道路桥梁工程造价全过程控制管理对策分析

王华伟，郑熹

（浙江数智交院科技股份有限公司，杭州 310000）

1 引言

工程造价全过程控制管理指的是对工程项目建设过程中的资金、资源投入过程实施控制和调节，通过特定的计价程序，在项目投资决策环节、设计环节以及实施环节，将工程造价控制在批准限额内。全过程造价控制管理的优势在于可以及时纠正项目实施过程中出现的偏差，确保工程项目在各个环节能够科学合理地配置资金、人力、物力资源，从而确保项目整体收益。道路桥梁工程通常投入较大、建设周期较长，在项目实施过程中，受多方面因素的影响，很容易出现“三超”的情况，而实施全过程造价控制管理不仅可以有效控制项目整体造价，还能优化项目资源配置，达到较为理想的状态，从而实现项目预期管理目标。

2 道路桥梁工程造价构成及控制目标

2.1 基本构成

道路桥梁工程造价指的是项目可行性研究环节、投资决策环节、设计环节、实施环节以及竣工交付环节所产生的所有建设费用总和，具体包括建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息。

2.2 造价控制目标

工程造价控制是分层次、分阶段进行的，不同阶段的造价控制目标不同，具体而言就是当前阶段的造价是下一阶段造价控制目标的基础。在项目选择设计方案以及初步设计环节，造价控制目标应当以项目投资估算值为基础；在项目施工图纸设计以及施工技术确定环节，造价控制目标应当以项目设计概算为基础；在项目建设施工环节包干单位的造价控制目标应当以投资包干额为基础；项目施工阶段安装工程造价控制目标则以承包合同价格为基础[1]。由此可见，在项目实施的各个环节，造价控制目标是相互制约、联系以及补充的关系，前者是后者控制目标的基础，后者能够对前者进行补充。

3 实施全过程造价控制管理的基本原则

实施全过程造价控制管理需要遵循4 项基本原则：

1）全方位、全过程控制原则。道路桥梁工程造价控制是一项复杂化、系统性的工作，涉及项目实施的各个环节，需要全方位、全过程对项目决策、设计、招投标、施工以及结算等环节进行动态管控，积极主动对各环节的工作施加影响，从而有效控制工程造价[2]。

2）目标控制原则。道路桥梁工程往往涉及区域较大、项目投资规模大、建设周期长，并且需要进行多次性计价，因此，在项目的不同阶段要制定相应的造价控制目标，构建完整的造价控制目标体系。在制定造价控制目标方面要求准确、合理、先进且具有较高的可行性，既不能高估冒算，也不可以提高要求。

3）主动控制原则。全过程造价控制管理要求积极主动地对项目的各个环节施加影响，而不仅仅是简单的事后控制。对比分析工程造价实际值和目标值的差异，分析产生偏差的原因，并及时采取纠偏措施等虽然能够在一定程度上控制工程造价，但这并非全过程造价控制的核心。全过程造价控制管理应当以预防性控制为核心，采取主动性措施控制工程整体造价，从而防止工程造价实际值和目标值产生较大偏差[3]。

4）技术与经济将结合原则。所谓技术与经济相结合原则，就是在项目实施的各个环节兼顾经济效益与技术条件，在确保技术先进的条件下尽可能控制经济投入，这是控制项目整体造价的重要方法之一。在项目设计方案比选环节，要求技术层面可行且具有先进性，经济层面要求收益理想；在项目施工阶段，要在确保施工质量可靠、施工技术先进的基础上，尽可能控制施工成本。总体而言，技术与经济相结合原则就是在项目实施的各个环节重视经济与技术之间的关系，统筹兼顾。

4 道路桥梁工程造价全过程控制管理对策

4.1 项目决策环节

项目决策环节是工程造价控制的早期阶段，其对于后续各个环节工程造价控制工作具有重要影响，从某种意义上而言甚至起着决定性作用。项目决策环节主要涵盖3 部分内容，分别是项目建议书、项目可行性报告以及设计任务书，同时也要完成项目投资估算。投资估算是编制项目建议书以及项目可行性报告必不可少的内容。由于项目投资估算必须在设计工作前完成，项目设计工作尚未开展，缺乏工程各方面具体的数据信息，因此，工程数量无法做到具体化，导致项目投资估算编制存在较大难度。

在项目决策环节，为合理、有效地控制工程造价，项目造价管理人员应做好以下工作：充分认识到投资估算对造价控制管理工作的重要性，同时也是项目决策的关键参考依据，要求项目投资估算和项目概算的误差应控制在10%以内，从而避免决策失误。掌握与项目相关的资料信息，合理确定规划项目建设区域，与整体规划保持协调一致，对项目建设规模、建设标准、工艺以及设备等要合理选择，进行多方案对比。深入分析指标数量与适用范围，针对和指标存在较大出入的工程要进行适当调整。充分考虑到项目建设期间价格浮动系数、材料差价、包干系数以及其他方面具有不可预见性的因素，确保项目投资估算在符合实际情况的同时保留适当余地。

4.2 项目设计环节

4.2.1 造价控制目标

项目一旦决策立项，设计环节就成为工程造价控制的关键环节，项目初步设计方案基本上可以确定工程建设规模、结构形式、功能设计以及建设标准，在此基础上即可编制设计概算，确定项目投资最高限额[4]。后续完成项目施工图设计后，就可以编制项目施工预算，从而准确计算项目整体造价。在此阶段内，工程造价控制的基本目标是以项目的投资最高限额为基准，严格控制项目的计划投资，确保项目设计方案的整体投入不超过投资最高限额。

4.2.2 造价控制手段

在项目设计环节，可以采用以下几种手段对工程造价实施控制：

1）通过招投标选择项目设计单位。目前选择设计单位的主要方法有3 种，分别是公开招标、邀请招标以及委托设计。这3 种方式各有千秋，公开招标的优势在于参与者众多，竞争更为广泛，过程更加透明公开，在一定程度上可以避免滥用职权的问题。邀请招标由于参与者较少，参与竞标的设计单位由招标方主动邀请，对于各设计单位的情况更加了解，参与的设计单位积极性更高。委托设计是直接选定设计单位，双方可以快速进行合作，设计单位能更好地了解和实现项目意图。但从工程造价控制的角度而言，选择公开招标的方式更好，由于竞争比较激烈，在一定程度上可以降低项目设计费用。

2）选设计方案。项目设计环节对于项目整体造价的影响高达70%以上，项目设计质量高低、设计方案是否合理均会直接影响项目投资以及项目整体效益。为合理控制工程造价，尽可能减少设计变更，必须对设计方案进行选，选择最优方案[5]。优秀的设计方案应兼顾项目整体目标与经济性，既要符合项目建设标准、建设规模以及功能设计，也要合理控制工程造价，避免超出项目计划投资。

3）实施限额设计。所谓限额设计就是由业主单位出具项目的投资估算报告和设计任务书，设计单位按照业主单位的设计意图以及投资估算进行设计，这样，从根本上避免了项目设计阶段造价超出项目投资总额，要求设计单位必须减少设计变更，严格控制各部分投资限额。限额设计的优势在于变被动为主动，将事后核算转变为事前控制，从根本上避免项目设计超投资估算的情况。

4.3 项目实施环节

道路桥梁工程实施环节造价控制的难点在于建设周期长、涉及范围广、造价动态变化以及费用支付划分点较多，虽然此环节对于工程整体造价的影响不足10%，要节约投资可能性较小，但是由于项目投资主要产生于此环节，若不合理控制可能造成投资浪费，因此，必须加强此环节的造价控制[6]。

4.3.1 招投标阶段

实施全过程造价控制管理，在项目招投标环节具体要做好以下工作：采用工程量清单招投标模式，同时，要强化招投标管理；完善项目评标办法，组建专业的评标队伍；灵活运用不同承包模式；规范合同编制，尽可能减少索赔。

4.3.2 施工阶段

实施全过程造价控制管理，在项目施工环节具体要做好以下工作：（1）完善项目管理体系，这是控制工程造价的有效手段。专业化、高素质的管理团队，全方位的管理内容、标准化的管理程序可以确保项目施工活动有序开展，同时，能够优化项目资源配置，提高资源利用效率。（2）完善和优化施工组织方案，这是施工活动的主要参考依据，是保障施工活动顺利进行、控制工程造价、确保施工质量的关键性工具。（3）加强施工设备、材料的采购管理，控制差价。（4）强化施工质量监管，确保实现质量管理目标，减少返工。（5）严格执行项目进度计划，确保项目如期完成，避免因工期延误造成的损失。

4.4 项目竣工环节

项目竣工环节是工程造价控制的终末阶段，也是项目各种费用结算的环节，因此，必须强化控制管理，需要做好以下工作：首先，收集项目各项资料信息，并妥善保存，这是项目竣工结算的重要依据之一，比如，施工变更、隐蔽工程验收，工程签证等资料，这可以有效避免施工方虚报工程量、材料量以及重复计算等。其次，在项目竣工结算环节要以图纸为参照严格审查项目工程量。工程量计算的准确性直接关系到项目整体造价，因此，必须严格审查项目工程量，重点要审查以下几方面：审查申报工程量与设计图纸、施工变更是否一致；审查是否存在重复计算工程量的情况，避免施工单位对某一分项工程重复计算；审查工程量是否按照定额规定的分步、分项计算规则计算。

5 结语

在道路桥梁工程中实施全过程造价控制管理，可以显著提升工程造价管理工作的主动性，通过对项目实施的各个环节施加影响和控制，可以将工程整体造价控制在合理范围内，确保在实现工程功能的同时防止出现“三超”的情况。