浅谈市政园林景观工程的造价控制方法

夏 丽，廖芙蓉，胡 超（四川省名扬建设工程管理有限公司， 四川 成都 610000）

0 引 言

市政园林景观工程作为城市化建设进程的重要组成部分，在提升城市形象及改善国民居住环境等方面具有重要价值。杨溪湖湿地公园示范段建设工程（以下简称“本项目”）是一个集园林绿化、建筑景观、河（湖）水生态、市政管网等为一体的市政景观综合体项目。项目地处成都市淮州新城五福大道与经二路之间，面积约151万m2，包括景观绿道、河（湖）开挖、驳岸、公园绿化、湖体湿地、配套设施、户外家具、堰坝、管网工程、景观构筑物及小品等。根据本项目特点，山地浅丘、河（湖）、园林绿化等均为露天作业，受地域和气候条件的影响较大。与此同时，在施工阶段受地方领导视察意愿的影响，随意更改设计、增减建设项目、提高标准及档次的情况时有发生。如果采用EPC模式，则既要控制项目总体投资，即设计概算控制在投资估算范围内，施工图预算（清单控制价）控制在设计概算范围内，竣工结算控制在施工图预算（清单控制价）范围内，又要尽量减少施工过程中的设计变更及签证。这在造价控制中存在一定难度。

造价咨询机构是为建设单位提供建设项目造价控制服务的，其终极目标是保证建设单位利益最大化。为了实现服务产品性价比最高的目标，既要保证合同顺利履行，又要降低成本，因此如何合理分配和控制合同风险，便成为造价控制的一大难点。为了有效控制工程造价，规避或降低风险，主要从以下几方面来把控。

1 设计图纸及招标控制价阶段（施工图预算阶段）

按工程量清单编制程序，分标段、分专业进行详细清单编制工作。首先编制分部分项工程的工程量清单。

1.1 收集工程量清单编制依据

编制工程量清单前，应根据建设单位委托，搜集完整的工程量清单编制依据，包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定等，为编制工程量清单提供依据。

1.2 熟悉工程技术资料

计算工程量清单的工程量前，首先必须完整全面掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

1.3 对施工图设计进行技术经济论证

据统计分析，80%左右的建安成本在工程设计阶段定形。因此，做好施工图设计技术经济论证，是控制工程造价、降低建设成本的关键。在熟悉施工图以后，应检查设计是否存在技术缺陷。工程造价咨询企业应根据委托合同要求，配合勘察设计单位、施工单位做好方案比选、优化设计和限额设计，并利用价值分析等方法，提出合理决策和对设计方案的建议。

1.4 计算工程量

在施工图设计最终审定且具备编制控制价条件后，开始计算工程量。工程量的计算是否准确，直接影响到施工过程中费用控制的质量、预算控制价的准确性。因此在熟悉资料后，应依据工程量清单编制原则，采用相应软件及其他计算工程量的方法进行工程量的计算。

1.5 确定主要材料价格来源

完成工程量的计算工作并经复核无误后，按项目编码将各分部分项工程名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目等内容反映到工程量清单中，编制出分部分项工程量清单。为更好地控制工程量清单控制价，要重点核实主要材料价格的来源。鉴于本项目涉及材料品种、规格型号及数量众多，除了按合同约定履行信息价以外的主要材料均采用市场询价方式，按不同的分类综合询价3～4家供应商，或现场实地走访了解最真实的材料价格，从源头上更好地控制造价费用。

1.6 合理设定预留金

如签约合同价为工程费用下浮3%后的价格（不含预留金），在编制工程量清单控制价时，为了控制工程实施过程中可能发生的工程变更、材料价格波动及其他建设单位风险需支付费用等情况，可设定3%的预留金作为控制造价费用的补充手段（预留金视情况在工程实施过程中可能部分动用、全部动用或者根本不动用）。其目的是为了控制造价不超概算。

2 施工过程中造价风险控制采取的对策与措施

2.1 施工过程中工程量的计量控制

根据本项目的特点，重点从园林绿化工程、河（湖）工程、水生态工程、雨污水顶管工程、道路土石方换填等方面来控制工程计量。

2.1.1 园林绿化工程中的计量控制

（1）清理表土及树木杂草。首先根据第三方测量的原始高程图计算坡地中的杂草树木、树根等表土及杂物的清理工作。在工程计量前对施工过程中的清理范围、清理深度进行核实并保存有关影像资料，核实其是否达到设计要求的范围和深度。

（2）堆坡造型和挖填土方。根据规范要求及从植物存活率的角度出发，乔灌木栽植土的深度须按相关规范要求，根据设计图纸要求进行堆坡造型和挖填土方，以便达到植物栽植的景观效果。正常情况下，该部分土方的挖填应在堆坡造型完成后，由具有相应测绘资质的第三方进行现场高程方格网测量工作，作为堆坡造型和挖填土方的计量依据。

（3）种植土回填。如当地土质不适合乔灌木的生长条件，需根据设计要求回填满足乔灌木栽植要求的改良种植土。比如设计要求栽植灌木回填种植土的厚度不低于0.3 m、乔木的栽植厚度不低于0.6 m，在种植土回填完成后应委托第三方测量机构对完成面标高进行测量。

根据上述情况，当绿化栽植的清除表层杂土、中间层堆坡造型、面层种植土厚度的确定与施工单位的计量存在争议时，应以第三方测量的数据为准。因清除表层不合格土和树木杂草厚度超过0.3 m，则其计量方法与堆坡造型计量要求是一致的，均按挖填土方列项，只计人工和机械费用。但是回填的种植土是外购的符合栽植条件且经改良后的土质，购买价要比一般土方单价高出很多，因此原则上应在满足设计要求的前提下，按竣工后第三方测量的竣工完成面高程分别计算清除表层杂土、中间堆坡造型挖填量及种植土回填厚度。

（4）绿化乔木、灌木的计量。对于公园式绿化面积大的项目，绿化乔木的数量和品种达上万株，其中不乏高大名贵乔木。进行工程计量时，须对每一株植物的胸径、冠幅、高度进行实地测量。对于不符合要求的乔木，采取不计量或者降规格型号到下一个满足条件的规格型号中计量。对于灌木及地被植物，计量时主要采取两种措施：一种是核实栽植面积，因完成的栽植面积非常大，采用常规简单的计量面积方法根本无法准确核实其工程量，因此在核实大面积地被植物时应采取GPS定位，保证工程计量面积的准确率；另一种是测定灌木的栽植密度和冠幅高度，灌木的高度和冠幅现场测定相对比较简单，灌木的栽植密度计量是重点把控对象，往往也是施工单位期望获取利润更多的地方，因此在核实栽植密度时主要采用方格网法和实际数量清点法相结合的方式。采用方格网法时，先定制一个1 m×1 m的方框，记录每平方米内实际栽植数量，按随机抽取的比例取加权平均值核实一个综合平均密度作为计量依据；采用实际数量清点法相比于取加权平均值数量更精准，也是计量乔木、灌木最常用的一种方法。

2.1.2 河（湖）工程中的计量控制

（1）抛石挤淤量的确定。本项目根据地质勘察及设计资料，对于池塘或旧河床淤泥较深部位，须按设计要求进行抛石挤淤。如果前期为了达到应迎检查的初步效果，湖区抛石挤淤在过程控制单位未参与的情况下已施工完毕并已蓄水，工程计量仅采用施工时的影像资料计量，其计量的依据不尽充分和完整，计量的准确度也就得不到保证；过程控制单位存在未按实收方计量的风险。考虑到后期该湖区内要做水生态工程，需要放水后清理湖底重新施工，向业主建议在该湖区内做水生态工程放水清理湖底之前，先采用钻芯取样的方式，对湖底抛石挤淤的深度及范围重新核实工程量作为进度计量的依据。这样既完善了计量程序，也可正确确定建设工程费用。

（2）淤泥和土方的确定。本项目设计图纸中河（湖）工程原貌为已废弃的荷塘和水塘，须按现有河（湖）面积进行清理施工。因设计、施工是联合体，前期的设计图纸中淤泥量和土方量基本是对半分，与现场实际情况存在一定差异。在工程计量时提出质疑，要求施工方提供淤泥的检测报告和实测淤泥的范围面积及相应的地勘资料。根据实测数据及检测报告计算结果，淤泥量比设计图中的计算量少很多，最终要求设计方按实测结果修正设计图，真实反映工程实际建设费用，以便合理确定工程造价。

（3）水生态工程的计量。水生态包括鱼类、藻类植物、草本植物、微生物菌群及水土改良等项目，相对难把控的主要是湖底沉水植物的计量。现场进行沉水植物收方时，可采用过泵量略大于设计要求的数量、高度和密度进行现场过泵称重的方式来计量。因沉水植物第一次栽植时是人工下到湖底进行栽植的，灌水后由于浮力的作用会有一部分植物漂浮在水面上，致使原来的栽植密度因漂浮而减少，因此可采取一定比例计算进度计量，余留一部分工程量完全达到设计要求时再补充完善计量。

2.2 过程中材料认质认价、变更及不可抗力的风险控制

2.2.1 材料（设备）认质认价的确定

如合同约定进度款支付中的材料（设备）价格以认质认价后的价格为进度付款依据，则在进度计量前期应完善相关的认质认价工作。首先整理出应予认质认价材料（设备）的明细清单，并详细列明各种材质（设备）的规格型号及要求，按合同要求及建设方《认质认价材料管理办法》中相关程序履行。工程材料（设备）除地方材料执行信息价外，询价材料（设备）种类多达几十个类别、几百上千种。要合理控制工程造价、节约建设成本，除了参加施工、监理、业主组织的现场实体询价外，过程控制单位还应独立组织线上询价和市场实体询价。材料市场价格“五花八门”，网上价格也真假难辨，因此过程控制单位应成立专门的询价小组或有专门的价格来源渠道，以求询得最真实合理的价格，保证建设成本的合理支出。

2.2.2 设计变更及签证的风险控制

在EPC项目中，设计与施工方组成联合体，施工过程中的变更不可避免。因此应根据合同条款严格控制设计签证及变更，特别是涉及费用变更，更应完善相关变更的管理办法，严格履行合同相关条款，做到突出事前控制、强化事中控制、完善事后控制。事前完善设计变更程序，比如在图纸会审时，尽量完善施工图设计，减少过程中可能会出现的变更或签证情况。在实施过程中严格履行合同约定，认真审查施工方提出的可能变更或签证，避免设计频繁变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主要求的变更。施工单位提出的变更，须先申请立项报告，经监理工程师初审、过程控制单位做变更费用测算及变更事项的可行性分析，经业主批准立项后方可实施。工程变更费用和变更方案是联系在一起的，因此在做变更费用测算报告时，除说明变更处理方案外，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主决策时心中有数，避免造价费用失控。施工单位往往在设计变更中“大做文章”，特别是固定单价合同的项目，一般通过设计变更来改变组成综合单位的内容，从而达到改变综合单价目的，进而提高工程利润，以化解和分散工程风险。过程中还应特别注意，合同中约定的属于施工单位费用包干的部分，更应严格控制施工方采用其他方式变相走签证或变更，以达到增加盈利的目的。因此事后进行签证时要严格按照合同约定并严格把控费用的核算，合理减少建设方的支付风险。

2.3 不可抗力的风险控制

不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在履行合同过程中不可避免发生且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。为了取得更好的经济效益和社会效益，大型市政园林景观工程对地理环境要求相对较高，河（湖）、景观工程项目一般都靠近天然河流，且施工作业基本都为露天操作，因此在施工过程中难免会遇到几十年难遇的罕见特大暴雨导致河流水位暴涨的情况。

当不可抗力发生后，发、承包双方均应采取措施以尽量避免和减少损失的扩大。任何一方没有采取有效措施而导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。当不可抗力发生时，过程控制单位在核实灾后损失及责任划分问题时，应严格按照合同约定履行。除专用合同条款另有约定外，不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：（1）永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失，由发包人承担；（2）承包人设备的损坏由承包人承担；（3）发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；（4）承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；（5）不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人无需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

对于合同约定要求承包人须购买工程保险时，发生不可抗力时，应及时协助施工方统计受损情况，配合保险公司做好现场数量核实统计及灾后理赔工作。

3 结 语

造价控制是工程建设项目管理质量控制、进度控制、成本控制三大控制体系的重要组成部分，也是一项极其复杂又重要的工作。造价控制的好与坏，直接关系到建筑产品性价比的高低，更直接关系到投资者的投资收益，因此施工过程中的造价控制起着至关重要的作用。

工程量清单编制或施工图预算阶段，除了要准确计算工程量及考虑合理措施外，综合单价的确定尤为重要，特别是大宗材料、名贵材料的认质认价工作是工程造价费用控制的重点。

工程实施前加强图纸会审，对施工图纸发现的问题及时提出解决的方法，减少因设计变更或不必要的签证而增加的投资和导致的对造价最终结算的不确定性。在进行进度款审核前，对现场多深入调查、测量、复核，并结合合同及相关规范要求，合理、公平地处理过程中出现的各种动态问题，减少工程价款多付或超付风险。

造价咨询人员还应掌握更多的专业知识，总结工作中的不足之处，与时俱进，更好地提供造价咨询服务，真正做到事事有据可循、有法可依。