探讨当前形势下房屋建筑项目的监理安全管理

江海林（中通服项目管理咨询有限公司， 湖南 长沙 410125）

0 引 言

随着国家制度体系不断完善，房屋建筑项目内外部环境不断变化，生产技术不断提升和创新，在给房屋建筑市场带来机遇的同时也带来了更多的挑战。因此，监理机构要想在激烈和复杂的市场环境中生存和发展，不仅要做好整体项目的管理，更要把控好项目内外的安全管理细节，从大处提高安全意识，从小处推动细节预控，将房屋建筑项目监理安全管理做细、做实，为整体项目提质、增质。

1 房屋建筑项目监理安全管理的作用

安全管理贯穿于房屋建筑工程全过程，特别是在现阶段大力推行全过程工程咨询的趋势下，安全管理对建筑工程的建设管理起着重要的保障作用。项目监理机构及工程相关人员应结合国家法规、制度的变化和建筑工程实际情况，制定科学合理、操作可行的管理体系，以促进施工过程中无安全事故发生。房屋建筑工程中，安全管理是基本保障，与质量管理、成本管理、进度管理相辅相成，不可缺少，特别是在国家、社会、行业整体大环境下，“安全第一”已深入到各个环节中。因此，必须重视安全管理，通过合理、有效的安全管理措施，提升监理人员的管控水平。同时，在管理过程中，还要不断与施工单位进行沟通协作，帮助和指导施工单位加强安全管理，实现共同提升，确保工程项目同步增值。

2 近期房屋建筑项目安全方面存在的问题

2.1 内外部恶劣的生存环境增加了安全管理难度

2021年，由于“恒大地产事件”给房屋建筑市场造成较大的影响，各大银行收紧贷款政策，加之国家教育制度高效改革，导致部分房屋建筑项目的教育资源优势大幅降低，部分项目流动资金高度紧张。特别是2021年建材价格大幅上涨，挤占了项目的利润空间，导致部分房屋建筑项目因资金支付、赔偿纠纷等问题而被迫停工。同时，部分地市陆续发文，禁止60周岁以上男性、50周岁以上女性人员进入施工现场从事施工作业，特别是从事建筑施工作业，导致肯吃苦又熟练工作的老员工无法持续工作，而新员工存在待遇和经验方面的问题，无形中增加了企业的用工成本。企业在多层内外部不利环境的挤压下，无法确保各项工作的高效落实，给项目的安全管理增加了难度。

2.2 未充分利用创新成果和信息化手段降低成本

国家对于房屋建筑行业标准化建设体系日趋完善，对于房屋建筑工程项目的要求不断提升。2021年9月1日，新修订的《安全生产法》正式实施，相比原来，罚款金额更高，处罚方式更严，惩戒力度更大。这将促使行业整体竞争力度加大，而竞争的压力不仅限于企业内部经营管理，往往还涉及跨行业、跨技术领域的改革创新，以及高科技、信息化的运用。如果项目监理机构不能适应改革的发展、突破自身的局限，从劳动力密集型向技术化密集型转变，打造自身的优势和特点，那么也将与房屋建筑施工企业“一荣俱荣，一损俱损”。

2.3 安全培训未摆脱单一模式

房屋建筑项目存在高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、触电等重大、易发伤害风险，项目监理人员劳动时间长，同时要管控的内容多，加之施工单位人员普遍文化水平不高、沟通难度较大，导致项目监理人员安全培训内容不仅要涉及各专业的专业知识，还要增加管理学、心理学和沟通技巧方面的培训，而现阶段安全培训主要以现场安全交底培训和雨天集中培训为主，不仅培训效果不佳，培训内容较死板，而且培训及时性、持续性等问题不能得到有效解决，难以发挥监理人员学习的主观能动性。

3 房屋建筑项目安全管控的应对策略

3.1 坚决保证安全投入和使用

房屋建筑项目安全生产费是保障项目安全管理的基础保障，是监理机构监督项目安全投入的重要依据。建筑安全隐患较多，大部分是因为安全生产费用投入不足以及使用不规范，所以监理机构不仅仅要检查安全生产费的使用，更要指导施工单位合法合规地使用安全生产费用。

（1）项目监理机构必须根据建筑项目的实际情况，不定期检查安全生产投入，对于投入不到位的下达监理通知单，严重时可在取得建设单位同意后下达停工令，否则项目的安全无法得到基本保障；在各种内外部不利环境下，要坚守安全生产费“专款专用”不动摇的基本底线。

（2）提醒施工单位合理调配安全生产费的使用。因资金问题、建材价格上涨、停工等问题而造成困难的情况下，要提前提醒施工单位充分考虑增加的各项措施费用和安全生产费，如应急器材的维护和保养、停复工的安全检查、塔吊等特种设备的检测等，做好充分的准备，避免出现不符合复工要求。

（3）合法合规地使用安全生产费。近两年建筑工地陆续发现确诊新型冠状病毒感染肺炎人员，疫情防控工作不能放松，监理项目机构和施工单位可以将购买防护口罩、红外线体温测温仪、含氯消毒液等纳入到现场作业人员安全防护用品支出范围，同时也可以将项目现场防疫安全宣传、教育和培训费用纳入到安全生产费，但需要注意人身意外伤害保险、工伤保险、疫情防控保险等不在安全生产费用范围。

3.2 强化现场安全管理的基础保障

房屋建筑项目现场安全管理是监理管控的基础工作，从部分省市陆续发布禁止60周岁以上男性人员进入施工现场从事施工作业这个信号可以看出，政府对建筑施工作业的安全管控越来越严，同时可能也意味着，将来现场监理人员的工作年限也会限制在60周岁以下。强化现场安全管理，不仅需要监理人员的责任心，还需要具有专业能力强和管理经验丰富的人员作为支撑。但是现场监理人员中持有注册监理工程师证、注册安全工程师证，且能在现场落实安全管理的，还是相对较少的，所以强化现场安全管理最基础的保障是培养人才队伍。监理机构有足够的人才储备，就不会出现“矮子里面拔将军”的尴尬情况。同时，现场安全管理工作的重点在于落实。安全管理不仅在于查、管，更在于落实整改，新修订的《安全生产法》强调落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，也将及时消除生产安全事故隐患的关键点放在了落实上。监理机构和人员不仅在制度要坚决执行，更要制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，丢掉“听之任之，你好我好大家好”的观念，从服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用具，到不断学习掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，将现场安全管理的细节要求与国家法律法规不断匹配和对接，确保安全管理在宏观和微观上有机结合。

3.3 接受并摸索信息化的管控手段

中国已进入高速发展的信息化时代，房屋建筑行业要发展，就必须适应当前时代的改革浪潮。监理机构要快速引用信息化管控手段来提升办事效率和能力。其一，2020年10月，国家应急管理部就推行了“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”，各省、地市安监部门所发特种作业操作证都可在该平台查询，监理人员也可以通过该平台快速核对施工特种作业人员的信息，不再需要进行纸质核对，可有效减少工作的难度。其二，对于现在建材价格上涨的压力，在建议施工单位采用BIM技术的同时，监理机构也可以通过BIM技术对比选择最优施工方案，减少材料的浪费，以节约成本。其三，利用5G移动通信手段，将部分管控工作进行远程同步监控，以节约人员成本。例如，将土建基坑开挖的监测数据系统与互联网打通，可以通过手机App实时查阅基坑监测数据，也可以同步接收到预警提示，有利于对安全隐患快速处置；还可以在房屋建筑项目施工现场安装多个摄影头，通过无线信号进行实时监控，实现24 h“云监工”，对于现场安全管理、证据收集、成本节约等能起到事半功倍的效果。

3.4 丰富的安全培训

近年来，房屋建筑项目安全形势不断好转，因安全事故导致的人员伤亡也逐渐下降，但行业自身特点决定了项目安全管理是一项不可松懈的重要工作。房屋建筑项目监理机构必须不折不扣地落实国家法律要求，强化安全生产工作的重要地位，强化发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”意识，从项目总监理工程师至各级专业监理工程师、监理人员都必须进一步强化安全责任，实行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，预防和减少生产安全事故。项目总监理工程师在加强内部安全法律法规的培训的同时，更要加强对施工单位安全培训的检查与监督。进行培训，不应是简单的课堂培训，而应结合房屋建筑项目的进度和人员层次，多开展现场实地安全培训和案例宣传教育；也可以利用视频等直观、让人易接受的方式开展碎片化的培训；还可以鼓励员工在工作时间之外，在确保安全的前提下，自己拍摄上传小视频，以实现将安全宣传与日趋新颖的传播形式相结合，让培训学习从任务式的工作提升到自愿式的高度，让员工在平凡的工作中，也能实现马斯洛需求层次中的尊重和自我实现的高度需求。同时，为确保培训效果，可以依托考试软件进行阶段性考试，将监理人员的培训成绩进行存储和收集，综合分析之后，找出适应本项目监理机构人员最适应的培训方式，通过这种类似于PDCA循法的方法，不断改进和提升，以达到投入最少、产出最优的目的。

4 结 语

总而言之，当前我国房屋建筑项目安全管理工作正面临着多层压力和考验，项目监理机构必须结合《安全生产法》的要求，规范和完善内部安全管控体系，严格监督安全生产费的投入和使用，不断提升监理队伍人员综合素质和能力，利用信息化的管理手段，创新安全培训的方式，把安全管理做细、做精、做实，尽可能地减少将安全事故隐患，降低事故发生的概率，保证公司和建设相关方的利益最大化，促进房屋建筑行业的长远发展。