夯实工作基础 加强规范化建设推动国有基层水力发电企业纪检工作高质量发展——浅议加强国有基层水力发电企业纪检工作的途径和方法

马益波

（华能澜沧江水电股份有限公司黄登·大华桥水电厂）

一、前言

党的十八大以来，国有企业纪检工作的思路理念、体制机制、方式方法不断创新发展。国有基层水力发电企业纪检工作聚焦主责主业的同时，着重开展廉洁警示宣传教育工作，推进基层党组织的建设和发展步伐，旨在将党的指导精神和相关宗旨理念融入内部管理制度中。这项工作在目前取得了一些新成效，呈现出三个显著特点：

（一）全面从严治党工作不断深入

在监督执纪中，纪委积极做到履职主责主业与协助党委推进全面从严治党工作的协调统一，科学制定了一系列工作计划，用制度规范约束权力，增强依法合规工作意识，推动业务领域履行“管”与“治”职责凸显。

（二）监督保障执行、促进完善发展作用不断发挥

纪委立足职责定位，积极将专责监督融合企业生产经营之中，将发现的问题归属到对应责任主体，倒逼整改，强化制度执行力，促进职能部门履职尽责，助推企业生产经营工作的开展。

（三）纪检工作规范化建设不断加强

在监督执纪中，纪委认真贯彻落实纪检监察体制改革要求，强化组织建设，对纪检工作业务和流程进行优化和提升，纪检人员积极投身具体工作，在实践中得到锻炼和成长，加强了纪检基本组织、基本队伍、基本制度建设。

二、面临的形势

企业具体进行基层党组织建设工作时，应了解社会发展的新形势，明确企业的社会责任内容，确定企业在新时期的工作发展方向。关键要突显党的建设工作在企业可持续发展中的重要地位和作用，激发人们参与到党组织建设工作中的积极性和主动性。这项工作通常要由专业党员干部带领基层员工完成，发挥党员干部的模范带头作用，让党员干部在纪律法律的约束下，努力为党工作。

纪检监察体制机制不断改革发展，国资系统已经推进纪检监察工作体制机制改革，提出了相关要求。首先，企业要提升纪检工作质量，完成政治建设任务，必须要意识到人才的重要作用，先着重提高人才的责任意识，夯实工作基础。其次，国有基层水力发电企业纪委在协助党委推进全面从严治党，弘扬建党精神的过程中，应选拔政治素养高的人才，组建专业的党员干部团队。在此基础上进行监督，督促落实巡视巡察整改工作，开展内部专项监督检查等。纪检工作随着全面从严治党的深化，工作内容较以往逐步增加丰富，工作效率和水平也得到了有效的提升。不过，随纪检监察体制机制的改革发展，还面临着许多新的课题和亟需解决的问题。

另外，对从严治党与依规治党关系把握不精准。这是目前企业在纪检工作中止步不前的主要原因，要解决这个问题，需要坚持党对监督工作的集中统一领导，关注新出台的政策内容，解读中国梦精神，科学调整企业的战略发展目标。重点应贴合国家提出的发展计划的内容，确定工作的具体方向，让依法治国、治党理念深入人心，构建完善的党组织工作体系。应注意的一点是：从严治党与依规治党是辩证统一的，从严治党必须依据党章党规党纪。如果缺乏制度的约束，会导致管理工作无法落到实处，无法体现出管理职能的价值作用。但是，受人员工作阅历和能力不同，特别是制度“废改立”建设滞后影响，对精准执行制度规定出现偏差，影响推进全面从严治党的工作质量。

三、存在的问题

通过近几年的努力与实践，国有基层水力发电企业纪检工作取得积极成效，助推了企业生产经营工作的开展，但面对新的形势和要求，仍存在四个方面主要问题：

（一）纪检工作机制不完善

国有基层水力发电企业虽然能及时转变工作思路，进行创新和优化研究工作。但工作中较多依赖过去的工作方法和经验，创新力度不足，聚焦主责主业不够，从而导致工作中出现监督机制不健全、监督责任落实不到位等情况。

（二）“重点抓，抓重点”不到位

“抓住关键少数，查找风险点，强化监督重点”是国有基层水力发电企业纪检工作的主要内容。抓住关键少数，就是抓好对领导班子成员和中层干部的监督；查找风险点，就是查找管理上的弊端和不足；强化监督重点，就是确保不发生违纪违法问题。在执行这三项工作时，仍然存在计划方案不合理的问题，抓牢抓实不够。

（三）纪检工作覆盖范围有限

作为党内专责监督机关，国有基层水力发电企业纪委在推动各类监督有机贯通，统筹实现凝聚监督力量，共享监督信息，共享监督成果等方面仍存在差距，监督范围还存在未覆盖的地方。

（四）纪检工作力量薄弱

国有基层水力发电企业纪检工作力量中仍然有一部分兼职人员，会导致团队的素质、能力出现参差不齐的情况。而由于专职人员编制少，在面对时间紧、任务重、要求高的工作面前力量明显薄弱，而兼职人员更替频繁，须两头兼顾，发挥的作用有限。

通过对目前的工作现状进行分析研究后可以发现，引发问题的根源如下：

—对党风廉政建设的重要性认识不足。没有意识到时代发展进程对企业、对基层党组织提出的新要求，仍然在以传统的工作观念指导纪检工作，未找到顺利完成从严治党工作的方法，工作思想存在偏差。这些问题带来的是落实上级决策部署和统筹协调整体推进上有差距。

—对源头管控和末端治理的投入不均衡。工作中有时把发生的问题关注点聚焦到末端的审核把关不到位或监督不到位上，忽视了源头的管理。从一定意义上讲，这是治标不治本。任何一个问题的发生，末端固然有责任，但末端只是这个问题的表象，而根子是在源头。如此，造成现实工作中存在“头痛医头、脚痛医脚，见子打子”情况。

—未完全破除侥幸心理和惯性思维。对业务领域内的问题和风险没有发挥“管”和“治”作用，彼此隔立，面对问题谈客观原因多，剖析主观原因少，以及对“四风”问题具有顽固性、反复性和复杂性的估计不足，执行作风建设要求未达到“要我做为我要做”的目的，工作主动性不高，只知道被动地完成上级分配的任务。

四、措施和方法

上述问题中纪检工作机制不完善属体系运行范畴问题，“重点抓，抓重点”不到位属工作方法范畴问题，纪检工作覆盖范围有限属工作成效范畴问题，纪检工作力量薄弱属基础建设范畴问题，它们之间彼此关联，相互影响，制约着国有基层水力发电企业纪检工作健康发展。为此，必须深入贯彻落实全面从严治党要求，持续构建形成符合国有基层水力发电企业发展现状的管理机制，避免发生违纪违法问题。

（一）持续推进形成“不敢腐”的有力震慑，增强规矩意识

1.要督促巡视巡察整改，减存量遏增量

落实监督任务，完善监督管理体系，协助党委压实管党治党责任，同向发力，推动整改不留死角，真改实改，整改到位，形成闭环，避免问题反弹，着力在构建“常”“长”机制上下功夫。

2.要抓住工作的重心及方向，以预防为主，关注容易动摇人们心态的因素

比如，享乐主义、形式主义都是企业建设中不可取的思想观念，纪委要协助党委组织开展此项工作，将正确的理想信念渗透到“两个主义”整治当中，从思想上打好“预防针”，增强“免疫力”，有效提升党员干部的政治素养。

3.要严肃追责问责，正风肃纪

坚持执纪必严，加大治本力度，对违规违纪行为坚持“零容忍”，强化监督执纪问责，发现一起查处一起，并广泛开展廉洁警示教育活动，使员工高度警醒，引以为戒，深知违规违纪带来的严重危害。同时，要求党员干部以身作则，成为员工可以学习的榜样。

（二）持续推进提升“不能腐”的管理策略，落实责任机制

1.要以责任清单为抓手，落实监督责任

认真落实党委、党委书记、党委委员和纪委、纪委书记、纪委委员在党风廉政建设中的职责，明确工作对象，研究如何在现代化发展进程中创新责任管理、提升管理水平。处理好这些关键问题的同时，督促党委定期听取党委委员履行“一岗双责”情况汇报和纪委协抓党风廉政建设情况汇报，阶层化、规范化地构建反腐新机制。

2.要分析哪些因素会引发违规违纪问题，建立风险管控体系

把监督关口前移，针对重点领域和关键环节，进行廉洁思想的教育指导工作。具体监督时，可以融入相互监督机制，采用党内各岗位相互监督、党员和基层员工相互监督的方式，共同打造良好的纪检监督工作氛围，发挥廉洁风险防控对企业健康发展的防御和化解作用。

3.要坚持贯通融合，认真履行专责监督

在重点监督中坚持由纪委主导，相关职能部门共同参与，将专责监督和职能监督贯通融合，既要发挥纪检部门业务优势和职能部门专业优势，又要形成专责监督与职能监督相互协调的局面。另外，在日常监督中突出政治监督本质属性，以一把手和班子成员等“关键少数”为重点，带动管好“绝大多数”。

4.要健全制度体系，加强长效机制建设

扎紧制度的笼子，严格使用纪检工作规范文书，建立监督执纪常用法规和规范性文件清单库，将上级发布适用于本企业执行的制度一并纳入，动态管理。同时，督促职能部门对管理制度进行时效性审查及修编，做到从严立纪、严明知纪、严格守纪、严肃执纪、严密督纪，为工作开展提供制度保障。

（三）持续推进构筑“不想腐”的思想堤坝，夯实自律根基

1.应从党内生活管理角度出发，优化管理方案

党员要有明确的工作责任心，能主动学习其他人才身上的长处，还要重点关注党性修养在新时期有哪些新的含义，培养自律意识，养成良好的党内生活习惯，自觉提升个人的道德、政治素养，敢于直面金钱上、权力上的诱惑。这就要求纪委能及时与党员群体沟通，第一时间发现党员在思想上出现的问题，帮助党员找到未来的发展方向，确保党员能坚定立场，夯实自身的政治根基。

2.要坚持廉洁警示教育，筑牢思想防线

制定党风廉政建设宣教计划，统筹开展形式多样的宣教活动，做到正面引导与反面教育相结合、典型宣传与警示教育相结合、提醒警醒与促进完善相结合、严明作风纪律与祛歪风树正气相结合。同时，可以尝试从文化教育的角度出发，组织文化交流活动，在和谐、轻松、愉快的氛围中学习相关知识，营造清廉清明的良好风气。

3.要建立干部廉洁活页夹，发挥廉情记录仪作用

建立干部廉洁活页夹，将干部的工作情况记录下来，动态反映干部廉洁从业和党风廉政情况，定期进行公开表扬或批评、警示提醒，让干部在第一时间防止小事小节演变为大问题。

4.要强化作风指引，加强管理力度

由于各类传统节日属于易发生问题的时段，应作为监督重点，及时下发通知，重申纪律规定，监督节目活动安排，防止作风问题发生；经常、定期开展“两个主义”整治情况专项监督，防止问题反弹，确保整治取得成效。

不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体。实际工作时，国有基层水力发电企业党委、纪委须一起谋划、推进，一抓到底，实现效应叠加。同时，应把加强纪检队伍建设和加强工作督导检查作为实现“三不”机制的保障：

一是加强纪检队伍建设。事靠人推。国有基层水力发电企业专职纪检人员少，而日常监督工作点多面宽，光靠专职纪检人员肯定是不行的，还必须把兼职的纪委委员和党支部纪检委员这两支队伍也抓好，提升团队的综合工作实力。因此，要了解专兼职纪检人员在思想、知识水平、专业技能上存在哪些问题，专项制定专兼职纪检人员培养计划，提高“以干代训”力度，实现专兼结合、以专为主、以专带兼、以兼补专，确保专兼职纪检人员具备参与纪检工作的能力。

二是加强工作督导检查。工作的关键在于落实。如果缺乏认真负责的工作态度，任何好的计划都无法顺利实现。因此，要谋划好各专项工作计划，发挥钉钉子精神和团队作用，加强过程管控，狠抓检查指导，以工作目标月保季、季保年督查机制确保实现工作的“PDCA”循环和螺旋上升，并将工作中取得的经验、好的做法予以固化形成长效机制。

这样，才能有力推动国有基层水力发电企业纪检工作不断步入高质量发展状态。

五、结语

做好国有基层水力发电企业纪检工作任重而道远。我们要了解企业在不同发展时期、不同项目进程中的实际工作开展情况，抓住工作的主要矛盾，坚持稳中求进总基调，强基固本、注重实效，因地制宜、守正创新，调整和丰富监督执纪的内容和载体，加强监督体系建设，让纪检工作成为约束和规范企业经营行为的重要抓手，为国有基层水力发电企业的改革和发展保驾护航。

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国有企业，是指国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国企的性质，就是全民所有制企业的性质。所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。因而,所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。

全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式。在我国实行计划经济时，全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的。国家所有制具体实现形式，是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位。因而，这时我国国企作为由国家投资组建的从事产品（商品）生产经营活动的经济组织。