新时期地方高校高等教育管理体系构建与实施分析

赵 冰

（伊犁师范大学）

随着我国经济社会的不断发展，新时期对高等教育管理体制改革提出了新的要求。在传统的教育管理体制中，存在思想观念陈旧、教育理念落后等问题，难以满足新时期地方高校发展的要求。近年来，我国地方高校在高等教育管理体系构建与实施方面进行了大量的探索，取得了一定的成效。但高等教育管理体系的构建涉及诸多层面的问题，具有牵一发而动全身的效应。当前，很多地方高校在构建高等教育管理体系的过程中还面临着诸多问题。所以要从新时期我国地方高校教育教学改革的目标出发，采取有效措施对其进行进一步优化，为地方高校的发展提供必要的支撑和保障。

一、新时期地方高校高等教育管理体系构建的必要性

（一）促进高等教育事业健康发展的关键

地方高校是我国高等教育事业中的重要组成部分，其发展情况直接关系到我国高等教育事业的发展。因此，新时期构建完善的高等教育管理体系对地方高校的发展具有重要的保障作用，可以使其教育管理工作更加科学化，管理效果更加明显，可以在实现自身发展的同时，有效促进我国高等教育事业的健康发展，充分满足新时期经济社会发展对高等教育事业提出的要求。

（二）提升高校教育教学水平和人才培养质量的保障

新时期，立德树人成为地方高校的根本任务，提升教学水平和人才培养质量成为地方高校生存和发展的重要基础。传统的教育管理体系在教育教学和人才培养等方面发挥的作用已经越来越有限，甚至还会起到一定的阻碍作用。因此，构建完善的高等教育管理体系，可以使得地方高校转变教育教学理念和教学模式，改进人才培养方式，最大程度上提升教育教学质量和人才培养质量，以满足各行业发展对专业化高素质人才的需求。

（三）有助于加快推进产教融合与校企合作

加快推进产教融合和校企合作成为地方高校提升教育教学水平和人才培养质量的重要举措。传统的高等教育管理体系限制了地方高校产教融合与校企合作育人机制的实施，所以，加快推进地方高校高等教育管理体系的构建能够使其转变传统的教学理念，使高校能够主动推进产教融合和校企合作，进而充分利用企业的优势资源开展教育教学工作。这样一来，就可以使地方高校所培养的人才充分满足各行业企业发展的要求，进而更好地促进区域经济社会的发展。

（四）有助于激发教职工的积极性和创造性

在地方高校实施教育管理的过程中，广大教职工是重要的主体，而广大教职工的积极性和创造性对于提升地方高校教育教学质量和教育管理水平具有十分重要的作用。传统的高等教育管理体系在一定程度上难以提升广大教职工的积极性和创造性，也使得地方高校发展面临诸多问题。通过构建完善的高等教育管理体系，可以充分发挥广大教职工的主体作用，有效提升其积极性和创造性，进而全身心投入到教育教学和学生工作中，为地方高校发展作出应有的贡献。

二、新时期地方高校高等教育管理体系存在的问题

（一）对高等教育管理体系创新的认识不足

很多地方高校受到传统教育管理体制的影响，思想和理念相对落后，依旧沿袭传统的管理模式。管理者对高等教育管理体系的创新意识不足，没有充分认识到新时期地方高校在高等教育管理过程中存在的问题，对于如何构建高等教育管理体系缺乏基本认知，认为这是教育主管部门的职能，与地方高校的关系不大，因此没有在高等教育管理体系构建方面进行积极地探索和创新。同时，很多地方高校没有对构建高等教育管理体系的重要性进行广泛宣传，广大师生对其认识不足，难以积极参与高等教育管理体系构建工作。

（二）缺乏完善的社会监督管理机制

地方高校的教育管理情况一直备受社会关注，地方高校在服务经济社会发展方面发挥了十分重要的作用，但在高等教育管理体系构建过程中还缺乏完善的社会监督管理机制，社会大众难以参与高等教育管理体系的构建及实施过程，因此对其监督力度不足，降低了社会大众对地方高校高等教育管理具体情况的知情权，这在一定程度上降低了地方高校高等教育管理体系的科学性，也不利于地方高校健康持续发展，难以符合经济社会发展的要求。

（三）高等教育管理队伍建设不到位

在地方高校高等教育管理体系构建和实施过程中，管理队伍具有十分重要的保障作用。当前，大部分地方高校在高等教育管理队伍建设方面还存在很多问题，现有管理队伍的专业能力和综合素质参差不齐，缺乏专业化的高等教育管理方法、技能和经验，在推进过程中存在很多问题，难以发挥整个管理队伍的重要作用。同时，很多地方高校不注重对高等教育管理队伍进行定期或不定期的专业化培训，导致其专业能力和综合素质得不到持续提升，现有教育管理水平难以符合新时期我国高等教育发展对地方高校提出的要求。

（四）缺乏完善的高等教育管理评价体系

当前地方高校在高等教育管理评价过程中还存在很多的问题，管理评价体系还不完善，因此导致地方高校在构建高等教育管理体系过程中存在较多的问题。首先，在教师评价方面，主要以教师的课时完成量和科研工作任务完成量作为评先评优、职称晋升的基础，而对学生的考评主要以期中和期末考试成绩为主，缺乏对教师和学生综合素质等方面的评价。这种过于单一化的评价体系降低了广大师生参与地方高校教学管理的积极性，也引发了诸多不满，加大了地方高校高等教育管理工作的难度。

（五）高校教育方式过于单一化

目前，我国地方高校还没有形成多元化的教育方式，单一化问题较为突出，主要是因为地方高校没有充分认识到经济社会发展对专业化人才需求的变化，没有通过产教融合和校企合作等方式，加强对专业化人才的培养，单纯依赖学校教育教学资源，很难提升教学管理及人才培养能力。同时，地方高校过于重视理论层面的教学，没有对学生进行足够的理论和实践综合教学，导致很多学生缺乏实践能力，因此在就业市场中的竞争力相对有限，也间接导致日益严峻的就业问题。

（六）高等教育管理责任机制缺失

在地方高校实施高等教育管理过程中，缺乏完善的责任机制，导致高校在教育管理方面的成效难以得到有效提升，主要是因为当前地方高校各部门在教育管理过程中存在权责交叉、责任划分不清的问题，难以将具体责任划分到部门和个人。在具体实施过程中，各部门之间的沟通协调力度不够，难以发挥各部门的合力，甚至还会出现职权交叉、相互阻碍的问题，降低了高等教育管理的效率。

三、新时期地方高校高等教育管理体系构建与实施的对策

（一）提升重视度和创新意识

新时期，地方高校要想全面构建完善的高等教育管理体系，必须转变教育管理人员的传统观念，增强创新意识。首先，教育质量的管理标准要以创新作为衡量依据，从在此基础上开展创新型教学活动。所以教学管理部门要强化创新教学理念，并在学校内进行宣传，要求教师在教育教学过程中坚持以改革与教学教研作为重要内容，积极开展有利于培养学生创新能力的教学活动。同时，地方高校的教学管理人员还要在完成日常工作之后，收集和关注国内外高校先进的教学管理理念，不断学习，以提升管理创新性，实现与时俱进。最后，地方高校教育管理部门要将广大学生作为教学管理的主体，对其管理必须要实现动态性、开放性、柔和性，管理要充分融入到教育教学和日常生活中，为学生构建轻松愉悦的教学环境。

（二）建立健全社会监督管理机制

在地方高校构建高等教育管理体系的过程中，完善社会监督管理机制是一项非常必要的举措。通过引入社会力量的监督和管理，可以加快推进地方高校教育管理的改革以及管理制度的规范化。从国外高等教育管理方式来看，社会机构的参与确实对提升高等教育管理质量起到了重要的推动作用，但目前我国在这方面还略显不足。因此，各地要积极鼓励社会相关组织部门参与到高校教育管理的过程中，可以组织权威的专家团体，定期对高校教育管理的过程、管理体系、管理成果等进行检查和评估，地方高校之间也可进行相互考察、评比和借鉴，以激发地方高校之间的合理竞争意识，进而构建完善的高等教育管理体系，为地方高校提升教育管理质量和教育教学水平提供必要的保障，以实现地方高校的健康持续发展。

（三）加快推进教育管理队伍建设

教育管理队伍建设对于地方高校加快推进高等教育管理体系建设和实施具有十分重要的作用。因此，地方高校首先要从专业知识水平、实践能力、年龄等方面对管理队伍结构进行优化，为学生提供更加专业化的教育教学指导，提高教育管理质量和人才培养质量。同时，地方高校还要对教育管理队伍进行专业化的培训，充分借助现代化信息技术，广泛收集教育教学管理方面的数据信息，并对其进行整理、分析和应用，全面降低教育管理成本，提升教育管理成效。另外，教育管理人员还要具备较为全面的职业素养，为地方高校构建完善的高等教育管理体系提供专业化的人才保障。

（四）完善高等教育管理评价体系

实现考评体系的创新改革是地方高校教育管理体系构建和实施的重要内容。在学生考评方面，要转变传统的考核方式，避免将考试内容作为唯一的考评标准。要对学生成绩从各方面进行统计和分析，以此改进教育教学方式。同时，要注重对学生日常表现、综合能力、自身素质等进行考核，确保不同阶段、层次、类型的学生能够实现全面发展，以提升地方高校人才培养质量。同时，在教师管理过程中，不能仅以教师的课时及科研任务完成量作为唯一的标准，而要对其在立德树人方面的具体表现作为重点，以提升教师参与教育教学的积极性和主动性，发挥其在高校教育管理中的重要作用。

（五）政府部门增加高校自主权

在高等教育管理体系构建和实施过程中，地方政府必须转变传统的管理理念，加快推进政校分离，对高校管理采取间接管理的方式，而不要过多地对学校的教育管理活动进行干预。这并不是说政府部门不参与地方高校的教育管理，而是要将原有的直接管理变为间接性的指导。对于高校管理工作不能进行过多的干预，将更多的权力还给地方高校，增强其在教育管理过程中的自主权。政府部门要发挥自身协调能力，充分服务于高校的教育发展和教学管理体制改革，以此提升地方高校在教育管理过程中的灵活性，根据经济社会发展对高等教育的要求，对高等教育管理活动进行调整和优化，有效促进我国地方高校的健康、持续发展。

（六）加快推进高等教育多元化

一直以来，我国地方高校教育办学都是以政府主办为主。新时期，随着我国高等教育教学改革进程的不断加快，社会办学模式的推广力度越来越大，但目前很多地区对其认可度还相对较低，实施难度也较大。所以在高等教育管理体系构建过程中，政府部门要制定推动、鼓励社会力量参与合作办学的政策，引导社会大众转变传统的教育理念，支持和引导民间力量参与到地方高校教育管理过程中，为地方高校教育管理体系的构建提供多方位的支持。同时，新时期要想实现高等教育多元化，满足经济社会发展对专业化人才的需求，不能仅依赖于地方高校自身开展教育教学，必须要全面推进产教融合和校企合作，充分利用地方高校、政府、企业的优势资源，提升教育教学水平，加快对专业化人才的培养，以更好地满足经济社会发展对人才的要求，为经济社会发展输送更多的专业化、高素质人才。

（七）完善教育管理责任机制

新时期，在地方高校构建和实施高等教育管理体系的过程中，必须要全面构建完善的管理责任机制，落实相关责任要求，确保高等教育管理体系的顺利实施。首先，地方高校要在现有基础上明确责任分工，全面发挥地方高校内部各职能部门的职责，将教育管理制度规范要求落实到具体的部门和个人，对其履职尽责情况进行严格的监督考核，并将其作为考核部门和个人的重要依据。同时，地方高校要全面建立和完善沟通协调机制，促使各职能部门在教育管理过程中能够高效地沟通、交流、合作，在具体实施教育管理的过程中相互配合，提升各项工作的效力，以确保高等教育活动顺利运行，进而有效提升地方高校高等教育管理能力。

四、总结

高等教育受到国家或者地区经济、社会、文化等多种因素的影响，形成的教育环境也有所不同。因此，教育管理体系的建立要因势而变、因地制宜。新时期我国地方高校要想充分满足高等教育事业改革发展的要求，必须全面完善教育管理体系，制定符合自身发展的规范制度，进而积极转变观念，借助国内外成功的教育管理经验，结合实际，提升高等教育管理水平。在这一过程中，需要高校、政府、社会等多种主体的积极参与，为地方高校高等教育管理体系的构建和实施提供必要的保障，以此促进我国高等教育事业的健康、持续发展。