现阶段行政事业单位资产管理存在的问题与对策研究

■胡忠玲

（南通市港航事业发展中心）

市场经济全球化进程不断加深，党中央、国务院对各地方、各部门和各行政事业单位国有资产的管理引起了高度的重视，各单位根据中央精神逐步需要不断完善资产的管理体系和完备规范的资产管理程序，追求资产管理高质量水平，更好的发挥行政事业单位在提供社会公共服务和事业性发展方面的能力。

1 我国行政事业单位资产管理的概述

1.1 行政事业单位资产管理的内容

各行政单位资产主要分为固定资产、流动资产和无形资产等。其主要包含资产的配置、各类资产的使用情况、报废资产的处置、资产的评估、具体产权的界定、产权的纠纷调解处理、房屋土地产权备案登记、单位资产管理清查以及资产统计报告和内外部监查等。

1.2 强化资产管理的实际意义

行政事业单位根据职责分配享有国有资产的使用权，为防止国有资产损失、资源浪费，行之有效的管理具有重要意义。具体表现为：

1.2.1 有利于保障单位各项资产的安全和资产配置合理

各类行政事业单位的资产管理在内部控制上一直属于薄弱环节，管理上较为松懈，加上管理人员水平参差不齐，进而导致各项资产未能得到有效管理。因此行政事业单位应规范对国有资产的管控，强化资产的内部控制管理尤其是在配置、使用和处置等环节上，资产管理相关部门与政府采购、财务、人事等部门之间的要加强沟通和合作，不断提升自身的内部管理和控制能力，合力保障单位各项资产的安全和资产配置的优化。

1.2.2 有利于最大化发挥行政事业单位

国有资产的使用效用我国各类行政事业单位的国有资产长期使用效果表现较低下，加上领导和工作人员对国有资产管理的认知不强，单位在资产管理统计清查上不到位，各单位和部门之间沟通不畅资产调配难度大，使国有资产未能正确发挥最大效能。因此各类行政事业单位要不断深化对国有资产的管控，通过内外力量相结合等多样化的方式，促使行政事业单位的国有资产利用效果不断提升，从而达到资产效用的最大化发展。

1.2.3 有利于落实行政事业单位资产的管理职能

当前，我国各类行政事业单位国有资产体量很大，资产分布较广，同时缺乏有效的内部和外部监督，管理上也同样存在较大的漏洞。随着我国综合治理体系和能力的不断进步，行政事业单位的国有管理方式也需紧跟步伐，不断改革和创新，针对现今国有资产管理过程中出现的问题经常性地总结归纳，对症下药，用科学化、制度化、规范性的资产管理方式不断完备更新现行的资产管理相关要求，让整个资产管理达到科学化的水准，从而使资产管理的职能能被有效落实。

1.2.4 有利于提升行政事业单位服务大众的水平与效率

我国有诸多的行政事业单位是直接服务民众的窗口单位，资产的配置是否合理对于窗口工作人员工作效率的高低起重要作用。现今我国国有资产长期得不到有效管理，行政事业单位服务人民大众的水平直接受到大幅度的降低，进而导致窗口排队冗长，民众唉声怨道等问题。行政事业单位要提高经办人员的业务水平，提升人民对政府部门公共服务的满意度，就必须对国有资产强化管理和优化配套办公设施的配置，避免让国有资产在使用时出现浪费的现象，进而提高便民服务的工作效率。

1.2.5 有利于建立节约型的政府形象

各行政事业单位需重视国有资产的管理，不断完善单位内部的监督管理体系，完善内部管理的漏洞，提高单位反腐倡廉的效果，杜绝一切贪污腐败的行为，让单位负责人和职工积极树立红线意识和底线思维，有利于提升行政事业单位人员对国有资产的主动维护，能够建立节约型政府形象和提高人民对政府的公信力。

2 行政事业单位资产管理存在的主要问题

2.1 资产管理思想意识薄弱

行政事业单位国有资产管理存在的最主要问题为单位思想上不重视、认知不全面，长此以往各种连带问题和隐患相继出现。有的单位“重视预算、轻视资产”“重视购买、轻视管理”的两重两轻思维长期得不到纠正，加上资产使用人责任意识和管理意识不强，单位领导也不重视单位资产使用和管理情况，导致整个单位资产管理处于弱势短板；部门单位资产管理职责较为零散内部控制上薄弱、管理职责不清，责任人也不清晰。有的单位土地、房屋已投入使用，但土地、房屋产权证办理不及时，资产长年未能入账，导致国有资产清查与盘点不配比。

2.2 资产管理措施落实不到位

目前，各个行政事业单位资产管理没有强有力能起到规范作用的法律约束制度，继而使行政事业单位国有资产在管理工作上缺乏法律支撑，同时资产的管理权和经营权由于没有法律依据长期也不能得到有效的落实，尤其是在资产处置、流动等业务发生时缺乏相应的法律保障和规章制度，会导致资产概念和权属不清。而缺乏完备的法律保障必然滋生诸多漏洞和腐败现象，如有些官员的霸占国有资产、将国有资产收入中饱私囊等。由于国有资产长期以来处于低下和不受重视，部门与地方之间、部门与部门相互之间不能协调步调一致的监管思路，各抒己见、相互间推诿甚至在一些监管项目上发生冲突，执行相应职能时阻碍重重，使行政事业单位国有资产的监查效果受到严重影响。

2.3 资产管理信息化处于滞后的状态

各类行政事业单位国有资产的会计核算系统与资产管理系统之间相对比较独立，缺乏数据衔接，管理职责概念模糊不清；有的行政事业单位还同时使用多个核算平台的系统，如政府采购系统等。这类行政事业单位资产管理系统在独立使用自己的模块并未相互数据共享。另外，由于管理制度缺失，不同的资产管理部门间统计口径也存在差异，在对同类的资产进行统计、报告时不仅使统计人员的工作变得重复繁琐，还会出现资产的重复盘点和数据不一致等问题。导致数个资产管理系统的同时存在不利于整个单位准确的掌握资产数据和自身的家底，不利于单位国有资产的有效管理，也增加了信息沟通之间的障碍。

2.4 资产账实不相符

行政事业单位资产的账面数与资产的实际使用数时常无法匹配，对自身的资产家底摸不清，时有或多或少的问题，这类现象长期存在并且根深蒂固在行政事业单位国有资产管理当中。有些行政事业单位由于历史原因如机构改革、单位合并等权属变化大，导致某些房屋等资产长期未能办理相关证件，财务人员长期无法登记入账；还有些行政事业单位人员流动频繁，某些资产没有及时做好相关处理工作，拖得时间较长，最终一直未能解决。如调拨资产因缺少入账凭据，已投入使用但未能及时入账，导致账实不符；再如资产已报废，但未办理有效的手续进行账务核销，导致报废资产一直在账。

2.5 国有资产运行效率低下

目前，我国的行政事业单位主要存在资产闲置浪费和短缺不足两种极端现象，国有资产整体上运行效率偏低，突出表现在：一是行政事业单位国有资产未能得到全面合理的配对安排。资产配置与预算上脱节、联系不够密切，重资产购进轻视资产预算，部门之间未根据资产存量情况，合理调配资产。二是行政事业单位资产缺乏共享性，加上调剂调配较为困难，造成有闲置资产的单位资产长期闲置或毁损，资产紧缺的单位长期资产匮乏必须通过租赁才能维持正常运行。三是行政事业单位没有制定全面且行之有效的绩效考核制度。目前，行政事业单位国有资产管理方面的绩效评价侧重在对单位年度资产报表分析和日常使用准入上，不仅评价范围局限而且评价不够具体全面，指标体系简单，继而使得经济性评价指标不全面尤其是单位的成本控制指标不能突出，除此之外奖惩和激励机制也同样未能有效发挥。

2.6 部门分工不明确，专业人员缺乏

国有资产管理工作想要有序推进，就需要单位各个部门同心协力共同管理，资产管理不仅仅是财务人员和资产管理人员的职责，同时也是每个资产使用者的职责。不少行政事业单位未能认识到这一点，仅依靠财务人员和资产管理人员，其他内部部门之间不重视，分工也不明确，且当资产出现毁损或丢失时，相互之间推诿扯皮，责任人责任不清晰。加上各个单位的资产管理人员素质高低不齐且有些岗位人员还频繁流动，有些单位甚至让后勤人员兼管单位资产，管理水平不够专业，从而导致资产的资源配置不均、使用效率低下。

3 对提高行政事业单位国有资产管理水平的建议

3.1 提高自我维护意识，树立大局观

行政事业单位想要进一步提高资产管理水平和管理效果。首先，重点要对国有资产管理进行大力宣传，提高相关人员的资产管理意识，从思想认识去高度重视国有资产的管理，单位负责人模范带头人人形成良好的资产管理工作作风。其次，要有大局观，把国有资产管理放在经济发展的大局中，树立国家利益第一的价值观念，坚决抵制铺张浪费的不正之风；最后，要重在落实管理措施，将资产管理工作细则落到实处，坚决杜绝工作中的失误，促进行政事业单位国有资产管理发展的全面性。

3.2 完善国有资产管理法律法规

不断完善国有资产的法律法规，让资产管理工作有法可依、有法可行。行政事业单位的立法工作应坚持以市场为导向，侧重从顶层设计、产权制度等重点方面着手，强化行政事业单位国有资产管理的目标、原则、组织形式和法律责任等方面具体的细则，明确占用行政事业单位国有资产的法律责任和后果，并进一步细化出台一系列对国有资产的规范管理方面有效用的细则，以避免出现法律上的漏洞，不让投机主义者有机可乘，为行政事业单位资产管理做好法律保障。

3.3 加强资产信息化动态监管

随着大数据时代的到来，我国的信息化水平也在日新月异的变化，行政事业单位也需紧跟步伐，大力发展信息化管理水平，实现国有资产管理的电子化、数字自动化和网络信息化，提升国有资产的配置和协调能力。加强对行政事业单位国有资产数据在动态化的管控，建立资产管理部门和具体使用部门之间的衔接，使用二维码技术提升资产盘点的效率，方便行政事业单位查询和分析现有资产情况；行政事业单位国有资产增设网络审批权限，办公自动化效率加速，以进一步降低了单位资产的管理成本和时间成本；建立协调规范的国有资产管理信息系统，逐步使行政事业单位国有资产在管理上实现动态化。从而有效减少行政事业单位资产的被浪费，同时也减少国家财政对相关方面的开支。

3.4 夯实资产基础性工作

应当对资产做一次全面、彻底的清查，各部门协调配合，认真比对资产账面数与资产信息统计数是否一致。对于历史遗留问题未能登记入账的资产，应及时查找历史资料，搞清事情起因并咨询上级资产管理部门，及时协调，同时对未入账的资产及时盘点和评估价值，根据评估价值暂估入账，待问题解决时，再按实际价值调整账目数，确保资产数的准确性为日后资产年报和配置提供数据支撑。

3.5 提高资产周转使用率

首先要把资产管理纳入日常考核及监督管理制度中，提高资产管理在单位的地位。同时要根据资产的存量和预算要求合理规划和配置，严格把预算管理与政府采购管理相结合，通过建立系统化、规范化、科学化的资产评估、调拨和处置等管理管控制度，确保单位资产被合理的调配和使用，提升资产的周转率，杜绝资产的大量闲置和浪费，从而保障国有资产的安全和提升单位资产的运用效率。同时，应该加强日常工作性维护与定期阶段性维护，确保国有资产的应用性能处于良好的运行状态，延长资产的应用性能和使用周期，提高资产的使用率。

3.6 培养国有资产管理人才

想要国有资产得以保值、增值必须配备专业素养及道德品质的资产管理人员来进行管理；在人员到位的基础上需不断学习和提升专业素养，要根据新的工作规范和要求不断转变工作思路、及时调整管理工作方式，单位还应定期对资产管理人员进行专业方面的培训或者组织其他调研活动，注重理论和实践的结合，不断提高工作人员专业能力和业务水平。同时设置专业资产核算岗位，明确管理人员岗位职责的具体内容，按照绩效考核办法进行奖惩，不断健全单位内部管理制度，注重岗位责任职责的同时提高管理人员工作积极性。

综上所述，我国行政事业单位国有资产管理上尚存在一些不足，如能及时发现自身问题的，及时跟上时代改革发展的步伐，切实采取适当措施，及时调配国有资产资源，提高资产使用效率，减少资产长期搁置和不必要的浪费。