四川眉山市县乡村四级联动的未保工作体系全面建成

☉王建祥

四川省眉山市以贯彻新修订的未成年人保护法为契机，围绕“体系怎么建、力量怎么统、示范怎么干、服务怎么优”4个关键，积极发挥未成年人保护协调机制功能作用，努力让全市未成年人生活更加幸福。2021年9月，眉山市未成年人保护工作委员会在全国作了经验交流。

突出高位推动，筑保护之垒。构建党政主导、推动有力的新体系。一是成立指挥系统。在四川省率先成立了由市委副书记、市长任主任的未成年人保护工作委员会，全面建成市县乡村四级联动的未保工作体系。二是健全工作机制。通过“六个纳入”推动未保工作制度化。即：纳入眉山市第五次党代会工作报告，纳入市国民经济和社会发展“十四五”规划，纳入全市重大民生实事，纳入市委市政府表扬目录，纳入政府政务目标绩效考核体系，纳入市人大常委会执法检查。三是完善配套政策。出台全省首个加强未成年人保护工作指导性文件，制定6大保护行动方案，配套事实无人抚养儿童代养、乡镇（街道）未保工作站建设等20余项具体措施，形成“1+6+N”全方位政策体系。

突出统筹整合，聚力量之源。充分发挥未成年人保护工作委员会统筹协调作用，积聚多方力量。一是阵地整合建。统筹部门、群团、社会等阵地资源，投入1800余万元布局基层未保站点，建成市、县（区）未保中心5个，乡镇（街道）未保工作站80个，村（社区）儿童之家和服务点1084个。二是人员整合配。探索“民政+检察”双引擎，7名未保检察官兼任未保中心“法治主任”，80名乡镇（街道）分管同志担任未保工作站站长，847名村（社区）儿童主任与妇联主席一肩挑，2290名网格员兼任“未保小组长”，购买服务设置未保专员153人。三是资金整合用。设立“快乐小东坡”项目服务办公室，统筹市级部门项目资金6800余万元、未成年人关爱援助慈善基金等805万元，联动开展“未保法”宣传、儿童身心关爱等活动1200余场次。

突出示范引领，定着力之点。确定3个抓手，推动未成年人保护工作提质增效。一是抓好示范创建。召开全市创建推进大会，按照“领导包县、梯次创建、全市参与”模式，印发《支持全国未保示范创建100项服务清单》，配套1380余万元支持全市1/3县（区）申报创建。二是坚持品牌打造。传承东坡故里慈幼恤孤文化，打造“快乐小东坡”未保品牌，在全省率先建立未成年人专项基金、设立未成年人关爱联合会、成立未保专家库等，连续2年发布“快乐小东坡”年度系列项目14个，不断提升品牌影响力。三是聚焦问题补短。广泛征求儿童需求，确定“6+6”思路，积极推进强国有我、法治护苗等“6大行动计划”，开展百村护童、百企护娃等“6百提升工程”，建立“季度调度、半年研判、年度问询”工作制度，取得较好示范成效。

突出精准服务，提关爱之效。以未成年人需求为导向，因人施策解决现实问题。一是补缺型关爱。孤儿、事实无人抚养儿童养育标准提高至1200元/月，率先将事实无人抚养儿童成年后助学问题纳入保障范围。针对城郊、园区流动儿童逐年增多的新情况，建立“政村企家”四方联动关爱模式。二是精准化关爱。建立“智慧未保”服务平台，针对困境女童、涉罪儿童、网瘾儿童等8类对象，实施“快乐家”宜居改造、“萤火虫”情暖帮教、“向阳花”暑期陪伴等项目21个，精准关爱未成年人4290余人。三是普惠性关爱。结合未成年人分布，开通主题公交、校园专列8条，新建公办幼儿园、中小学48所，协力启动全国首批婴幼儿照护示范城市创建，新设托位1.35万个，集中入托率达11%，高于全国平均水平。