监督机构如何系统防治深基坑施工对周边环境的影响

李向阳

（杭州市上城区建设工程质量安全监督站，浙江 杭州 310020）

0 引言

城市化建设不断推进，各种深、大、难基坑工程与日俱增，虽满足了社会发展地下空间的需求，但深基坑施工对周边环境产生的影响也越来越严重，如道路裂缝塌陷、水管爆裂、建筑物和构筑物倾斜，开裂等，有些甚至影响地铁线路的运行，给群众生活带来诸多影响。这就需要工程质量安全监督机构不断思考，如何系统防治深基坑施工对周边环境的影响。

1 厘清主体职责

深基坑施工从开工到完成，涉及了勘察、设计、建设、施工、监理、监测单位多个主体，根据《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第 393 号），其主体职责不尽相同但又需要彼此互相配合。作为工程质量安全监督机构，需要厘清每个主体职责，及时发现其履职过程中存在的问题，对未按要求履行主体职责的，监督机构要及时督促责任主体整改，让各主体形成合力，系统防治深基坑施工对周边环境的影响。

2 督促主体履职

2.1 强化首要责任

建设单位作为工程质量安全的第一责任主体，应牵头抓总，协调各方主体高效为工程提供优质服务。

在工程的发包环节，建设单位常将工程发包给挂靠在有资质主体下的团队，团队实力往往不能匹配工程需要，深基坑施工的源头存在一定质量隐患。招投标管理部门应该加强发包环节管理，建筑市场行为管理部门要加大对挂靠行为的查处。

在工程的设计环节，建设单位出于成本考虑，会明示或暗示设计单位采用更经济的设计方案，比如将安全性能更好的地连墙围护设计调整为排桩加内支撑体系；又如将对环境影响小的钻孔灌注桩调整为具有挤土效应的预制管桩，这就需要加强对深基坑设计方案的专家论证和工程桩选型管理，确保设计方案是满足现场安全施工需要的。

在围护设计和施工单位进场施工前，建设单位存在不及时提供施工现场及影响区域内燃气、电力、水务等地下管线和相邻建筑物和构筑物、道路、地下工程相关资料，或不能并保证资料的真实、准确、完整［1］。鉴于此，为了解周边道路情况，工程质量监督机构应督促建设单位应委托有资质的检测机构对道路下部情况进行雷达探测，对管线现状进行 CCTV 检测，及时发现前期存在的道路不密实，管道渗漏隐患，开工前进行证据保全，同时消除隐患。为了解周边建筑物现状，建设单位应该调取相应图纸，了解周边建筑建成年代、基础采用的形式。相应资料应及时提供围护设计单位进行设计。在桩基施工开挖前委托房屋安全鉴定机构对距离施工挤土桩桩长 1 倍范围以内的房屋，或距离开挖基坑深度 2 倍以内的房屋，或距离震动烈度 5 度以上振源 50 m 以内的房屋进行鉴定。同时，要根据现场周边的实际情况，委托检测机构做好对周边房屋日常监测工作。

在基坑监测数据出现报警时，若建设单位不能第一时间组织围护设计、监测单位、施工和监理单位进行原因分析并出具相应的处理意见，这有时候会造成隐患累积直至爆发。监督机构必须要求建设单位在基坑监测数据有异常时必须第一时间抄报监督机构，确保能及时督促责任主体进行处置。

2.2 违规零容忍

施工单位和监理单位作为深基坑工程实施过程中的重要责任主体，必须严格按照法规来履行好相应职责。在编制和审批深基坑施工专项方案时，应严格遵守围护设计图纸和工况要求，编制完毕后及时报监理审批和专家论证，在地铁保护区范围内施工的专项方案还要报地铁管理单位组织的专家论证。监督实践中往往发现施工单位编制的施工专项方案质量不高，监理单位对方案的针对性审批把关不严，甚至有些在桩基施工前深基坑施工专项方案未编审，专家论证完毕后未按专家意见修改方案就开始施工。施工过程中，施工单位往往存在不严格按照专项方案实施情况，超挖、提前拆撑、监测点位保护不到位、施工监测不到位、基坑周边存在集中堆载等，监理单位却未实时发现并要求施工单位整改。这需要监督机构在检查过程中对这些行为零容忍，如发现必须责令施工单位和监理单位立即整改，对于屡教不改的必须进行相应的处罚，同时必须督促施工监理单位根据工程实际可能遇到的基坑漏水、管涌、支护塌陷等情况，编审有针对性的应急抢险方案，配备相应的应急物资，适时开展演练。

2.3 擦亮“眼睛”

基坑监测单位作为深基坑信息化施工的重要主体，必须及时提供真实准确的数据供各方责任主体进行研判。有些基坑监测单位在编审监测方案时，未根据基坑工程的安全等级严格落实设置 GB 50497－2019《建筑基坑工程监测技术标准》监测项目，导致监测项目应测未测，监测频率也不符合规范要求。有些监测单位监测人员无证上岗，监测日报却代签有证人员，监测日报编制也不严谨，往往现场施工工况改变了监测日报却未及时调整，巡查情况也未如实记录基坑周边状况，监测数据每页未签字或盖章，存在数据可以替换可能［2］。基坑监测单位应该隔一段时间对监测数据的变化进行分析并及时提供相关单位，尤其是拆换撑等关键节点，便于充分掌握基坑工程的现状。监督机构要加强对监测单位规范履职的检查，擦亮保障深基坑施工安全的“眼睛”。

2.4 预判风险

勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察过程中严格按照规范进行，设置足够的勘探点位以充分了解工程所处的地质和水文情况，并在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险。

2.5 坚守第一道防线

设计单位应踏勘工程现场，全面掌握和了解工程周边环境，是否存在地铁、文物建筑、带压管线等情况，同时根据勘察文件的地质条件，选用安全可靠的基坑支护方式，并在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计［3］。监督检查时重点检查深基坑围护设计方案的专家论证审查情况，以及专家意见是否得到有效落实，守住深基坑安全的第一道防线。

3 提升应急处置能力

工程质量安全监督机构一方面要编制区域内项目的深基坑应急处置预案，建立区内骨干建筑企业为主的应急处置队伍，储备相应的应急物资，每年开展至少一次深基坑施工应急演练，另一方面要建立深基坑施工领域的设计、施工专家库，遴选优秀专家，专家既可以为项目提供相关业务培训，也可以参加深基坑相关事故调查。对已发生的深基坑施工事故应进行复盘，弄清事故发生的原因，总结事故处置的过程，分析全过程处置环节中的薄弱环节，提升应急处置能力，减少深基坑施工对周边环境的影响。

4 联动相关管理部门

深基坑施工过程中，周边存在地铁、道路、管线的工程质量安全监督机构要及时联动相关管理部门，在他们日常巡查过程中发现地铁专项监测有异常，道路开裂或局部孔洞时，第一时间督促建设单位与管理部门对接，共同分析原因，并及时采取相应的措施避免扩大影响。当情况复杂，需要多部门协调处置时，应及时请应急管理部门牵头，组织行业专家进行论证分析，采取有效的措施进行处理。

5 依靠群防群治

作为深基坑施工过程的质量安全监管单位，经常会收到群众关于深基坑施工给自身权益带来损害的投诉，必须予以充分的重视。在收到投诉后，工程质量安全监督部门必须督促建设单位及时与工程所在的社区进行对接，并组织设计、施工、监理上门对接查看反映的内容是否存在，分析是否由于施工引起，必要时建设单位委托第三方检测机构进行相应的检测，在事故的苗头阶段予以消除。在事情的处理过程中，建设单位可将相应的监测数据进行公示，取得业主的信任，并在后续的施工过程中可以依靠广大群众，可将群众作为巡查员和信息员，及时发现隐患，做到群防群治。

6 结语

在深基坑施工过程中，从科学的角度来说无法避免对周边环境产生影响，但可以通过上述组合拳，有效减少对周边环境的影响，和谐推进城市建设。Q