基于综合利润最大化的公路工程施工质量策划

冯文娟，申铁军

(1.山西路桥第六工程有限公司,山西 晋中 036000；2.山西路桥集团晋南项目管理有限公司,山西 太原 030006)

0 前 言

项目施工策划是指在项目开工前对项目经营模式、施工部署、施工技术方案、施工进度、质量、安全、机械设备配置、施工材料组织、资金流、风险规避方案等进行的总体策划，以测算项目施工总成本和利润，找到影响项目成本的关键因素，确定成本管理的重点，制定项目各项预算指标，采取积极有效的成本控制措施，指导项目各项生产经营活动。项目施工策划书作为指导具体工程项目管理工作的纲领性文件，所有工程项目都必须编制项目施工策划书，依据审批后的项目施工策划书组织项目施工任务。

1 4M1E评判法

“4M”指Machine(机器)、Man(人)、Method(方法)、Material(物)，“1E”指Environments(环境)，简称人、机、物、法、环，即工作中要考虑人、机、物、法、环这五个方面因素，合称4M1E法。

1)人(Man)指在现场的所有工程人员。

2)机(Machine)指生产中所使用的工具、设备、机械等生产用具。

3)物(Material)指物料，原材料、半成品、成品及配件。

4)法(Method)指方法技术。

5)环(Environments)指外部环境。

2 项目施工策划组成

2.1 项目总体策划

包括项目总体分析、项目定位及总体思路、项目总体目标、项目主要举措、项目组织机构设置和职责体系。项目总体目标作为项目内控指标，必须不低于既定的指标值，并尽可能量化，体现持续改进(提升)原则，指标的划定要科学合理，不能太高或过于保守。

2.2 项目专业策划

包括临建设施策划、分项工程施工生产组织策划、质量管理策划、职业健康安全管理策划、环境管理策划、机械设备管理策划、物资管理策划、人力资源策划、成本合同管理策划、财务资金管理策划、税务策划、信息化策划、协调管理策划、风险管理策划、实施企业文化建设策划、党群工作管理策划。专业策划一般内容：综合分析、目标思路举措、保障体系、专项策划、控制措施等。专业策划应对项目有最实际的指导作用，必须认真进行现场勘察和全面细致的分析，一定做实做细。

3 工程策划管理程序

3.1 项目施工策划工作程序

工程项目中标进场后，项目经理团队组建施工策划组，进行施工策划调查，编制施工策划调查报告，向工程策划管理部门提交施工策划书初稿。

工程策划管理部门组建施工策划评价组，对施工策划书初稿进行初审，提出具体建议，由项目经理团队修改和完善项目策划书，形成施工策划书修改稿，报工程策划管理部门审批。

工程策划管理部门审核批准项目策划书，项目经理部按照项目策划书组织实施；项目施工过程中，如发生较大变更项目，项目部应及时报告工程策划管理部门，对施工策划书进行动态调整；工程策划管理部门应按期对项目策划进行检查与考核；项目竣工验收后，工程策划管理部门依据竣工决算，组织项目策划后评价。

3.2 施工策划书审批程序

重点工程项目：项目部提交项目策划书修改稿，工程策划管理部门组织相关部门进行审核，报分管领导审批。

一般工程项目：项目部提交项目策划书修改稿，工程策划管理部门组织相关部门会审，报工程策划管理部门备案。

4 项目策划书编制依据

项目策划书编制依据有：①项目合同文件，业主及相关方的要求；②项目设计文件及施工图；③项目适用的法律、法规、标准及规范等；④工程策划管理部门的各项规章制度及管理手册等；⑤项目现场的自然条件和社会经济条件，涉及的文化宗教信仰习俗等情况；⑥初步确定的施工技术方案；⑦项目需要的机械设备和物资资源情况；⑧人员、技术、材料、设备等关键资源的现状情况；⑨同类项目的施工管理经营情况。

5 项目施工策划要点

1)项目施工策划应根据项目实际需要，确定项目策划文本框架，其中：总体策划的内容必须全部包括，各项专业策划可根据项目具体内容进行编制。

2)项目策划要切中要害，抓住关键环节，通过优化施工组织、优化资源配置、优化设计变更、优化合同管理，将经营创效工作落到实处；依据PDCA循环，加强在执行过程中对项目策划的动态管理，做好阶段性总结。

3)对主合同各个文件之间的相互关系、存在矛盾、设计图纸的错漏、合同双方之间的责权等进行综合分析，特别对变更、索赔、调差的规定和要求，可能对本项目成本不确定性影响较大的合同条款等进行重点分析，梳理出对项目部有利、不利、苛刻的合同条款；在不降低技术指标和工程质量的前提下，在有利于项目部提高经济效益上寻找突破口，梳理出可能提高项目部经济效益的变更、索赔项目[1-3]。

4)要了解投标报价的思路、投标报价水平中标后的调价幅度，投标时还应考虑的其他主要因素，是否有不平衡报价，可能的变更细目等清单标价信息。

5)通过主合同工程量清单和标后预算清单对比，分析要完成公司下达的标后预算的重点和难点，以及控制标后预算超额利润的重点和难点。

6)通过施工组织设计优化、施工配合比优化、施工方案比选，选出工期短、质量好、材料省、劳动力安排合理、成本最低的最优方案。

7)通过对项目的施工内容、技术含量、工艺复杂程度、重点难点工程、自身施工能力、社会资源等进行综合分析，对劳务分包工作进行策划，确定劳务分包模式，拟定劳务分包单价，制定项目劳务分包方案。

8)根据项目总体目标要求，依据本项目的生产组织设计，按照成套设备组合的生产能力以及以往成功项目的施工生产经验，分析策划本项目设备配置的合理方案，配备和调遣能确保计划目标实现并符合要求的机械设备。要特别针对施工忙闲不均的情况，充分考虑施工高峰时多种机械设备一起上马，低谷时设备闲置过多的情况，提前策划并做好调配管理，以发挥机械设备的最优效率，减少机械设备的闲置。

9)通过对项目的现场勘察和综合分析，结合项目实际确定项目物资管理的主导思路、项目物资采购方式、物资采购时机等。针对项目物资管理的重点、难点采取相应的措施：前期重点关注料源的充足性、质量、价格等；施工中期重点确保及时供应，确保质量始终如一；工程收尾期重点加强库存盘点，材料盈亏盘点分析，不剩余、不浪费材料。

6 公路工程质量策划的关键因素

6.1 质检部门应做好准确的职能定位、合理的人员分工

1)职能定位：质检部门是项目经理对工程质量全面掌握的直接对口部门，质检部应在项目技术负责人的具体领导下，根据工程进展情况制定切合实际的质量控制计划，并负责落实计划的执行，质量控制应以事前控制(预防)为主。质检人员本着客观公正，实事求是的态度，质量检查以事实、科学数据为依据，负责收集、统计质量控制资料，评估质量控制状态。掌握全线工程质量动态，为项目经理的管理决策提供真实全面的材料。质检负责人岗位须有专人负责。

2)人员分工：本着“管生产必须管安全，管生产必须管质量”的“双管”原则，项目部除配备专职质检负责人外，应充分发挥工区(段)长的作用，不管采用何种管理模式，生产人员与质量责任必须挂钩，即按照分段负责方式，工段负责人负直接施工责任，质检人员负重要责任，以便分工清楚、职责明确。工区(段)长应对工程的某些关键工序、重点部位、薄弱环节的施工过程把关，质量检查人员与试验检测人员应采用必要的检查、测量和试验检测手段，以验证施工质量，工区(段)长与质检员紧密配合，两者相辅相成，相得益彰。工序作业质量是工程质量的基础，为达到对工序作业质量控制的效果，需加强工序管理和质量目标自主控制的要求，包括：预防为主、重点控制、记录完整。必须强调的是施工质量的自控主体和监控主体，施工自控是决定作业质量的关键，作业监控是一种不可缺少的设防和把关，在施工全过程相互依存、各施其责，共同推动着施工质量控制过程的展开，最终实现工程项目的质量总目标。

6.2 关键环节、主要工序、薄弱部位的质量策划

路面基层和底基层材料(特别是无机结合料稳定材料)的质量控制是路面结构整体质量控制的关键环节，强化这些材料的质量控制手段和标准是减少路面早期病害，改善路面使用功能，延长使用寿命的必要条件。沥青面层的局部网裂、变形，甚至坑槽常与基层不成整体有关，基层、底基层作为主要、次要承重层的半刚性与整体性至关重要，路面底基层、基层重点检查压实度、灰剂量、厚度及成型情况(钻芯)四个指标项，破损检测为重点检查项目，水泥稳定粒料凡成型日期7～10 d之后仍无法完整提取芯样者均按不合格品处理，并进行返工处理，经检测合格后方可进行计量。钻芯以相关规定为准，此外，对于钻心取样，完整、致密是两个关键评价指标。沥青面层把现场控制作为检查重点，对混合料的油石比和摊铺厚度等指标严格按规范进行检测，辅以钻芯取样为检查手段。

试验检测中心要制定混凝土配合比优化实施方案，跟踪原材料质量，关注混凝土混合料工作性能，结合实际情况，组织所管辖各标段的工地试验室对各强度等级混凝土施工配合比进行分析，提出优化建议，得出性价比高、性能良好的“最优配合比”。

7 结束语

要高度重视质量策划的重要性，应以项目一把手为组长成立领导组，结合实际制定适宜于本单位的专项实施方案，明确工作目标，落实工作责任，确保策划方案顺利实施。

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