公共管理视角下电子商务企业绩效审计评价研究

王芳

（安徽体育运动职业技术学院，合肥 230051）

1 引言

当前，我国电子商务企业发展迅速，但由于没有统一的市场标准，使得企业在内部管理方面还不够成熟。从公共管理的角度来说，国家对电商行业出台了一定的扶持性政策，包括各类公共专项资金的投入、电子商业企业国有并购等，因此，要通过加强企业内部绩效评价体系的建设，进一步管控企业内部经济活动、人力资源及业绩效益等，实现企业的高效科学运营。

2 公共管理视角下电子商务企业绩效审计评价的重要性

2.1 满足企业需求

现代电子商务企业建立内部高效廉洁的管理评价体系，是时代发展对其提出的必然要求。在信息化社会背景之下，我国电子商务行业发展迅速。为防止企业不适应当前社会发展形势，电子商务企业要通过企业绩效审计评价的方式，解决内部问题，以科学发展观为指导，实现企业高效运营[1]。

2.2 优化资源配置

当前，企业之间的竞争不仅是核心技术的竞争，更是资源的竞争，如何基于有限的资源提高其利用率，并将其利益最大化，成为企业内部管理的难题之一。开展绩效审计评价工作，可以客观地反映出企业当前的发展状况，对资源进行合理评估及分配，并给出合理化的建设，使得企业能够正视自身问题并明确优势所在，依靠绩效评价审计的方式，能够有效利用现有资源，并实现企业的安全稳定发展。

2.3 维护企业利益

随着市场竞争的日趋激烈，企业如何在复杂多变的市场经济之中占有一席之地并能够长久稳定地发展，是企业管理层的永恒课题。绩效审计评价工作可最大限度地对企业内部各项资源进行整合，并最大限度地运用各项资源，实现企业利益的不断增长。通过绩效审计评价体系的建立，可提升内部职工工作的积极性，并为管理层提供科学的决策参考依据，避免资源流失和浪费，维护企业的根本利益。

3 公共管理视角下电子商务企业绩效审计评价存在的问题

3.1 企业内部对绩效审计评价认识不足

绩效审计评价主要是以企业内部审计部门为主导。当前，企业中未能充分重视内部审计部门工作或者没有建立单独的内部审计体系的不在少数。

第一，企业内部管理层未能给予内部审计部门充分的重视，在绩效审计评价方面认识模糊、认知较浅。

第二，电子商务企业发展迅速，在建设过程中将工作重心放在服务优化和科技创新方面，就内部管理而言，未能建立一个有效的内部绩效审计评价体系，进而导致企业绩效审计评价工作存在较大问题。

第三，相关工作人员缺乏专业知识和深入理解，导致工作成效欠佳[2]。

3.2 企业审计工作与绩效评价联系不强

企业的绩效审计评价工作是一项复合性较强的工作，其不仅要对企业内部的经济活动进行监督，并且要对经济活动的效率和效果进行审计，即企业投入与生产是否成正比、企业当前工作进展是否能达到预期的目标。我国电子商务企业存在的绩效审计评价的通病在于，内部审计与绩效评价工作的联系不强，通常内部审计工作由内部审计人员开展，而绩效评价工作多数由人力资源或综合部门执行，二者的工作在衔接性方面相对不足，权责划分不够明确，并且容易出现管理空缺，这对企业实现战略目标及未来发展不利。

3.3 企业绩效审计评价制度体系不健全

企业如需开展绩效审计评价工作，必须建立相关工作指标。当前，就制度的制定而言，指标缺乏一定的科学性，主要表现为：一是指标的建立不仅要依靠内部审计部门的科学制定，还要与企业管理部门之间形成交流与工作衔接，部门之间缺乏良好的合作机制则很难实现制度指标的科学制定；二是企业管理和发展目标不够明确，也会导致制定的评价制度不够科学，这一点与管理层的决策能力有关，也与内部审计机构是否能为企业未来发展提供实质性的指导意见相关；三是在绩效审计评价方面前期的准备工作不当，如审前调查工作不力、编制实施方案不合理等。

3.4 企业绩效审计评价的范围有待拓展

部分电子商务企业的绩效审计评价办法及涉及领域不够广泛，这是绩效审计评价工作无法发挥最大价值的主导原因之一。绩效审计评价工作一是要对企业资金管理效益进行评价；二是要对管理控制效益进行评价；三是要对人力管理效率进行绩效评价；四是要对信息系统及服务效能进行评价。部分单位在考核中只针对企业资金及经济活动方面，忽略了对其他方面的评价工作，导致绩效审计评价不全面。在标准执行和落实方面也欠缺一定的力度，部分工作人员在工作中畏手畏脚，未能公平、公正、客观地给予评价、建议与反馈。

4 公共管理视角下电子商务企业绩效审计评价的有效对策

4.1 企业内部树立绩效审计评价意识

管理层是企业决策管理的主体，因此，要想顺利地开展有关工作，必须加强管理层对于绩效审计评价工作的认识，并优化其管理思维，时刻秉持与时俱进的理念，带领员工做好相关工作。

第一，管理层要强化自身的管理意识，有关单位要组织管理层人员开展绩效审计评价工作的学习及培训工作，并传达精细化管理理念，从公共管理学的角度进一步提高绩效审计评价工作在内部管理中的利用率。

第二，加强内部审计人员和绩效评价部门对于绩效审计评价工作的认识，管理层要做好战略目标和中心思想的传达工作，并开展相应的动员会议，提高有关工作人员的责任意识。

第三，加大人员培训力度，企业内部绩效审计评价工作是否有效与工作人员的专业水平和在工作中的责任意识息息相关。因此，电子商务企业要充分重视对于人员专业能力和责任意识的培养。首先定期开展相关培训工作，并制定好阶段性培训计划，按照计划要求有序开展；其次可通过外派学习和邀请专家的方式，进一步提升工作人员的专业水平，并强化对于绩效审计评价工作的认识[3]。

4.2 明确绩效审计评价体系建立原则

为防止企业在建设发展过程中偏离管理方向，在开展企业绩效审计评价有关工作时，需遵循以下4 项原则：

第一，可行性原则。企业绩效审计评价内容的设定要基于可行性和可实践性的原则，应结合当下企业发展实际情况，并针对可能或经常出现的问题，设置有针对性的评估办法。在评价过程中要客观地体现企业当前的运营状态以及经济情况，对可能发生或潜在的风险采取相应的解决对策，并提高企业绩效审计评价的作用。

第二，经济性原则。绩效审计评价的内容要以提升企业的经济效益为导向，以内部审计工作为主导解决当前资金运用问题，对企业内在价值、资产增值和未来发展情况有一个清晰的评价，并能切实反映企业的发展状况。

第三，战略性原则。企业在设定绩效审计评价体系时，要以战略导向作为基础，通过绩效审计评价，可发现企业业务及运营方面出现的问题，确保企业的经营战略目标能够可持续性地推动企业发展，并减少其在经营过程中出现的风险隐患。

第四，定量定性原则。在体系建立与分析的过程中要秉持定量定性原则即兼顾定量分析与定性分析，通过明确目标的形式，定量定性地分析当前内部运营情况，并使内部审计机构真实、公平、公正地反映当前业务优势以及潜在问题，帮助企业安全稳定运营。

4.3 科学建立内部绩效审计评价机构

根据当前企业内部不同的管理层次，要构建不同的管理机构，最后形成集约一体化管理机构，以便提高内部绩效审计评价工作的质量。

首先，在设立董事会审计机构方面，董事会成员由股东组成，董事会要与内部审计机构直接对接，建设前导性工作格局，董事会不仅要加强对于战略目标的制定，还应对相关工作进行指导并形成有效建议，通过自我检查与职能定位的方式，互相促进，将评价机构与内部审计工作进行有机结合。另外，该机构可以对当前董事会相关工作起到监督和检验的作用。

其次，设立面向高级管理人员的绩效审计评价机构。一是对其加大审计力度；二是为其提供相关的指导服务，要有针对性地强化审计工作与绩效审计之间的联系，基于不同层次制定有效的绩效审计评价办法，并要体现审计对高级管理者的价值所在。将内部审计工作与绩效评价工作协同发展，并将关注方向着重放在经营风险控制以及经营评价工作之中。

最后，建立较为科学的内部审计流程，并提高审计机构与绩效评价体系的联动性，加强对于内部财务部门的审计，并要做好相关沟通工作，与人力资源部门做好部门信息的共享，并依靠现代化、信息化网络平台，建立服务一体化的信息共享体系，促进各部门之间的职能沟通。

4.4 科学制定企业绩效审计评价指标

从公共管理学角度来看，企业的绩效审计评价指标应与企业生产效率和生产投入输出成正比，并要符合国家出台的相关政策，通过指标考核帮助企业达到预期目标。另外，要注重对科学评估工具的使用，并在应用的过程中与相关绩效审计评价对象进行有效的沟通。相关资料表明，在建立企业内部的绩效审计评价指标时，体系一级指标的建设应参考：企业生产效率值、相关政策标准、审计对象满意程度，具体可根据行业总体的形势和企业内部运营的状况开展综合分析并设置指标。体系二级指标的建设应参考：企业运营成本、财务信息、内部控制情况以及责任机制。相关内容的设置要体现对工作及业务质量的把控要求[4]。体系三级指标的建设应参考：信息系统绩效审计、公共效率、信息化管理程度、人事管理指标。在设置时要形成三责连审制度，即对领导干部进行用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核。在考核指标的制定环节，要做好对企业内部运营和市场行情资料以及标准化数据的收集工作，只有这样才能在提升管理标准的精细化水平的同时，减少企业所面临的挑战与风险，并适时建立相应的预警指标。对于部分没有经验的电子商务企业来说，可参考国内外企业的风险预警模型，并结合企业的实际经营状况进行优化与创新。

4.5 合理选用企业绩效审计评价方法

当前，企业普遍应用的绩效审计分析方法有10 种。本文对常用的几种绩效审计评价方法加以研究。

第一，目标评价法。目标评价法是绩效审计评价方法中最为直观的一种方法，在分析评价时与当前的经济效益水平、行业宏观效益相联系，并结合预设的战略目标进行分析，从而对当前企业的支出绩效进行评价，这种方法可用于企业内部绩效审计评价，也可用于企业内部单独部门的评价，适用于周期较长的项目。在分析的方法上，可结合成本效益分析法，这种方式可与目标评价法相辅相成，能直观性地看出项目当前的总成本与总效益之间的关系，并可通过比较的方式，利用较小的成本获得较大的经济利益。

第二，综合评价法。这种评价方法较为全面，并且需要以科学的指标计算作为依据，可全方位地对当前项目和审计对象进行综合性的评估。但由于涉及的指标以及权数计算较为复杂，对于工作人员的专业要求较高，因此，在操作及落实上难度较大，需要拥有一定资质和工作经验的工作人员来完成，可应用于企业内部的各层次之中，并可结合数量分析法进行综合研究及分析，给出具有科学性的结果。对此，电子商务企业要结合行业特点、企业现状和发展目标等，认真研究、不断摸索和总结绩效审计经验和方法，从中选择兼具可行性、操作性的绩效审计评价方法。

4.6 构建多层次的企业内部激励机制

研究表明，企业内部绩效审计评价工作与人力资源管理息息相关，为进一步提升企业绩效审计评价质量，在指标和制度的设定时，要结合相关的激励制度，增强部门之间的协作性，并提高企业内部整体活力。据美国心理学家马斯洛的研究，在设定激励机制时要满足企业内部人员各个层次的需求，包括生理、安全、社交、尊重和自我实现[5]。在生理方面主要表现为企业内部的各项福利、工作环境；在安全方面要给予员工稳定的保证；在社交方面要在企业内部构建相应的情感沟通与交流渠道，并且能让员工在工作中找到归属感；被尊重则是指被需要价值和是否能够胜任此项工作，还要得到领导层的赏识；在自我实现需求方面，主要是用人单位对员工的一种精神支持，并与员工是否对岗位有兴趣和能否自主完成工作息息相关。基于此，建议企业结合文化建设内容，并应用双因素理论提高职工对于企业的忠诚度。管理层在开展有关评价和管理工作时，要遵循公平理念，对企业内部实行综合激励，以此提高企业运营效率。

5 结语

综上所述，绩效审计评价对于电子商务企业有着至关重要的作用，针对当前电子商务企业存在的内部审计问题，应增强企业绩效审计评价工作的意识，并研究符合当前企业经营状况以及未来发展的有效评价体系，将其与科学的考核指标相联系，提高内部工作人员工作的积极性。