广东：发挥规划引领作用 构建殡葬五大体系

☉广东省民政厅副厅长 方洽平

为贯彻落实《中共中央 国务院关于统一规划体系 更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，推动新时代殡葬事业高质量发展，根据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、民政部《“十四五”民政事业发展规划》和《广东省民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，编制了《广东省殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），《规划》旨在更好服务于基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，建设具有广东特色的惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、法治殡葬、智慧殡葬，推动新时代广东殡葬事业高质量发展。

规划立足三大背景科学合理编制

一是与国家发展规划要求相适应。2018年11月，《中共中央 国务院关于统一规划体系 更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》印发，提出：“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。改革开放特别是党的十八大以来，国家发展规划对创新和完善宏观调控的作用明显增强，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现。”

二是与广东经济社会发展相适应。广东省地处中国大陆最南部，毗邻港澳，有21个地级以上市、122个县（市、区），常住人口1.26亿人，2020年地区生产总值11万亿元。广东是人口大省、经济大省，但区域经济发展很不平衡，占全省面积20%的珠三角地区（9个地市），经济总量占全省80%以上。

三是与广东殡葬事业发展相适应。广东殡葬事业主要历经了四个阶段。第一阶段：1959年至1977年，为起步阶段。1956年毛泽东、朱德等151位老一辈革命家明确提出全面推行火葬，掀开了中国殡葬改革的序幕。1959年广东开始倡导推行火葬。第二阶段：1978年至1997年，为反复阶段。上世纪70年代末至90年代初，有的地区丧葬陋习出现回潮，与改革开放、经济建设很不协调。1992年，广东省政府要求树立殡葬改革新风，与经济改革同步。第三阶段：1998年至2005年，为强力推进阶段。1997年，国务院颁布《殡葬管理条例》，广东省委、省政府认真贯彻落实条例，全面推行城乡殡葬改革，1998年省政府提出殡葬改革三年计划。2001年广东实施《广东省殡葬管理工作“十五”计划》，这是广东实施的第一个殡葬事业发展五年计划。第四阶段：从2006年至今，为转型升级阶段。相继实施全省殡葬事业发展“十一五”“十二五”“十三五”规划。规划以人民群众需求为导向、以强化基本公共服务为主线，持续推动殡葬改革。

规划按新时代要求提出六大发展目标

《规划》结合广东殡葬事业发展实际，提出了发展目标：到2025年，全省殡葬服务充分发展，基本服务更有保障，选择性服务更加丰富，殡葬服务设施日趋完善，公益性安葬（放）设施覆盖率、节地生态安葬率显著提升；殡葬事业发展不平衡不充分问题得到有效缓解，城乡发展水平、珠三角地区与粤东西北地区发展水平差距逐步缩小；殡葬综合监管有力有效，殡葬行业发展更加规范，殡葬信息化管理和服务全面普及，现代文明殡葬新风尚逐渐形成。主要体现在六个方面。一是惠民殡葬水平不断提高。殡葬基本服务保障对象范围进一步扩大，殡葬基本服务质量进一步提高，人民群众丧葬负担进一步减轻。二是殡仪馆建设持续加强。殡仪馆等级创建和评估标准进一步完善，全部殡仪馆实施等级创建并纳入标准化管理。殡仪馆火化机尾气排放治理全面完成，实现火化机尾气经净化后达标排放。三是安葬（放）设施建设加快。优先建设公益性骨灰堂，严格控制经营性公墓建设，全省安葬（放）设施不断完善，更好保障群众“逝有所安”需求。四是节地生态安葬水平不断提升。全省节地生态安葬率达到70%以上。实施节地生态型公益性公墓示范项目，每个地级以上市至少建有一个节地生态安葬点。五是殡葬信息化建设不断加强。广东省殡葬管理服务信息系统全面推广应用，实现信息数据部、省、市、县纵向互联互通，政府各部门横向共享共用，殡葬服务和管理线上线下融合发展。六是殡葬文明新风广泛弘扬。殡葬领域移风易俗深入推进，厚养薄葬理念逐步形成，文明节俭礼葬进一步推行，网络祭扫、鲜花祭扫、植树纪念等文明、绿色、低碳祭扫方式逐步普及。

规划提出构建五大体系推动殡葬事业高质量发展

《规划》围绕构建惠民殡葬、绿色殡葬、文明殡葬、法治殡葬、智慧殡葬五大体系，提出15项具体任务，有步骤、分阶段推进殡葬事业发展。

构建惠民殡葬。一是完善殡葬基本服务保障制度。在全面实施城乡居民殡葬基本服务由政府免费提供政策的基础上，坚持量力而行、尽力而为，逐步实现殡葬基本服务由政府免费提供政策惠及非广东省户籍人口，鼓励有条件的地区适当增加服务项目、提高服务标准、免费安葬（放），进一步提升殡葬基本服务均等化水平。二是完善殡葬公共服务设施建设。坚持立足群众殡葬服务需求和经济社会长远发展需求，不断完善殡葬设施规划和建设，满足人民群众殡葬基本服务需求。三是加强殡仪馆规范管理。建立健全广东省殡仪馆等级管理体系，全省殡仪馆全面开展等级创建工作，加强各殡仪馆设施设备建设、服务质量建设、业务管理建设、人才队伍建设、信息化建设、党风行风建设等，全方位提升管理水平。

构建绿色殡葬。一是加强殡葬领域环境保护。坚持生态环保，全面加强殡仪馆火化机尾气排放治理。二是实施节地生态安葬方式。大力推行不占或少占土地、少耗资源的节地生态安葬（包括海葬、树葬、花葬、草坪葬、壁葬等）方式。三是推进节地生态安葬设施建设。按照绿化、美化、亮化、文化要求，加快建设与自然环境融合、土地复合利用的新型生态安葬设施。

构建文明殡葬。一是加强殡葬改革宣传。充分利用各类媒体和传播方式，深入宣传殡葬改革成果及先进典型案例，弘扬尊重生命、厚养薄葬、慎终追远的思想观念，转变群众丧葬观念。二是深化丧葬习俗改革。把移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中，破除丧葬陋俗，树立殡葬新风。三是促进殡葬服务多元化。坚持以公益性为主体、经营性为补充的多种殡葬服务供给模式。

构建法治殡葬。一是加强殡葬管理制度建设。加快殡葬管理政策文件的立改废工作，适时启动修订《广东省殡葬管理办法》。二是健全殡葬监管执法体制。坚持依法行政，明确部门职责分工，落实政府各职能部门在殡葬领域的监管责任。三是加强殡葬问题综合治理。探索建立“医院（逝者住所）—殡仪馆—安葬（放）设施”的殡葬服务无缝对接机制，依法严厉整治殡葬领域损害群众利益等行为，推动殡葬领域综合整治，加强行业自律。

构建智慧殡葬。一是加快“互联网+殡葬服务”进程。实现信息数据互联互通和共享共用，逐步完成与其他政务服务信息系统协同应用。二是加快“物联网+殡葬服务”进程。加强物联网、大数据技术与殡葬管理服务全方位、深层次的融合应用。三是加快“新科技+殡葬服务”进程。鼓励支持殡葬领域的科学技术研究，推动新科技在殡葬领域的推广应用。