工程现场安全事故隐患源头治理的措施

马新朝（中国核电工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

安全管理是工程施工现场高度重视的主题。关于减少施工现场的安全事故这一主题，各类文献及论文中提出过许多具有指导意义的管理办法和方法，但现场的安全风险及轻伤或死亡事故仍时有发生。新《中华人民共和国安全生产法》提出了更严格的管理要求，并加大了执法力度，以全新的政治高度实施最严格的管理，对安全管理人员提出了新的挑战。

笔者从施工时的人、机、料、法、环、测六个方面出发，依托事故致因理论进行源头梳理和治理，并在此方面做认真的实践和总结，力求减少事故的发生。

1 工程现场事故隐患的产生源头

任何安全事故均是由物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素的影响与管理缺陷的相互作用而产生的，从这几方面入手，对工程现场的安全风险源及危险源进行分级分析。分级管控和辨识到位是采取措施进行源头整改的最基本做法。工程在不断地进展，事故隐患的表现方式也不断变化，这些不同状态会产生不同的危险源，辨识不清楚、预防不到位均会产生事故隐患。

1.1 人的不安全行为

习惯性不良做法，违反工艺纪律、劳动纪律和操作规程，违章指挥等行为是产生事故隐患的源头。工作人员不良行为的根源在于其思想意识，不同的价值观和行为习惯是造成行为失效的关键环节，从源头控制人员行为必须掌握其行为动机和思想意识形态。

“低头族”是目前现场施工的事故隐患源，施工人员频繁随意地使用手机及通信设备，对交通、工程材料短倒运输、渣土清运、交叉施工、起重吊装、高处作业等均会造成影响，是目前施工现场最需要控制和关注的风险源。

1.2 环境影响

1.2.1 施工环境氛围

所有的安全事故均是由环境影响及人员行为的叠加造成的，干净、整洁、适宜的照度，敞亮的环境能促进人们的安全生产，保证施工环境符合安全生产需要是减少事故发生的基本条件。

1.2.2 安全文化的影响

人们所处的生产环境氛围，会直接引起作业人员的不同反应，导致不同的结果。好的氛围会影响人们按照良好的状态生产，产生良性互动，因此，建立良性的施工环境至关重要。

1.2.3 极端天气的影响

在台风、暴雨、沙尘暴等极端环境的影响下，会产生新的风险源和事故隐患，应急及补救措施不力会引起相应的问题，如大雨过后的地基松软、沉降，大雪过后的冰冻、结冰，大风刮起的飞石等沙尘和沙尘暴等现象；变化的状态等因素，均会产生新的危险源，这些危险源均是事故隐患。

1.3 物的状态

储存的物的状态处于变化的环境中，环境中不确定因素的影响，会导致储存物变成危险源甚至成为事故隐患，如危化品仓库及化学品的管理不当等均会引起相应的事故。储存时，要重点考虑和监控物的不安全状，预防措施和监控是必需的。

1.4 管理缺陷

施工技术方案存在缺陷，方案未注重变更，变化的因素导致的适用性不足，未考虑图纸的细节问题，公差与配合方面的不足，对需要注意的因素提醒不及时，经验反馈不及时等，均是导致管理缺失和技术方案失效，从而产生事故隐患的原因。

制度及程序的执行情况不到位（如危险源及风险分析不足等），“五落实五到位”等未有效落实（责任、安全投入、培训、管理、应急救援），这些管理缺陷均会引起相应的风险和隐患。

1.5 其他方面因素

外部检查及执行力方面的因素也会对工程产生影响，如整改事故隐患时产生了新的隐患，执行上级管理要求时未有效落实产生的事故隐患等。

2 治理措施

培养员工安全思想/意识，不断提高员工的安全知识水平，利用行为安全管理工具规范员工的行为，强化并形成安全的作业习惯，营造良好的安全氛围。

追本溯源，树立一切事故均可以预防的安全理念，在各项管理活动中有效应用本质质量和本质安全理念；同时，按照系统工程的管理思维，从施工工艺逻辑、项目环境控制两个维度进行治理，治理物的不安全状态、优化工艺施工，对人员的行为进行观察和纠正，严抓工艺纪律，从而提升管理效果和质量水平，分析风险制定措施、整改事故隐患，减少安全事故的发生。

2.1 班组标准化管理

班组是安全施工的基础，班组长是班组的核心，合格的班组长会带领全员安全生产。实施安全标准化管理，必须做到“培训、考核、授权、上岗”。培训考核是重点，必须做好班组的标准化、班组达标考核工作。对班组安全员及班组长进行达标考核，务必保证其达到合格水平。考核内容要侧重于现场安全管理、安全标准化管理知识、相应的规范和应知应会知识。

施工专业队部领导的安全标准化应知应会内容考核，能够全面树立起尊重安全生产标准化的氛围，基层及领导均应充分重视该考核，充分发扬“安全在我手中、在我的工作过程中”理念，将这项工作作为进入施工现场的前置条件，从源头控制好入场条件。

针对事故发生率较高的施工承包商，采取“结对子”帮扶整改制度，制定相应的帮扶计划，按照人员特点进行点对点的帮助，学习安全操作规程、进行安全心理疏导、进行安全生产意识宣贯，讲解工艺纪律要求，谈心谈话，开展安全标准化图册的学习，纠正违章行为，培养成就感，做到相互关心、共同进步。

2.2 设备入场管理

为进入现场的工器具制定动态检查清单，明确检查项目，认真仔细检查，检查性能、维护情况，核对合格证、标定检定情况，尤其是对配电箱、电气仪表箱、起重机械，转动设备、手持转动设备（如磨光机、钻机等），特种设备，切割设备等，均要制定检查清单，采取逐项消缺的办法进行核实，保证设备符合标准化施工的管理要求，严禁带病或缺陷设备进入工程施工现场。

制定设备更新、淘汰管理清单，认真清点和检查施工承包商的工器具，保证设备能够满足现场施工的需要。设备性能的可靠是施工质量和施工安全的有效保证。

对施工辅助工装和临时措施进行可靠性性能验证、试运转及检查，保证其安全可靠。

2.3 人员入场管理

必须对所有施工人员做好资格审查及技能控制，尤其要注意筛选高危人群，防止患有高血压、心脏病、糖尿病、癫痫、眩晕症、精神疾病等疾病的人员进入施工现场，以减少人员突然发病造成的安全事故。必须做好管理规定并制定预防措施，如让施工人员承诺未有此类影响施工的病史，对自己负责到底；展开定期的职业健康检查和职业健康监测，保证施工人员身体状态合格。在早班会、晚班会及上下班时间对人员入场状态进行检查，做到检查到位、关心到人、切实提高安全生产意识。

2.4 物料状态管理

对工程用材料及仓储、现场储存状态进行综合治理，尤其要做好物项的成品保护，采用硬保护的方式，如包裹、覆盖、包扎、隔离、密封、监管等方法，使物料保持良好的状态。在物料的状态管理工作中，要做好危险源辨识和分级管控，风险管理措施要落实到人，责任到人。

在危化品的管理工作中，要保证通风、防静电、防火、防蚀等措施的落实，监测有毒有害气体浓度，确保这些物品处于正常安全状态。

在易爆品（火工用品）的管理工作中，要进行严格的出入管理，对物品分区分块进行管理，制定严格的运输及使用备案制度，严禁混用，正确开展各项爆破作业。

2.5 施工方案审查及执行

对施工方案做好适应性审查，尤其是做好《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部［2018］37号）及《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质［2018］31号）规定范围内的施工方案的符合性审查，从技术的先进性、科学性、可行性、可靠性、正确性方面进行审查，做好受力分析及核算、核准，有效指导现场施工。

在施工过程中，严格执行标准化强制性条文，建立健全强条文审查清单，并突出检查要点和重点，分级管控和落实，严格监督工艺纪律的执行情况，杜绝职工违反施工方案的情况，将反“三违”监督作为重点工作。

将施工过程工序管控与质量计划执行相结合，充分发挥JSA工具的作用，控制工序施工安全，保证施工过程安全受控。

2.6 杜绝职工的习惯性不良做法

根据现场的统计分析，将不同工种职工的各类习惯性不良做法进行汇总，建立违章清单，做成培训教材，逐一分析其违章原因。针对各类习惯性不良做法，提出相应的整改措施和管理规定，在安全生产会议、安委会、早班会、班组会等现场进行通报，促使员工形成良好的作业习惯。

规范现场施工人员正确使用手机等通信设备，从管理上制定制度，约束职工，杜绝职工不正确使用手机等通信设备的行为，在现场设置手机存放点，进行统一管理，减少使用手机带来的各类弊端，杜绝职工刷手机、玩游戏、看视频、戴耳机听音乐等行为，尤其是要禁止在危险区域如高处及临边、交叉施工时拨打电话等危险行为，进而减少这些不良现象造成的安全质量事故事件。

经过现场统计，归纳出了一些操作工人的典型习惯性不良做法如下。

（1）土建作业。孔洞封堵造成二次污染未及时清理干净；图省事野蛮凿除混凝土和装修地砖、废弃的螺栓孔不封堵也不清理；防水施工基层不清理干净就进行后续施工；硅酮胶封堵孔洞时，污染已经涂装的墙面和楼面、在已经涂装的墙面随意写画；扎带扎完后不及时剪断多余的部分；已经涂装的楼面上搭设门形脚手架，脚手架立杆包裹不到位或磨损后没有及时修复；混凝土罐运输工未勘察道路运输，坡道倒车及未有效接受指挥信号倒车，未遵守交通信号灯指示等。

（2）焊工操作。焊接前坡口；未有效清理和检查焊机；焊后不清渣；不使用保温筒，裸手抓多根焊条或更换焊条；焊丝头和焊条头不回收，随意乱扔；不戴护目镜（焊工面罩）、不戴焊工手套和手套使用后乱扔；超电流、超电压等违反工艺规定焊接；私自切割焊口、私自返修等；气割时未对混凝土地面/楼层进行保护，飞溅爆裂造成混凝土地面受损等。

（3）铆工及管工。放线不准确，强行组对装配件和管道；剪板机操作时戴手套作业；临时用电超资格范围作业；切割打磨时不围档、地面未保护；组对管道过程中防异物措施不到位；物项成品保护不到位（管口未封堵，阀门、管线、设备表面积灰严重，清洁不达标）；现场不锈钢、碳钢混放问题；随意使用吊带、铁丝及土建施工用的顶托、底托、模板等作为辅助设施随意支撑管道、支吊架，将电缆桥架、正式管道当作临时措施固定悬挂管道；随意调整支架安装和管线保温工序（如部分支架尚未完成或油漆未修补，管线已完成保温棉的敷设）等。

（4）机械施工。鞋套脏破不及时更换、出入控制区；结构厂房上下贯穿位置交叉作业不防护；切割打磨作业未防护，火星四溅；设备附件、紧固件等随手扔，摆放杂乱无保护、螺栓生锈且未使用润滑剂导致螺纹咬死；未做到工完、料尽、场地清等。

（5）暖通施工。未正确存放风管，阀门、成品保护不当；风管断面敞口未采取防异物保护；混凝土风道内垃圾和模板不及时清理拆除，在风管上私自焊接物项导致风管变形等。

（6）电气仪控。电缆端接或切断时未保护电缆头；电仪盘柜引入安装过程中未使用保护装置导致电仪盘柜底座变形、油漆保护层损坏；使用过期或未经过标定的测量工具；未按要求将拆除的电线复原，端接不规范；施工中对已安装物项的成品保护不到位、打磨及防护不规范；观感差不整改。

2.7 创建安全文明施工的文化氛围

思想决定意识，意识决定行为，行为导致结果，因此，想要减少现场安全事故，必须要塑造施工作业人员的良好安全作业思想和文化理念，从思想上产生遵守纪律、安全生产的自觉，施工全过程中必须树立“不安全不生产”的本质安全理念，控制自我行为，按规程作业，杜绝盲目侥幸、冒险作业等现象，以身作则，通过自身遵章守纪、遵守工艺纪律的良好行为来影响别人，做到不伤害自己更不伤害他人，提醒他人不违章作业、注意保护自己和他人的良好氛围。

营造安全文化氛围，能够更好地发挥工作中的各项优势，强调清洁和整顿，做好6S常态管理的“整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全”和监督，能够促进整个施工现场进行安全文明施工。

2.8 安全监督与监督整改

现场安全监督检查应采取巡视、专项检查（消防安全、脚手架、临边、受限空间、起重吊装、危化品库及仓储）、季节性事故隐患排查（含特殊天气）等方式；对检查的结果采取定人、定措施、定整改期限的三定原则进行整改，充分落实风险分级辨识管控及事故隐患排查治理体系，认真完善管理体系，切实管理好源头，减少事故隐患。

3 治理控制效果

通过数据统计及现场监测，有效控制职工的习惯性不良做法后，现场的事故隐患、红黄线数量大幅度减少，执行安全生产标准化的行为和效果也明显提升，现场文明施工形象得到了很大的提升，也抑制了垃圾乱扔现象。

4 结 语

从源头治理事故隐患，不需要高深的理论，仅需要强化班组标准化建设，认真落实安全措施和施工安全标准化，做好施工技术管理，强化本质安全施工的理念宣传，提升职工的全员安全生产意识和理念，从价值观及安全观方面入手，切切实实做好安全生产的先决条件确认，保证作业人员资格合格、无职业禁忌，施工工艺合格且无差错，现场环境良好，标定合格性能稳定的设备，检验及测量方法正确，只有这六大施工先决条件都合格时，施工安全才能有效保证。注重施工班组建设和变化的状态管理及监控，杜绝职工的习惯性不良行为，是从源头保证安全的有效措施和必由之路。