“信用+智慧监管”新模式让城市治理更精细

◎文/本刊记者 岁正阳

炎炎夏日中，街头商铺里，随处可见购买消费、进进出出、你来我往的市民身影；习习凉风中，巷尾游园内，随处可见吹拉弹唱、跑步健身、载歌载舞的市民身姿。城市是市民生活的家园，精细化的城市管理可以让市民生活更具体验感和温暖感。

近年来，为加快推动城市管理向城市治理转变，各地积极探索将信用手段引入城市管理领域，创新城市管理信用监管新机制，让信用成为城市管理工作的重要手段和有力抓手，有效解决了城市管理领域的一些痛点和难点问题，逐步形成了新型的城市治理模式。

建立信用信息数据库构建多方契约关系

“沿街商铺信用监管，不仅能规范我们商铺的经营管理，也能维护市容市貌和环境秩序，环境整洁了，顾客上门吃饭也就更舒心了。”6月24日，在山东省日照市东港区石臼街道金港社区沿街商铺，曹氏驴肉的老板曹鑫正在为来吃饭的顾客介绍信用监管二维码的功用，希望顾客们积极扫码进行评价。

前些日子，东港区石臼街道为进一步加强城市治理水平，构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，选取金港社区作为试点社区，推行沿街商铺信用监管工作。

“我们社区先行先试，目前共有257 户商家完成信息采集录入、签订承诺书、店内放置信用监管二维码。”据金港社区组织委员、港一区网格长李芳介绍，在工作开展过程中，社区工作人员积极对接沿街商铺沟通协调，对商户基础信息进行普查和采集，建立沿街商铺基础信息数据库，并与商户签订信用承诺书，在店内放置商家信用监管二维码用于日常监管考核。

信用监管二维码贴在每家店铺的门口，顾客通过扫描二维码对店铺的服务、产品质量等进行评价，综合执法、市场监管、社区等在执法巡查过程中根据评价对沿街商铺信用等级进行加分或者扣分，给予商铺信用等级考核，实施信用差异化分级监管措施，对诚信守法沿街商铺实施便利措施，对失信沿街商铺实施重点监管。

沿街商铺信用管理改变了传统的监管模式，通过完善机制、信用推动、商户参与，规范沿街商铺管理，全面提高监管效能，实现精准监管、协同监管，助力全市信用体系建设。

“我们社区将配合街道进一步加强宣传引导，创新机制举措，在辖区形成‘守信受益、信用有价’的价值导向；加快推进沿街商铺基础信息采集，增强沿街商户诚信守法、文明自律意识，推动形成共建共管共享的长效管理新格局。”金港社区党委书记、居委会主任董利告诉记者。

和石臼街道一样，同样变“被动受管”为“自律自管”的还有江苏省宿迁市。记者了解到，宿迁市以沿街商铺管理为突破口，将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治等4 大类75 项城市管理事项纳入信用管理范围，并组织环卫保洁、餐厨废弃物收运、餐饮油烟治理等第三方服务主体分别与沿街商户签订信用承诺书和信用化管理合同，明确相关责任，承诺履约，接受信用奖惩。如，餐饮类商铺分别与环卫作业、餐厨废弃物收运、餐饮油烟防治等第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同；非餐饮类商铺仅与环卫作业第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同。“承诺书”和“合同”明确具体的市容环卫责任，并与商户“信用”挂钩，从而建立诚信守法受奖励、违法违规要处罚的契约关系。截至2021年11月，对市区162 条重点道路15011 户沿街商铺组织签订信用承诺书15011 份和信用化管理合同4.1 万份，实现沿街商户100%全覆盖。

打造“信用积分”制管理加强商铺“自我约束”

“占道经营、偷倒泔水、油烟净化不彻底、燃气装置不规范……这些常见的问题以后都与信用积分挂钩。如果积分被扣得多，执法人员会经常来上门检查，还会更加严格地审批你们的证件资格。如果积分高，则能享受容缺后补的待遇。”3月9日上午，在河南省平顶山市卫东区东安路中段一饭店，卫东区城市管理局市容四队执法人员叶秀占向店主张跃逵宣传信用积分制度。

记者了解到，卫东区城管局制定的《平顶山市卫东区城市管理局信用分级分类监管制度》规定，每家商户基础分为100 分，若出现违规、屡罚不改及暴力抗法等行为，会被扣除诚信分；若能够落实“门前五包”责任、积极参加文明志愿服务，则会被增加积分。

连日来，卫东区城市管理局各中队执法人员按照划分的网格区域对辖区商户进行摸底调查，采集了全区3100 余家商户的营业执照信息、商家身份信息、联系方式等，并为其建立了诚信档案。

据卫东区城市管理局局长贾若愚介绍，下一步，该局将加强人力，利用数据分析技术，对商户划分评级。对于分数低的商户，或将纳入重点监管范围，增加日常检查频次，在办理城管领域审批事项时要求更加严格、研判更加慎重。而分数高的商户在资格审批时可享受“容缺办理”待遇。

推行沿街商铺积分制管理可以倒逼商铺加强自身约束，如果说卫东区的商铺信用监管是聚焦于违规行为，那河北沧州盐山县对沿街商铺的信用管理则是着重于引导商铺进行“自我约束”。

去年10月18日，在盐山县千童大街的街头，来自盐山县住建局的工作人员，正对沿街商铺宣传积分制管理办法的新政策。就在那段时间，盐山县住建局完成了首次评分，为沿街商户发出了“红黑榜”。“通过积分制管理，逐渐改变门店业主的陋习，推动城区环境提档升级，引领社会文明新风尚。”县住建局相关负责人表示。

据介绍，沿街商铺“信用积分”实行千分制管理，重点围绕环境卫生、绿化美化、街面秩序三大类近30 个小项进行考核。以1000 分为基础分，按照“区长、街长制”管理范围，定期组织对门店进行加分项和减分项的评分，每月为周期进行一次总体评价。其中，1000 分以上为守信示范门店；800 分以上至1000 分（含）为守信标准门店；500 分以上至800 分（含）为一般不守信门店；500 分（含）以下为严重不守信门店。

沿街商铺存在不守信行为的，按照轻重情况，采取警示谈话、集中治理、重点监管、公开曝光、依据相关条例进行处罚。沿街商铺被评为守信标准门店的，由县住建局颁发“盐山县城市管理守信标准门店”荣誉牌；沿街商铺被评为守信示范门店的，由县住建局颁发“盐山县城市管理守信示范门店”荣誉牌，并借助宣传屏幕及盐山快报、电视台等宣传媒体进行广泛宣传。

创新多种颜色标纪进行高效“智慧监管”

在新冠肺炎疫情防控中，上海市浦东城管曾用红、黄、绿三色标记高、中、低风险地区来沪人员，实现了精准防疫。如今，浦东“智慧城管”将“三色管理”理念应用到对沿街4.6 万余商户的日常监管中，根据商户业态种类完成初始标记，建立“红色日检、黄色周检、绿色月检”检查标准，连续一个月没有违法行为，下调一个颜色等级，动态调整。

据悉，“三色管理”系统刚刚上线以来，红色商户由4171 个降至276 个，黄色商户由10644 个降至800 个，绿色商户占比达95%。

此外，浦东城管还利用城运中心视频探头资源，开发了沿街商户管控智能算法，对视频范围内违法行为进行智能抓拍。一旦发现跨门营业等违法行为，系统将照片推送给店主、城管队员和平台，实现及时发现问题，快速解决问题。由原来的人巡查、人固守转变为人机交互型，实现全天候智能管控。

在智慧城管建设方面，上海市虹口区也通过“智慧城管”整合之前已建立的“一店一档”“一居一档”“防疫通”等15 个数据库近亿条信息，生成唯一的二维码，并与监管对象绑定，执法队员、监管对象通过扫描该二维码，共享数据信息。执法队员通过“一店一码”功能模块，对监管对象每日巡查管控、投诉处理、行政处罚等情况进行登记。执法监管对象通过扫描二维码，随时了解辖区城管中队办公地址、联系方式、岗段队员等政务公开信息，同时可通过“公告栏”模块了解城市管理类政策法规、联系咨询、投诉举报、提出相关执法建议等。

相关负责人表示，通过城市管理智慧信用系统开发和应用，有效实现了城市管理领域市场主体履约、违约情况的在线实时监管、全流程跟踪监管。城管执法部门将用好城市运行“一网统管”这个大平台，提高城管执法精细化水平，提升执法效能，规范执法办案。

如今，各地通过在城市管理领域推行“信用承诺+契约管理”模式，签订信用承诺书和信用管理合同，对城市管理领域市场主体实施信用积分、等级评价、联合奖惩等措施，给市场主体立规矩划红线，有效促进了市场主体自我管理，初步构建出共治共享城市管理新格局。