基于企业服务视角的政府招商引资探讨

■蔡佩聪

（南京市江宁区投资促进中心）

引 言

当前是世界百年未有的大变局，是难得的历史机遇期，各级地方政府应抢抓机会，坚持把高质量发展作为主攻方向，立足基础优势，强化创新驱动，统筹推进产业转型升级，构建支撑高质量发展的产业体系，全面夯实高质量发展基础。基于企业服务视角的招商引资就是指政府根据企业所提出的需求为依据，提供针对性、专业性的服务项目，在实际服务企业的过程中，将地方的未来发展方向、发展理念、产业导向等充分体现出来。政府为企业提供服务时，应采取更加有效、便捷的管理措施，使企业的需求得以更好地满足，在激烈的竞争中脱颖而出，更好的向企业展现地方及地方政府的核心竞争力，促进招商引资吸引力的提高。

1 企业在招商引资中的诉求

1.1 对政府职能部门的诉求

企业希望政府部门能更加全面的解读国家和地方政府出台的相关政策。国家和地方政府出台很多关于鼓励企业发展的政策，但其中一些政策条款规定的内涵和外延不明，导致企业自认为已按要求执行政策，在兑现政策优惠时遭拒。虽然国家和地方政府有关扶持和鼓励企业发展的政策，一般在网上或政府公报上公布，但却很少组织企业进行学习和讲解，很多促进企业发展的政策，企业和执行政策的具体单位要么不知道，要么一知半解，使政策在执行中无形中被弱化，效果大受影响。有的企业根据当初招商引资承诺的人才落户政策引进人才之后，拿着相关文件去办理人员入户和子女入学，结果发现，操作起来并不简单。

1.2 对营商环境的诉求

企业希望进一步营造公平竞争的市场环境，企业可以公平的获得资源要素的配置，公平的获得要素保障的市场环境。同时希望政府部门进一步规范行政执法，改进工作思维和工作措施，均衡保护企业与社会弱势群体的利益。希望全社会可以整体深化银企合作，进一步降低融资成本，加大融资力度，全力破解企业发展瓶颈。希望建立企业参与涉企政策制定的工作机制，政府部门可以主动及时了解企业所需、困难所在，综合判断企业、行业、产业发展情况，增强政策制定的透明度和科学性，使出台政策更符合实际、更具操作性。

2 政府在招商引资中的作用

2.1 建立完善的招商机制

没有健全的组织机制，招商活动就不能有序开展，也就无法实现地区开展招商引资的既定目标。政府可以通过行政资源的优化配置，建立完善的招商机制，包括招商引资机构和招商行为两方面的建设。建立招商机构，除需考虑机构设置的一般原则外，还应充分考虑招商引资工作的特点及规律，科学合理加以设置。规范招商行为就是要处理好招商引资机构与招商活动的客体（投资人或投资企业）之间相互作用的方式和关系，既要考虑招商行为是否符合政府部门的规定，还要调动各方面招商引资的积极性，促使目标效果最大化。同时还要考虑招商行为是否符合市场经济的一般规律，顺应经济社会发展方向，达到两方面的协调统一。

2.2 开展专业的招商工作

地方政府从本地区可持续发展的角度出发，结合本地区的发展实际以及当地产业定位情况，制定长期的招商引资工作计划，绘制详细的招商图谱，框定目标企业，针对目标企业量身定做相关政策或者建设相关基础配套。通过搭建产业发展平台，瞄准重点招商项目，强化招商项目落地等多项举措，确保按照时间节点完成项目招引的目标任务，达成招商引资既定目标。

2.3 制定优惠的招商政策

地方政府制定招商引资相关优惠政策的出发点首先就是更好的服务地方经济的发展，而允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护投资企业及其投资者权益，可以营造良好的投资环境。地方在招商引资政策的落实上通过坚持“一把手”带头推进，将招商引资工作作为经济发展的“火车头”常抓不懈，才能实现企业的可持续发展，才能实现产业的转型升级，从而进一步推动整个地区经济的全面提升。

3 当前地方政府招商引资方面存在的主要问题

改革开放已经超过四十年，在市场经济体制改革日渐深化的社会背景下，地方政府现有的招商引资模式弊端也逐渐暴露出来，原有的招商优势正在逐渐弱化、消失。细化分析，当前地方政府招商引资模式存在的问题集中体现在以下几个方面：

3.1 部分地方政府未能履职尽责

随着市场经济改革深入发展，对地方政府的职能定位有着更加严格的要求。部分地区的地方政府在招商引资中没有准确调整政府部门的职能定位，做了很多政府不该做的事情，存在越位、错位、缺位的问题。在引进大型项目上，主观想法代替市场需求，制定高于市场基准水平不少的税收优惠措施。在服务企业上，地方政府没有履职尽责，未能从企业的角度分析问题和解决问题，导致隐患的出现造成社会不稳现象的出现。在职能转变上，存在管理代替职能的服务，简化政权没有落实到真正的位置，没有发挥市场的机制和作用，损害了企业投资的热情和信心。在遇到问题时，出现推诿扯皮的现象，导致管理盲区频现。

3.2 地区间恶性竞争影响整体利益

优质的龙头项目往往能带来巨大的收益，除去项目本身就可以解决地方政府诸如GDP、就业、税收等很多经济社会发展的重要指标，同时这个项目还可以带动上下游产业链的发展，甚至决定这个行业未来的发展方向。因此为了能够争取到龙头项目的落户，在招商引资活动的过程中，往往会出现不同地区政府为了一个招商项目恶性竞争的情况，地方政府会无偿为企业代建厂房，使用税收或者其他优惠政策抢夺项目。这种恶性竞争的存在虽然能够在短期内促进地方经济的发展，也能够吸引优质的项目落户，但是对于国家整体经济利益以及地区的协调发展产生了严重阻碍，不利于地区整体经济发展水平的稳步提高。

3.3 考核体系不再适应当前经济发展

现有的政绩考核体系总体导向是对量的追求，在改革开放过去的四十年这个考核体系有力的激发了地方政府对税收以及以GDP为核心的经济指标的追求，包括利用外资、一般工业投入等指标。于是各级政府层层分解、层层下达指标，在连续多年实现我国GDP以两位数的增长。这种政绩考核方式虽然取得了很大的成绩，但也造成了地区间的不合理竞争，表现在招商引资方面，则是片面的追求量的提升，忽视了质的发展。

4 地方政府在今后招商引资中的改进措施

4.1 构建更加合理的招商引资管理制度

以打造符合本地区发展方向的产业体系为目标，坚持招商全局思维，强化目标任务导向。根据地区内部的特色载体、平台，同时结合各自产业特色、资源禀赋和功能定位，进一步明确数个主导产业作为重点招商方向，细化产业链招商图谱，瞄准龙头企业、头部企业、“专精特新”企业，实施精准招商。进一步强调目标任务导向，对年度考核任务进行分解细化，合理制定各招商单位的考核任务，有序设置激励加分奖项，健全完善区域项目流转、目标任务考核和重大招商项目推进等制度机制。

4.2 构筑更加高效的招商引资招引渠道

当前，科学技术快速发展，网络化、信息化已经是当今社会发展的主流，招商引资也应实现网络化、信息化管控。对此，应围绕投资环境构建招商信息管理系统，包括地区概括、交通区位、产业地图、招商资源、基础配套、政策扶持等模块，运用VR虚拟技术，实现地块、厂房、楼宇等资源信息高精度、全方位、全视角上线展示。同时安排专业人员对招商系统进行定期维护、更新、分析，对招商引资项目进行客观评价分析，找出不足，并通过针对性改进加以弥补。在继续抓好传统招商方式的同时，全力探索创新招商方式，聚焦“资本招商”“资本选商”“资本留商”创新，积极探索基金招商和资本招商的新模式。开展专业化、市场化、精准化的中介招商，借助著名咨询机构、行业协会、商会性组织等中介环节，建立招商引资专家顾问团队，聘请行业精英作为“招商大使”，发挥行业影响力和信息资源作用。

4.3 创建更加广泛的招商信息获取通道

突出项目信息精确化获取，紧密对接中介机构、关注招商链条，充分了解国内外产业转移和资本流动新趋势、产业政策新要求，全面掌握重点目标企业投资热点、发展意愿，主动获取信息、及时跟上对接、推进精准洽谈，通过撒下信息获取的“天罗地网”，第一时间获取准确、优质的项目信息、客商信息。紧密对接校友会、商会、行业协会等社会团体，以校友会、商会、行业协会的名义邀请企业，联动地方政府，政企共聚一堂、共商发展、共谋未来。通过校友会、商会、行业协会的作为，把企业家融聚起来，促进招商引资项目的“落地开花”，推动地方经济协同发展。

4.4 组织更加精准的招商引资推介活动

牢固树立精准招商、专业招商、市场招商理念，科学编制地区全年招商引资活动计划，重点面向发达国家和地区，瞄准国内外优质企业，特别是世界500强外企、重点央企、民企100强，以及行业龙头和“独角兽”、“瞪羚”企业，以“线上”和“线下”相结合、“小分队”和“专场推介”相结合、“招商引资”和“招才引智”相结合等方式，精心组织境内外招商活动和“点对点”精准对接。同时，注重集中优势资源和力量开展组团式招商，全面加强部门间、载体间协调联动，依托重要展会、重点活动，举办地区特色推介活动，加速提升地区的投资环境知名度和美誉度，不断扩大地区影响力。

4.5 开展更加深入的招商资源挖潜增效

通过低效盘活、嫁接转型，深度挖掘既有项目存量，不断拓展招商项目增量，着力提升项目运营效益。千方百计扩充增量、增加流量、盘活存量。在盘活低效能用地上，树立“以亩产论英雄”导向，通过对现有土地容积率、供地产出比进行精细测算，最大限度为重大产业项目预留用地空间，确保重点项目应保尽保。深挖楼宇经济新动能，加速推进低效楼宇的转型升级，持续以项目带动区域动能提升和产业更新。

4.6 建设更加完善的招商引资服务体系

通过延伸招商“服务链”，聚焦企业服务。加强对签约落户项目服务力度，重点在供地、开工建设等环节进行高效服务，缩短企业筹建周期，促进企业早到资、早投产。充分把握地区优异产业基础所带来的内生增长动能，既实现引资目标任务突破，同时促进产业结构向更高层次发展。强化要素保障促质效，以问题为导向，强化基础配套等要素保障，加快报建手续代办速度，切实解决难点、堵点和痛点。高效推进项目供地，加快推进项目用地挂牌出让工作进度，密切对接规划、国土等部门，为项目早日开工投产做好服务。

4.7 打造更加专业的招商人才培养体系

以建立“专职化、专业化”招商队伍为目标，开展招商业务培训，建设专业招商队伍，坚持“线上”“线下”、“开放”“封闭”相结合的培训方式，定期开展招商人员精准培训。围绕打造本地区发展方向的产业体系开展产业链招商、招商实务和谈判技巧等内容开展系统培训，加强与当地高校院所、中介机构、行业协会开展合作。重点围绕提升招商人员素养、把握行业发展动态、掌握新型经济业态，邀请行业知名专家、企业领军人物、招商一线大咖进行授课，全年组织一定数量的培训活动，建立完善、合理、有序的招商人才培养体系，培养一批招商业务骨干，储备一批招商后备干部，打造一支一心为公、视野开阔、锲而不舍、高度专业的精干招商队伍。

5 总 结

综上，在新的历时发展时期，招商引资工作虽然面临巨大的竞争压力，但发展是实现经济水平提升的唯一途径，地方政府只有在招商引资中不断思考和提升招商方式，不断更新招商思维，创新招商模式，因地制宜的招引项目，促进产业提档升级，才能在经济发展的潮流中始终傲立潮头。