建筑工程施工招标采购管理的优化研究

徐晓慧 阳谷县建筑市场服务中心

1 前言

建筑工程中，招标采购管理工作非常重要，它能维护建筑行业的公平，使更多的施工企业获得更多发展的机会。通过优化施工招标采购管理，能够选择更符合建筑单位要求的合作对象，提升建筑工程的建设与管理水平，有利于我国建筑行业可持续发展。

2 建筑工程招标特点

招标是建筑工程管理中比较关键的一种手段，目的是通过招标的方式选择适合的合作对象，保证工程质量与进度，促使建筑工程顺利施工。通过对建筑招标的分析，其主要具备以下特点。

第一，组织性。建筑工程招标活动，并不是建筑单位的自发性组织的，而是为了满足市场发展需求而开展的一种交易方式，具有较强的组织性特点[1]。在这一活动中，建设单位、招标方、委托代理人是招标活动的主要组织者，通过在固定场所与时间开展一系列活动。在招标的过程中，要求参与招标的单位根据相关要求与招标条件开展工作，以此保证招投标工作顺利实施。

第二，公开性。建筑工程施工采购招标活动的实施，是面向社会所有施工单位开展的活动，具有公开性特点。在招标的过程中，相关人员需要做好招标文件的编辑工作，将自己的要求与需求体现出来，使市场中的施工单位对此产生初步的认识，并采取有效手段参与投标中。当招标结束后，相关单位会将中标结果发布给公众。公开的工作方式，可以使招标环节变得更加透明，保证建筑市场的稳定性。

第三，不可重复性。建筑工程招标工作具有不可重复性特点。当投标人获取招标信息后，需要结合工程项目的实际情况，做好标价编制工作，并制定标书上交给招标单位。当标书上交后，则无法进行修改。在招标的过程中，需要做好标书的设计，做好各项信息的调研与分析工作，以此保证标书的可操作性与可行性，为招标活动开展打下坚实的基础。

第四，最优化选择。建筑工程招标活动开展的目的，不仅仅是为了获得经济利益，更重要的是，提升建筑单位的口碑与市场价值，使建筑企业可以获得更多业主的认可，提升市场占有率[2]。在招投标的过程中，相关单位可以根据工程项目的实际情况，结合自身的需求，选择最适合的投标方案，将此作为建筑工程顺利实施的依据，提升招标工作的科学性。

3 建筑工程招标采购中存在的问题

3.1 发包单位问题

建筑工程招标的过程中，发包单位是保证招标质量与规范的关键因素。若是建筑工程招标中没有发包方，招标工作也就无法实施。招标采购管理工作中，会因为发包方的问题，造成招标不合理的情况，无法为建筑工程管理工作开展提供依据。发包方需遵循公平公正的原则与流程进行相关工作，推动招标投标工作的实施。但是在实际工作中出现一些问题，包括如下几点。

第一，部分建筑单位没有进行招标工作，采用直接施工的方式进行相关工作[3]。招标工作的实施，可以选择符合建筑工程要求的施工单位，能够保证施工的质量与进度。由于缺乏招标环节，所以施工单位的质量与能力无法保证，会影响建筑工程的施工。

第二，部分施工单位虽然根据招标程序进行相关工作，但是因为专业性问题，并没有为招标工作的实施提供基础保障，造成招标无效的情况出现。

3.2 承包单位问题

在建筑工程招标的过程中，承包方与发包方有着重要的作用，是招投标工作实施的前提。承包方作为施工的主体，规范性操作可以保证招标工作的顺利实施，能够保证招投标环节的公平与公正。通过对招投环节，承包单位的分析，发现以下问题。

第一，部分承包单位缺乏遵守规则意识。在投标的过程中，没有按照相关流程进行操作，在报价或者标书编制中出现问题，造成流标的情况。

第二，部分承包单位出现不规范行为。在招投标的过程中，需要承包单位树立责任意识与遵守法律制度的意识，将招标流程与要求落实在岗位工作中，有序完成投标工作。但是在实际中，部分承包方会在招标活动进行的过程中，私下与发包方商议，双方私下确定一个符合两者要求的价格，在招标的过程中达成一致，以此获得中标的机会。此行为的出现，直接损害其他参与投标单位的利益，不仅无法展示出招标活动实施的作用，同时也会对建筑行业可持续发展造成不良的影响。

第三，部分承包单位为了降低成本，会采购一些与建筑工程标准不符的材料，致使建筑工程质量低下，甚至出现安全隐患。

3.3 监督管理不到位

在建筑工程施工招标采购管理工作中，监督管理工作的开展，不仅可以提升工作人员认真负责意识，同时可以约束招标、投标人员的行为举止，保证招标活动树立实施。通过对招标采购中监督管理工作的分析，发现以下问题。

第一，法律法规方面问题。招标的过程中，法律法规的建设，能够使招标工作变得更加规范，减少不合规行为出现的概率。目前我国虽然有很多关于招标方面的法律法规，但是因为管理力度较弱，致使招标中出现较多的不规范行为，影响建筑行业的稳定发展[4]。

第二，相关部门的监督不到位。在招投标活动的实施，需要相关部门对整个过程进行全方位监督，保证发包方与承包方行为的合理性。通过对部门监督情况的分析，发现工作人员并没有真正参与到监督与管理工作中，无法保证招标环节的公平性。这一问题是目前必须要解决的困境，是推动建筑行业发展的关键因素。

4 建筑工程施工招标采购管理工作实施的对策

4.1 优化招标采购人员管理方法

在建筑工程中，招标采购人员相对较多，是高效率招标采购管理工作开展的入手点。针对招标采购人员多、管理难度大的特点，可以针对施工招标采购管理工作特点，制定招标采购人员的管理方法，将此作为招标采购管理工作实施的基础。实际工作中可以从以下几个方面入手，提升招标采购人员的综合素质，为相关工作的实施提供专业人才队伍。

首先，加强招标采购人员素质管理。招标采购管理工作中，招标采购人员综合素质、工作履行与日常的管理，会直接影响建筑工程项目招标采购的效果与质量，对整个建筑工程造成非常大的影响。日常工作中，加强对招标采购人员的管理，对其进行业务技能方面的培训，提升其知识技能的同时，优化招标采购人员专业性，使其对自身岗位工作形成正确的认识，提升采购人员的责任心与业务能力。此外，还应监督招标采购人员工作执行过程，保证其自觉遵守职业道德与法律法规，保证各项工作实施的有效性。通过日常的专业培训与监督管理，有效提升招标采购人员的责任意识，优化施工招标采购管理效果，促使建筑工程顺利进行。

其次，完善人员管理制度，明确招标采购人员工作内容与职责，使招标人员对岗位工作形成初步的认识，并根据管理制度内容与要求进行采购工作。部分招标人员认为自己的工作就是根据招标文件进行采购人员的招标，利用公平竞争的方式获得符合实际的采购人员队伍。实际上并非如此，招标人员不仅要完成招标中要求的内容，还应根据市场规则与制度进行招标，以此保证招标采购工作的科学性，为后续工作的实施打下坚实的基础。管理制度的建设，规范工作人员的责任与岗位内容，保证工作有序进行。

最后，明确招标采购数量，完善激励制度，借此推动公开招标采购工作的实施。在施工招标采购工作中，需要分析建筑工程的实际情况，了解其工作特点，结合工程量与施工要求，完善激励制度，使招标人员积极参与岗位工作中，实现自身价值，为施工中招标材料采购工作的实施打下基础。

4.2 优化招标采购支付程序与方式

为了提升招标采购管理工作的效果，促使建筑工程顺利施工，需要在招标文件中体现出建筑工程项目内容，使投标单位对此产生清晰的认知，并根据此进行投标。

在招标过程中，发包方应根据建筑工程的实际情况，设计支付金额程序与组合，在企业内随时选择承包方，以此保证建设活动顺利实施。需要注意的是，不同类型的付款流程与方式对施工进度会产生不同的影响，分期付款流程与付款方式，会影响招标人在施工环节的投资成本与资金流向。若是招标人选择的付款流程与付款方式不同，则会影响投标单位在施工环节的支付方式，无法实现分期支付，间接影响建筑材料的采购。不同的付款流程与方式，虽然节省招标代理机构的工作流程，但是会对投标方造成影响，无法保证项目施工顺利进行。

因此，需要优化招标采购支付程序与方式，结合建筑工程特点、建筑材料市场的特点，选择多种不同类型的支付程序与方式，为投标单位提供更多的选择，以此保证支付责任的履行，为建筑工程施工管理工作的实施提供基础保障。

4.3 健全招标采购管理组织

在建筑工程施工招标采购管理中，组织机构的建设可以提升招标采购工作的有效性，使该工程有秩序地开展。部分招标采购管理工作中，每个部门负责的工作内容、承担的责任不同，如建筑企业分别负责招标计划的制定、造价管理等。由于招标工作涉及的内容多，且各项工作比较复杂，所以增加了综合管理的难度，无法保证各个职能部门信息互动的有效性。为了解决岗责不清晰，工作内容分散问题，需要建立招标采购管理组织，明确这一活动的主要负责人，确定各个职能部门承担的责任与工作内容，并要求其主动落实自身的岗位责任，促使各项工作有序开展。

在实际工作中，可以将招标与采购工作分开，由采购部门负责采购工作，制定采购计划与方案，将此作为招标工作实施的依据，为高效率招标工作开展打好基础。招标单位则需要制定招标流程、文件等基础性内容，结合采购部门出示的数据，保证采购工作实施的有效性。这样，不仅能够优化招标采购管理工作效果，同时可以加强招标部门与采购部门的合作，为高质量招标采购工作的实施奠定坚实基础。建筑单位可以成立专业的采购部门，配备专业的技术人员、业务人员，将此作为招标采购管理工作的执行部门，为该工作的实施提供基础保障。通过专业部门的建设，能够使招标采购管理工作变得更加规范与完善，促使建筑工程顺利实施。

4.4 强化监督与管理效果

在工程项目施工招标采购管理工作中，监督管理工作的实施，是规范发包方与承包方行为的重要前提，也是招标管理中必不可少的环节。为了解决发包方与承包方在招标活动中出现的不合规行为，提升双方的规则意识，可以从以下几个方面入手，提升监督管理工作有效性。

第一，加强法律法规的运用，提升法律制度的监督力度。我国有很多与招标投标有关的法律制度，如《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准确定、招标公告发布暂行办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。招标投标法律制度的建设，规范招标市场，明确发包方与承包方之间的责任与权利，明确工作重点。在招标活动开始前，进行法律法规的宣传与教育，使承包单位与发包单位对此产生清晰的认识，以此实现对双方的规范，促使良好的招标环境建设。

第二，发挥相关部门的监督作用。在监督管理工作中，不仅需要法律方面的监管，还要发挥相关部门的监督作用与职能，全方位监管招投标过程。根据相关规定可知，房建和市政项目由建设行政主管部门主要监管，高速公路项目由省交通厅主要监管，进口机电设备由商务厅监管，部门由财政投资项目（工程除外）的货物和设备采购由采购办监管，其他项目和公路项目、大型工业项目等除由相应行业部门监管外，视情况发改委也进行监管，在开标过程时，纪检、监察部门也可能到场监督。在施工招标采购工作中，需要明确相关监督单位职责，使其明确自身的监督内容，如招标人是否存在规避招标、肢解发包、排斥潜在投标人等违法违规行为等，发挥自身的作用，做好招标采购管理的监督。此外，承包单位与建设单位也应参与监督管理工作中，监督与管理自身招标行为、投标行为等，及时发现问题、解决问题，促使招标活动公平进行。

法律法规与相关部门的共同参与，可以优化监督管理工作效果，同时提升发包单位与承包单位的子自我约束意识，提升监督管理工作效果的优势，为建筑工程建设提供基础保障。

5 结束语

总而言之，在建筑工程中，施工招标采购管理工作的实施，保证建筑工程材料的质量与成本，提升建筑工程的经济效益。在实际工作中，需要完善招标采购人员管理方法，优化招标采购支付流程与方法，利用健全的组织管理部门，提升招标采购管理工作效果，为建筑行业发展提供支持。此外，还应坚强对招标采购管理过程的监督，保证招标环节的公平性与透明性，为投标单位创建一个公平的竞争环境，促使招标采购管理工作顺利进行。