基于全面预算的事业单位财务管理模式探讨

■沈双焕

（河间市城市管理综合行政执法局）

引 言

事业单位是不以盈利为主要目的的单位，需要履行社会职责，对我国社会经济发展发挥着重要作用。事业单位经营发展中，应当根据自身属性和特征加强财务管理。伴随财政管理体系改革的不断深化，事业单位要增强财务预算管理意识，积极创新财务管理体系，不断提升财务管理水平，为社会经济发展做出更大的贡献。受到多种因素影响，目前事业单位财务预算管理过程中存在诸多问题，尚未发挥出财务预算管理的价值，在一定程度上制约了事业单位发展。因此，在全面预算管理基础上，事业单位要正视管理中的问题，积极创新采取管理模式，更快更好的完成财务管理目标。

1 全面预算下事业单位加强财务管理的重要意义

全面预算管理指的是单位根据自身实际和外界环境，从战略角度出发，基于预算优化各项资源配置，促使各项资源得到充分合理的应用，在创造经济效益的同时，推动单位健康发展。事业单位全面预算管理主要包括预算编制、执行以及考核等，在进行全面预算管理时要综合考虑自身情况和外界环境变化，明确预算管理目标，并且将其精细化之后切实落实下去，促使各个分目标的完成，进一步完成预算总目标[1]。全面预算下事业单位加强财务管理的意义主要体现在以下几个方面：

第一，有助于优化单位资金、资源配置，科学分析各种影响因素，为事业单位财务管理制定出科学合理的管理方案。事业单位开展财务管理工作时，应当与时俱进，运用预算管理模式，使得各部门资金管理行为更加规范化，从而提升单位资金使用率，有效避免资金使用问题的发生。

第二，有助于各个部门加强交流与合作，保障各项经济活动的顺利进行。通常事业单位内部部门较多，部门运行形式比较独立，但是彼此之间配合良好。在财务管理过程中，事业单位应用全面预算管理理念，确保每个部门明确自身职责，并且积极与其他部门进行深入交流，能够促进事业单位内部管理水平的提升，进而高质量的完成管理目标。

第三，有助于加强对各部门的监督和考核。全面预算管理过程中，事业单位应当根据实际情况配置各项资源，尽可能的避免资源浪费，加强成本支出控制，显著提升单位的整体效益。此外，通过预算管理还能加大整个过程的监管力度，结合预算执行结开展考核工作，根据考核结果制定相关的激励政策，能够促使内部员工规范自身工作行为，促使工作人员更好的投入到日常工作中，有效提升单位管理水平。

2 全面预算管理下事业单位财务管理面临的问题

2.1 财务预算管理意识淡薄

事业单位财务管理过程中，管理意识相对比较薄弱，而且内部人员参与的积极性不高。出现这种现象的原因主要体现在：一是事业单位的资金主要来自国家财政拨款，财务部门在开展预算管理工作时，一些财务人员对自身的职责重视程度不够，参与财务预算管理的积极性不高，最终对财务预算工作效果产生了不良影响。二是基于全面预算的财务管理，只有事业单位内部各个部门之间保持密切沟通和配合，在通力合作下才能完成各项工作[2]。但是从当前事业单位财务预算管理工作来看，其他部门认为财务预算管理是财务部门的职责，缺乏参与的主动性和积极性，难以满足预算管理的全面性要求。此外，事业单位的预算管理体系不够完善。一些部门的经济行为没有得到相关制度体系的约束，内控意识薄弱，内控部门和内部审计的作用没有得到有效发挥，监督管理效果不佳。部分单位制定财务、预算工作计划没有根据预算管理要求，而且工作机制存在不足，难以为财务预算管理工作提供正确引导，严重影响了管理工作效果。

2.2 缺乏科学的预算编制方法

事业单位进行预算管理，其中预算编制与执行至关重要的内容。预算编制过程中，财务部门是这一工作的主导部门，同时需要其它各部门的通力配合才能完成。由于财务人员的业务素养参差不齐，单位也没有组织专项业务培训，使用的预算编制方法比较单一。另外财务部门参与的活动较少，无法全面了解整体情况，未能从全局视角进行预算方案的编制，也没有结合单位年度计划进行科编制，使得预算管理工作始终比较被动，而且容易出现追加预算等现象，使得单位不得不调整预算管理方案，最终会对预算管理的作用造成不良影响。此外，部分单位在预算编制中，给预算编制留出的时间较少，预算编制非常仓促，各个部门实际编制中经常会出现缺项、漏项等问题。同时，相关工作人员时间和精力有限，没有足够时间去考证编制内容，只能根据以往经验进行调整，严重影响了预算编制的规范性和科学性

2.3 缺乏严格的预算执行监管

单位在执行预算管理时，对整个执行过程监管力度不够，难以及时发现预算管理活动中的问题，所得到的预算执行结果科学性不足。财务收支事项未有严格的审核、审批程序，未符合预算管理的要求，存在超预算或无预算收支。在项目支出时，一些工作人员未将预算当做支出控制依据，使得预算管理价值无法得到充分发挥，从而无法体现预算管理的前瞻性[3]。事业单位的一些部门只是根据本部门情况进行预算方案的编制，并结合预算执行情况自行改变预算结果，使得预算管理太过随意，无法发挥其应用的功能，进而出现各种各样的预算管理问题。

2.4 缺乏科学的绩效考核

事业单位的性质相对比较特殊，其经营发展主要目标并不是盈利，内部各部门比较独立，业务方面存在较大差异，对于预算执行效果，未按照预算绩效目标进行考核评价。一些管理人员受传统经营观念的影响，在开展绩效考核工作时，只是对传统层面进行考核，甚至认为绩效考核是浪费时间和精力的事，从心理上比较抵触，导致绩效考核无法全面实施，相应的绩效考核的作用也无法正常发挥。

3 基于全面预算的事业单位财务管理模式

3.1 增强事业单位人员的财务预算管理意识

全面预算下事业单位的财务管理工作既需要财务部门的积极参与，还需要其他部门主动参加进来，形成全员参与，从整体上保障预算管理的全面性。不管是事业单位的管理人员，还是基层人员，都应当正确认识到全面预算管理的作用，在财务管理工作中增强预算管理意识。相关管理人员应当根据实际情况开展多种形式的宣传教育活动，不断提升内部员工的预算管理意识和职业素养。作为事业单位的财务管理人员，应当根据现有财务工作人员的实际情况，制定系统化科学化的培训计划，开展有针对性的培训活动，让财务工作人员灵活掌握预算管理技能，为后续预算管理工作的顺利开展提供重要的人才支撑[4]。在实际经营管理过程中，事业单位应当根据财务管理要求创新完整的管理模式，建立健全全面预算管理机制。同时根据财务管理特征，建立切实可行的预算管理体系，完善现有管理体制，从而更好的满足财务管理需求。事业单位应当根据自身情况，设立独立的预算管理组织结构，指派专人负责单位的预算管理工作，提高预算管理体系的规范化。

3.2 优化和完善预算编制方法

在实际预算管理工作中，全面预算编制内容的全面性和可行性，对事业单位财务管理工作有重要影响，同时也会影响到全面预算管理作用的发挥。所以事业单位内部各部门在开展预算编制工作时，需要财务部门将上一年度的预算执行情况及时的反馈出来，为其他部门的预算编制工作提供参考。各个部门根据自身情况分析本部门该年度的业务发展需求编制预算报告，并且将这些信息及时反馈给财务部门，财务部门根据各个部门的不同情况，召开年度预算初审会，由财务部门牵头，各个部门负责人共同商讨之后，形成财务预算草案，并且上报给全面预算管理中心，经过系统化的讨论和调整之后，最终形成预算编制定稿。预算编制方案经过单位审核之后，非特殊情况不得更改。通过这种方式，有效提高预算编制的科学性。对于事业单位的预算项目，在实际经营发展中，需要明确出年度资金来源和资金数额，根据各个部门的实际工作任务分解细化，明确预算计划支出项目与具体金额，使得预算编制方案精细化，防止经营过程中超预算等现象的出现。在执行全面预算编制方案时，需要如实记录支出负责人及支出原因[5]。财务预算人员可以通过信息化管理系统全面分析项目开展需要的资金以及该项目的资金预算，及时将各个部门的预算方案的执行情况反馈给部门负责人，并且在单位内部公示出来。通过这种预算编制方式，有效提高全面预算在财务管理中的透明度，对各个部门产生一定的激励作用，促使他们不断自省工作，将预算管理方案切实落实下去，保障预算管理的实效性。

3.3 强化预算执行过程监管

事业单位的预算管理工作，要将重点放在预算编制执行上。完成全面预算编制工作后，事业单位的各个部门应当以预算方案为依据，有效执行预算管理工作，尽快实现预算管理目标，促使预算管理水平的不断提升。在预算执行过程中，事业单位要重视预算管理监管，加大监管力度。结合预算管理目标，建立相应的数据库，制定科学合理的预算指标，并且要充分认识到这些预算指标的重要价值，根据预算管理方案，进行预相关调查工作，加强对各部门预算执行过程的监管，对每一笔项目支出都用当根据单位制度要求严格审核。针对预算项目，单位应当构建合理的责任分配体系，科学监管项目预算执行情况，尤其要加大对专项资金应用的监管力度，真正实现专款专用。此外，在预算执行监管过程中，如果发现问题，应当分析问题成因，及时采取有针对性的措施处理[6]。针对违规违法使用预算等行为，必须严肃处理，根据单位规章制度实施处罚，保障财务预算管理的权威性。同时，财务部门要深入分析预算执行，加强内部审计监管，定期展开调查工作，并且将调查结果与部门预算执行情况进行对比，从中发现潜在问题。在整个监管过程中，要及时将预算执行情况公示，主动接受内部员工的监督，从而最大化的减少预算执行偏差，有效提高预算执行监管水平。

3.4 加强预算绩效考核管理

要想达到理想的工作效果，在财务预算管理工作过程中，事业单位必须要加强预算绩效考核管理。一方面，要加强全面预算考核管理。事业单位应当设立专门的绩效考核部门，根据内部各个部门的实际情况，制定科学的考核计划。开展绩效管理工作时，要秉承实事求是原则，根据各部门的业绩进行客观评价，起到一定的激励作用，促使各部门积极开展工作，进一步提高工作效率。在预算执行工作完成后，相关部门应当对每个部门的预算执行过程进行深入调查与分析，发现其中存在的问题，适当调整和修改预算管理方案，促使其与财务管理要求相符合，将全面预算管理作用最大化的发挥出来，从整体上提高预算管理水平。另一方面，要加强个人绩效考核管理。事业单位应当以考核目标为指导，运用多样化的激励措施，从季度、月度指标入手，对员工个人的业绩完成情况进行分析，促使他们积极主动的参与到预算管理工作中。

4 结 语

综上所述，随着社会经济的进步与发展，市场环境处于不断变化之中，对事业单位的财务管理提出了更高要求。全面预算管理视角下，事业单位应当增强财务预算管理意识，优化和完善预算编制方法，强化预算执行过程监管和预算绩效考核管理，及时发现预算管理过程中存在的问题，不断提升财务预算管理水平。