事业单位全面预算管理薄弱环节与对策

■ 黄丹丹

（深圳市龙华区鹭湖外国语小学附属懿花园幼儿园）

1 全面预算管理特点

1.1 引导性、全程性

全面预算管理可以发挥市场引导作用促使事业单位各项资源利用率得到提升，可以提高单位服务质量，对单位资金运作状况进行有效管控，还可以对单位资金运作效果进行评价，可以说和事业单位运行全过程都密切相关。

1.2 全员性、综合性

全面预算管理需要事业单位全员参与，还应贯穿单位运转方方面面。预算结果可以体现事业单位财务状况，但其需要各部门提供财务数据，所以全面预算管理并不是一个部门的责任而是单位所有部门和员工的事情，其具有广泛覆盖性，还具有综合性。

1.3 目标性、效益性

全面预算管理的目的就是促使事业单位获得更高的内部管理效果和经济效益，为单位实现长久发展打下良好基础。随着全面预算管理的不断推进，事业单位管理也变得更具全面化，各项管理行动也会形成协同效应，这样不仅可以促使事业单位整体管理水平得到增强，也能更快达到预期目标。

1.4 预期性

很多情况下事业单位都会在年终通过对之前的年度数据进行分析而得出下年度数据。

1.5 指令性

预算编制通过上级领导审批后就会将执行指令下达，相关部门需要根据指令进行执行，而且指令一旦下达就不能再随意进行更改。

1.6 真实性

预算管理建立在真实、准确的财务数据基础上，如果数据是虚假的，预算管理也会受到不良影响。

2 事业单位全面预算管理必要性

2.1 有助于优化资源配置

通过开展全面预算管理事业单位可以对现有人财物等资源进行更合理分配，还可以更好满足各部门利益需要，同时可以对财政支持结构进行完善。通过合理规划、协调、管控资源使用，能够及时发现资源使用中存在的问题，从而可以有效防止资源浪费、闲置等情况的发生，显著提升资源利用率和单位运行效率，确保单位实现健康、平稳发展。

2.2 有助于防范廉政问题

全面预算目标为事业单位开展内控工作提供了指导，还为单位内部监督提供了参考，是单位开展内控重要方式，其中的预算考核就是内控工作具体体现[2]。全面预算管理可以促使单位财政资金得到更有效的利用，可以有效防范贪污腐败等廉政问题的出现，从而为单位廉政建设提供助力。

2.3 有助于提升单位整体管理水平

全面预算管理需要事业单位全员都参与进来，在单位运行全过程进行实施，需要针对财务和非财务资源进行考核、控制，这就是全面预算管理“全”的意义所在。全面预算管理可以增强单位各部门沟通合作，还可以提高资金分配合理性和资金使用效益，部门绩效也会变得更好，单位各项公共服务目标也能更好、更快达成，最终促使事业单位实现长久、健康发展。

3 事业单位全面预算管理薄弱环节

3.1 预算管理体系缺乏完善性

事业单位要想获得较高全面预算管理效果就要建立完善的预算管理体系，这是开展全面预算管理的前提，也是确保全面预算管理可以顺畅进行的保障。随着新政府会计制度的实行，各级事业单位也对单位财务管理模式进行了改进，对全面预算管理也变得越发重视。然而有一些事业单位领导并没有看到该项工作的重要作用，对其缺乏充足重视，往往将该项工作交给财务部门负责，甚至没有制定专门的预算管理制度或是制定了制度但缺乏可行性和专业性。还有一些事业单位制定了比较完善的预算管理制度，但并没有严格按照制度执行，从而使得制度并没有发挥出应有作用。另外，有一些事业单位并没有认真对待预算编制，只是考虑了预算目标却没有考虑单位发展目标，也没有考虑单位任务标准，从而使得编制内容比较狭窄，不能为预算管理提供充足的数据参考。

3.2 预算编制方法和过程缺乏科学性

很多事业单位都将预算编制目标设定为获得更多财政资金，因此采用的预算编制方法比较简单，只是对上年度决算结果进行了适当更改，往往就是增加上年度决算数值，却没有征求相关业务部门的意见，也没有积极收集和分析各部门财务数据，而且没有考虑到在执行过程中可能会对预算结果造成影响的各项因素。另外，还有很多事业单位进行预算编制时没有和下一年工作计划进行结合，从而使得预算编制和下一年度资金需求情况不相符，这样就会对下一年度工作安排和工作任务完成造成阻碍，事业单位经济效益自然也会受到不良影响。

3.3 预算执行效率有待提升

开展全面预算管理工作需要事业单位按照相关制度进行执行，执行效率能够直接体现预算管理效果。为了能够获得更好的预算管理效果，事业单位就要积极提高预算执行效率，这一目标的实现需要单位加强预算管理过程控制，然而当前很多事业单位领导对于预算管理过程控制都比较忽视，他们往往更加重视预算编制[3]。一些单位经常会因为财务人员没有严格管控资金而出现资金违规使用问题，还有一些单位则是因为没有严格按照预算审批制度规定的流程对资金使用进行审批而导致预算执行出现了违规情况。此外，很多事业单位对待月度、季度预算目标检查分析都比较随意，对待预算数据管理也不够认真，从而使得预算数据存在误差，后期预算执行效果自然也会比较差。

3.4 预算监督控制和考核体系缺乏有效性

对当前事业单位全面预算执行情况进行调查发现，很多事业单位的预算管理都缺乏精细化，尽管主管部门经常会公布预算执行数据，也会将这些数据下发给财务部门，但因为单位缺乏有效的预算监督控制体系，考核体系也处于缺席状态，而且没有将预算执行考核职责落实到具体人员身上，也没有制定具体量化指标，只是依靠财务部门负责预算执行监督，在预算执行过程中势必会出现各种问题，如，将预算资金挪作他用，费用集中支出等，这些问题的出现都会导致全面预算管理效果降低。

4 事业单位加强全面预算管理对策

4.1 构建完善的全面预算管理体系

为了更好的适应时代发展，事业单位需要进行多方面改革，还要积极开展全面预算管理。为此，事业单位无论是领导还是普通员工都要转变自身思想意识，对全面预算管理进行正确认识，增强自身预算管理意识，还要通过大力宣传的方式让单位员工都能认识到该项工作具有的重要作用，而且单位领导还要通过以身作则带领单位其他员工更加重视预算管理，都能积极参与到该项工作当中。此外，事业单位还应该从组织结构方面进行革新。先要设置专门负责预算编制、分析、预算执行监督和考核等工作的预算管理部门，该部门主要由财务部门、业务部门和管理层三个部门的成员组成，同时还要将该项工作和财务管理进行分离。此外，还要将各项预算任务落实到具体工作岗位上并执行不相容岗位分离制度，从而可以为预算管理实行创作良好条件。最后还要制定并完善管理制度。事业单位需要根据相关政策法规制定管理制度并对其进行不断完善，在制度中需要规定预算管理编制范畴、针对对象以及实施步骤等，还要制定单位财务管理操作标准、集中采购流程等，促使预算管理变得更具科学合理性和有效性。

4.2 确定合适的预算编制方法

对于事业单位预算编制方法和过程缺乏科学性的问题，事业单位需要根据单位实际发展并结合国家相关预算政策进行预算编制。一般情况下，事业单位都会将预算编制交给预算部负责，预算部需要合理组合多种预算编制方法进行预算编制，如，零基预算、项目预算等，还可以对传统预算编制方法进行融合，如，项目预算、固定预算等。通过对预算编制方法进行组合应用才能确保预算编制质量和准确性。等到预算部完成预算编制方案后需要上交上级部门进行审批，通过审批后才能执行方案。此外，事业单位还需要为预算执行创造良好条件，如，加强内部控制，通过加强内控可以促使预算执行获得更好效果。另外，进入预算执行后期之后，事业单位高管组织预算人员应时刻关注单位各部门预算执行情况，通过认真检查找出执行过程中存在的问题，制定针对性处理措施，以便可以促使全面预算管理获得更加理想的成效。

4.3 加强预算执行过程控制

加强预算执行过程控制需要从三方面着手：第一、增强预算管理意识，增加执行力度。事业单位先要正确认识全面预算管理，而且在开展全面预算管理过程中，单位领导应发挥榜样作用，通过以身作则推动预算管理实现顺畅进行。此外，其他部门也要积极配合，这样预算管理才能获得更好效果。而且预算管理并不仅仅包括预算编制，还需要认真进行预算执行，只有不断增加执行力度，预算管理才能得到有效落实[4]。第二、重视员工培训。单位员工是全面预算管理重要力量，他们的业务能力和综合素质将会对全面预算管理质量和效果产生直接影响。但是有些事业单位的预算管理人员素质并不太高，从而导致单位预算管理效果比较差。针对这种情况，事业单位就需要通过培训增强其业务能力和综合素质，同时还能帮助他们掌握更多预算管理相关知识和技能。此外，事业单位还要将预算管理和单位日常业务进行结合，不断加深对预算工作的认识。而且为了更好的激发单位员工参与预算执行的热情，还需要建立科学合理的奖罚制度，对积极参与预算执行的员工进行奖励，对不认真对待预算执行的员工进行处罚，这样预算执行就会变得更加顺畅。第三、制定预算执行管理制度。预算管理对于事业单位而言发挥着不可替代的作用，当预算经过上级审批后就具有了法律效用，就要进行严格执行。为了确保预算目标能够快速达成，事业单位必须要制定预算执行管理制度，利用制度对预算执行过程进行规范，同时可以加强对预算执行过程的控制，这样预算执行就可以获得更好效果，事业单位也可以获得更好的经济效益，从而可以为事业单位实现健康、持续发展打下良好基础。

4.4 建立并不断完善全面预算监督控制和考核体系

当前很多事业单位之所以实施全面预算管理效果不佳主要就是因为缺少监督控制和考核体系，所以各级事业单位应积极建立并不断完善全面预算监督控制和考核体系，同时还要按照体系要求对预算执行过程进行监督，这样才能及时发现预算过程中存在的各种异常情况。事业单位不仅要进行内部监督，还要进行外部监督，可以借助过程控制进行内部监督，从而可以及时掌握预算执行进度情况，还要将实际情况向单位全体员工进行公示，同时还要注意事后督促，单位管理层则需要负责督促整改。至于外部监督可以交给第三方专业机构负责，由他们对单位全面预算管理情况进行监督，来更大发挥出预算管理的作用。

全面预算考核是事业单位开展全面预算管理过程中必不可少的内容，事业单位应制定预算考核制度，设定考核标准和目标。需要注意的是，事业单位需要根据实际情况变化对预算考核制度进行不断完善，这样才能确保考核制度科学性和可操作性。事业单位每月、每季度、每年都要进行预算考核，通过考核了解预算管理实施情况，从而可以准确发现预算管理过程中存在的问题，为今后针对性调整预算管理提供参考。事业单位不仅要对预算执行效果纳入预算考核指标当中，还要将财政资金效益纳入预算考核指标当中，事业单位应构建单位对各部门责任人考核、部门负责人对部门员工考核的整体问责机制，这样就可以增强单位员工责任感，他们也会更积极的参与预算执行。

5 结 语

综上所述，通过开展全面预算管理不仅有助于优化资源配置，还可以为防范廉政问题、提升单位整体管理水平。但是对我国事业单位全面预算管理情况进行调查却发现其中还存在很多薄弱环节，如，预算管理体系缺乏完善性、预算编制方法和过程缺乏科学性、预算执行效率有待提升、预算监督控制和考核体系缺乏有效性，如果不能对这些薄弱环节进行有效解决，将会影响到全面预算管理发挥作用，最终使得单位发展受阻。因此事业单位需要积极寻找解决这些薄弱环节的措施，通过采取构建完善的全面预算管理体系、确定合适的预算编制方法、加强预算执行过程控制、建立并不断完善全面预算监督控制和考核体系的措施，为事业单位实现平稳发展提供保障。