“海螺姑娘”叩响分散供养特困人员幸福之门

☉ 山东省荣成市民政局

山东省荣成市探索建立了“政府主导、专业运作、社会参与”三位一体的特困人员救助供养体系，积极打造“海螺姑娘”农村分散供养特困人员服务品牌，切实提升困难群众的获得感、幸福感，获评全国“2021年度社会救助领域优秀创新实践案例”。

牢牢把握政府主导这个根本，统筹整合救助力量。成立由市政府分管负责人任组长、35个单位主要负责人为成员的社会救助工作领导小组，定期开会，整合资源，解决问题。一是整合救助资金。自2019年起，将特困补助、医疗救助、危房改造、清洁家园等20多项救助资金整合统筹，极大提高了资金使用效率。特别在特困供养保障经费上，近三年每年以15%的增速实施提标扩面，补助标准位居全省前列。二是整合救助信息。按照“全面整合、统筹实施”的思路，开发社会救助信息平台，将医保、人社、残联等17个部门74项救助事项进行整合，根据特困人员不同需求开展有针对性的救助服务。三是整合救助机构。2013年起，荣成市先后投入5亿元，对全市24处乡镇敬老院进行整合，关闭了7处不达标的养老机构，新建了一处市级社会福利中心，打造了7处区域性养老服务中心，真正实现了集中供养、规范供养。目前，集中供养特困人员总数达到1082人，其中失能347人、半失能199人，生活不能自理特困人员集中供养率达到81%，为全省最高。

重点突出专业运作这个手段，全面提升救助水平。通过政府购买服务方式，投入1844.08万元打造“海螺姑娘”居家服务项目，将所有分散供养特困人员全部纳入服务范围，划分自理、半自理、不能自理3个等级，按每小时20元的标准，每月分别提供17小时、45小时、60小时的居家服务。一是服务体系突出一个“新”字。创新建立了“1+11+N”的三级服务网络。“1”就是建设1处市级智慧监管调度中心。“11”就是建设11处镇街居家服务站点，一个站点一名站长、一名副站长负责日常管理，配备1辆巡访车、3辆电动车，点状辐射22个镇街。“N”就是组建N支“海螺姑娘”居家服务团队，开展标准化服务。目前，有服务队伍75支、助老员800多名。二是服务内容突出一个“细”字。开展助餐、助洁、助浴、助行、助医、生活照料六大类服务，每项服务都制订了规范的流程和详细的标准，特困人员可随时咨询、预约服务，15分钟内上门。自2020年运营以来，开展服务71万次，累计服务时长79万小时。三是服务考核突出一个“严”字。成立服务监管中心，所有助老员上岗前进行专业培训，服务后逐一回访，评价结果与工资挂钩，实行末位淘汰。

全力畅通社会参与这个渠道，形成共建共享合力。抓好三个结合：一是与志愿服务紧密结合。荣成有志愿服务队1380多支、注册志愿者16.8万人，结合社会信用体系建设，充分发挥社区、社会工作者、社区志愿者、社会组织的服务引领作用，培育成立心连心社工服务中心等一批公益社会组织，开展21个关爱项目，为分散供养特困人员提供清洁理发、心理疏导、社会融入等个性化服务1万多次，有效解决了“海螺姑娘”服务以外的补位需求。二是与暖心食堂紧密结合。现有暖心食堂507处，每天免费为80周岁以上的老年人提供午餐。三是与家庭医生紧密结合。依托全市190支家庭医生服务团队，将所有分散供养特困人员全部纳入个性化签约服务，建立“一对一”“面对面”服务机制，每月上门进行一次健康巡诊，建立个人健康档案，对慢性病患者指导用药，对到医院诊疗的特困人员提供便利和优惠服务，切实提高特困人员的健康水平。