等，按照预期计划提前准备，并做好资源储备，妥善选择劳务分包商、产品供应商等，将建筑成本控制在合理范围内。针对较为常用的施工材料，可以通过“货比三家、大量大批联合采购”的方式，尽可能选取性价比较高的材料；针对价格不稳定、上下浮动幅度较大的施工材料，可以通过购买期权的方式进行套期保值，有效避免价格或现金流量变动而发生的风险；针对经济实力比较雄厚的建筑工程企业，可以通过内部信息采集平台，认真查看建筑市场行情，通过多方询比价的方式，选取性价比最优的供应商达成合作关系；针对需要分包的项目，需要在不违反法律条款的前提下，进行工程招标、开标、评标以及定标，选取资质高、信誉好的承包单位。

第三，做好项目施工阶段的管理工作。预算的有效执行要保持各部门之间充分的沟通与交流，相互了解各自计划与需求，定期组织经济技术探讨大会，要求各部门介绍自身运营情况，详细了解施工进度和财务状况，并逐步汇报施工过程中遇到的重点难题，认真查看是否存在成本费用脱离目标的现象，并提出相应的改进策略，实现降本增效。同时，成立现场监管小组，对施工情况与预算执行情况进行追踪管理，特别是在项目采购、实际生产、收付款等环节进行严格监管，保证从开工到竣工阶段的项目资金都能得到有效管控。统筹协调成本费用，避免出现大量资金被占用的情况，使项目资金管理实现良性循环，当出现预算数与实际数发生偏差时，应及时探寻原因并提出改进意见，实施有效控制，保证建筑工程能够在全面预算管理的指导下，高效完成项目建设。

第四，做好项目竣工结算。在工程项目竣工并验收结束后，应及时对工程内所产生的费用明细与预算使用进行总结并归档，逐一记录在册，并与建设单位办理价款结算，避免因拖延而产生不必要的纠纷[6]。深入分析竣工数据与预算数据，查看二者之间的偏差，总结工作成果，以便全面掌握工程建筑的整体收益和管理水平，确保预算管理工作的时效性、有效性。

5 结语

综上所述，全面预算管理贯穿于建筑工程的各个环节，是保证工程质量、提高经济效益的关键手段，有利于降低企业的经营风险和财务风险。预算作为计划的数量化，不仅明确了经营目标也对工程项目实施全流程管理。充分发挥全面预算管理的作用，有利于企业保质保量地完成工程建设任务。