大力实施“法律明白人”培养工程推动法治乡村建设水平不断提升

贵州省司法厅

2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，乡村振兴，关键在人。要求要以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，加快培育“法律明白人”。近年来，贵州省以高质量发展统揽全局，找准全面推进乡村振兴的“突破口”和“关键点”，把推进乡村“法律明白人”培养作为实施乡村振兴战略和法治贵州建设的一项基础性工程，高度聚焦基层问题导向、需求导向，在培养方式上大胆创新、务求实效，面向全省所有村（社区）开展“法律明白人”培养工作，从省级层面统筹开展了推进民法典实施基层普法队伍“万人大培训”，充分发挥基层“法律明白人”在农村依法治理、矛盾纠纷调解、法治宣传教育、维护社会和谐稳定中的辐射带动作用，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设不断夯实力量。

一、先行先试、积极探索，切实启动“法律明白人”培养工作

贵州省“法律明白人”培养工作最早在铜仁市板溪镇开始推行，板溪镇地处铜仁市印江土家族苗族自治县北部。早在2012年，板溪镇就已在凯塘村启动“法律明白人”培养工作，10年前的板溪镇，基层党组织建设薄弱，组织力量软弱涣散，群众矛盾纠纷多发，老百姓不懂法不守法，常常因为一些琐事就引起纷争打得不可开交，村庄治理水平亟待提升。为解决这一问题，板溪镇在全市率先启动了农村“法律明白人”培养工作，创造了“板溪经验”，2014年该项经验做法在铜仁市得到广泛推广，铜仁市政府对板溪镇的实践经验做法进行了总结提炼，创新形成了“五抓五强”的培养工作方法，推动培养工作取得了明显成效。一是抓队伍，强基础。对全市村（居）干部、人民调解员、综治工作员、乡贤村贤、退休干部、党员、致富能手等具有一定文化程度的人员开展调查摸底，了解农村法律人才现状和法律知识需求，广泛动员，建档造册，明确培养对象。二是抓培训，强素质。将培训作为提升培养对象素质的关键，采取市、县、乡（镇）三级培训模式开展培训，明确市县级培训对象是以乡（镇）司法所所长、村（居）干部及村（居）调委会人员为主，区、县、乡以面向党员、致富能手、公道正派的村（居）民开展培训为主，层层落实抓好培训工作。三是抓阵地，强宣传。通过加强“一教材三阵地两队伍”，加强农村“法律明白人”培养教材制定，推动农村“法律明白人”培训基地、法律宣传栏（橱窗）、法治文化墙三大阵地建设，强化农村“法律明白人”经常性学法。四是抓带动，强效应。开展农村“法律明白人”传、帮、带工作，由进驻干群连心室的律师、政法干警、驻村干部、村（居）法律顾问与“法律明白人”培养对象结成传、帮、带对子，每年开展专业性、针对性指导，为培养对象解疑释惑，提高其法律素养和法治能力。五是抓督查，强落实。将农村“法律明白人”培养工作纳入全市“六五”普法年度目标考核和“六五”“七五”普法检查验收重要考评指标，通过专项督查、年度督查、普法验收督查等方式，推动培养工作落到实处。截至2019年，已先后培养了1.8万余名农村“法律明白人”，其活跃在基层农村，并培养带动了5万余名农村群众争做“法律明白人”，“法律明白人”积极参与到法治宣传、人民调解、维护稳定等工作中，成为推动法治乡村建设的主要力量。铜仁市基层农村矛盾纠纷数从2014年的14875件下降到2019年的6932件，同比下降46.60%，2019年该项工作经验被向全省推广。

二、建立健全培养工作机制，全力推动“法律明白人”培养全覆盖

一是建立健全省级统筹的培育工作机制。贵州省委、省政府高度重视“法律明白人”培养工作，把实施乡村“法律明白人”培养工程作为深入推进基层依法治理的重要抓手，纳入全省乡村振兴重点工作统筹谋划，写入省委一号文件，作为重要民生工程、德政工程。省委依法治省办把实施乡村“法律明白人”培养工程纳入法治贵州建设专项目标绩效考核重点内容，作为全面依法治省“五件实事”之一，纳入由省委、省政府印发的贵州省“八五”普法规划重点专栏统筹部署。二是建立层层抓落实的组织保障机制。为确保培育工作深入有序进行，贵州省建立了由省市县三级司法行政部门牵头实施，上下贯通、精准施策、一抓到底的“法律明白人”培养工作实施机制。省司法厅从顶层设计上加强统筹谋划、督促指导、监督检查，市县两级精心组织、协调推进，尤其是县、乡两级负责同志亲自部署指挥，切实压实责任、层层推进，为“法律明白人”培养工程的顺利实施提供了坚强保障。三是建立全覆盖式的培训工作机制。制定下发了《贵州省基层普法队伍“万人大培训”实施方案》，从培训目的、培训对象、培训内容、培训方式、工作步骤、组织保障六大方面对培训工作进行统筹部署。明确全省所有行政村（社区）“两委”成员、基层人民调解员、网格员、驻村工作队员、村（居）民小组长等作为“法律明白人”的培养对象，每个行政村（社区）至少5人参训，采取“线上”集中授课和“线下”定向指导相结合的方式开展培训，取得良好成效，乡村振兴法治基础不断夯实。

三、以“万人大培训”为载体，构建“法律明白人”培养新格局

一是高标准落实，学习培训有深度。从省级民法典百人宣讲团中，遴选6位资深专家成立专家组，研究确定课程安排、教学重点，围绕民法典中涉及的土地承包、婚姻家庭、赡养、继承、合同等与群众生产生活密切相关的法律知识，以通俗易懂的内容量身定制6堂精品课。通过省委组织部“新时代学习大讲堂”视频会议系统联通省、市、县、乡、村五级会场，近18万人参加培训。6位资深专家集中一天半时间，线上授课12个学时。线上集中授课后，组织由法学专家、法官、检察官、律师、法律服务工作者组成的省、市、县三级民法典百人宣讲团（三级宣讲团成员总数近万人），深入88个县（市、区）、1509个乡镇（街道）、近1.8万个村（社区）开展“订单式”线下定向指导，有针对性地为培训对象答疑解惑，巩固线上学习内容，夯实培训成果。

二是高质量推进，创新方式有广度。针对培训内容多、周期长，培训对象涉及面广、人员集中难等实际问题，贵州省司法厅依托“黔微普法”微信公众号创新研发了“法律明白人”学习培训管理平台，设置“课程中心”“练习中心”“考试中心”“成就中心”“实践案例”“问卷调查”“智能咨询”“培训通知”8个模块，实现学员在线登记注册、学习、考勤、知识测试等功能，“课程中心”设有14个学习专题，通过视频、动漫等多种形式进行学习；“练习中心”配有专题练习题库，帮助学员通过测试巩固学习效果；“智能咨询”提供语音咨询服务，可在线一键生成法律文书、计算各类赔偿费用等。平台联通“贵州法网”，方便学员在线获取更多便捷优质的法律服务。系统管理员可实时查看学员基本信息，通过数据进行对比分析，详细掌握全省“法律明白人”队伍的概况、结构和学习进度，及时提醒督促，实现精准指导，推动培训覆盖更广、落地更实。

三是高品质保障，助推发展有厚度。通过开展“万人大培训”，12.9万名参训对象的民法典知识测试合格率超过90%。广大“法律明白人”在工作中宣传法律法规、调解矛盾纠纷、传递社情民意、协助开展村级事务，成为群众日常生活中找得到、用得上的“法治带头人”和“生活贴心人”，为群众提供优质法律服务，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

四、注重培养成果转化，助力法治乡村建设取得新实效

通过对“法律明白人”开展万人大培训，切实推动基层干部在社会治理中充分发挥法治宣传员、人民调解员、村务监督员、人民陪审员、网格员（联户长）、致富带头员“六大员”作用，切实推动法治乡村建设深入发展。一是推动农村“法律明白人”参与村级事务管理。采取“村两委+法律明白人”方式，选派“法律明白人”到村（居）基层党组织、村（居）“两委”等队伍，积极参与村级民主事务决策、民主事务监督、财经事务管理等，助推基层民主法治建设。二是推动“法律明白人”参与人民调解、法律援助、综治维稳等工作，为农民群众排忧解难，切实推进基层农村社会和谐稳定发展。三是推动“法律明白人”带动农村产业发展。积极培养“法律明白人”，带头解决农村产业结构调整中的土地流转、产品销售、村级合作等问题，促进农村产业经济健康发展。四是推动基层民主法治建设。全省各地在“法律明白人”培养工作中，以创建“民主法治示范村（社区）”为抓手，以保障和改善民生为优先方向，将基层“法律明白人”纳入村规民约和居民公约制定班子中，通过协助村（居）“两委”开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，协助制定村规民约和居民公约，不断完善工作职责、工作程序和工作规范，大力构建“党组织领导、村民会议决策、村委会执行、村务监督委员会监督”的自治工作架构，成为全面推进基层民主法治建设的重要力量。据统计，2021年全省参训“法律明白人”共参与基层普法宣传活动4万余场次，参与调解矛盾纠纷14万余件，2021年全省矛盾纠纷调处成功率达到95.20%，同比上升1.63%，“民转刑”案件数量下降33.33%，人民群众的法治获得感、幸福感、安全感不断提升，平安贵州、法治贵州建设迈上新台阶。

下一步，贵州省司法厅将严格按照中宣部、司法部等六部门联合印发的《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》要求，继续巩固“万人大培训”成果，全面加强省级统筹，扎实抓好层级分工，科学制定“八五”普法期间基层“法律明白人”培养管理办法，分年度明确培养目标任务，以线上培训、现场教学和法治实践相结合的方式深入推进“法律明白人”培养工作走深走实，持续深化法治乡村建设，全力助推乡村振兴。