以党建统领未来社区建设

浙江工业大学马克思主义学院教授 肖剑忠

社区作为城市的基本细胞和城市治理的基本单元，也是党执政的重要基础，是居民群众美好生活的重要载体。未来社区是源于浙江实践但如今已广为人熟知、越来越受到重视和推崇的概念。2019年始，浙江省政府大力推进未来社区建设工程，这是继“千万工程”、特色小镇、“最多跑一次”等浙江省系列改革创新后的又一项创造性工程，是打造浙江省“两个高水平”建设的“新名片”，是推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要载体。根据浙江省政府及有关部门的文件，我们可以将未来社区理解为：以人民美好生活向往为中心，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感、未来感的数字社会城市基本功能单元，是绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、资源高效配置的“社会综合体”，是共同富裕现代化的基本单元。

之所以强调未来社区建设要以党建为统领，一方面，这是党的全面领导原则在基层社区的贯彻、在未来社区建设这一重要工作领域的落实；另一方面，这其实也是我们党为人民的美好生活需要而奋斗的具体实践；再者，已有的社区建设和社区治理的实践都表明，只有发挥党组织的领导作用、党建的统领作用，才能为社区建设和社区治理确立正确的方向、协调多方面的力量、带来充足的资源、赢得广泛的支持，这一经验同样适用于未来社区建设。

从实践角度来说，以党建统领未来社区建设，必须尤其重视一个阵地、一个组织体系、四支队伍的建设。

所谓一个阵地建设，指社区党群服务中心建设。应该按照“重在实用、重在整合、重在为民、重在久长”的原则，“有活动场所、有运行经费、有远程网络、有标志标识、有服务内容、有宣传展示、有工作台账”的“七有”标准，以及活动经常化、功能多样化的要求，将社区党群服务中心建设成为宣传党的主张、传播党的声音、释放党的能量、服务党员群众、凝聚党心民心的红色堡垒。

所谓一个组织体系建设，指社区的基层党组织体系建设。应该建立以社区党组织为核心、小区党支部为基础、楼道党支部为末梢、各种基于业缘和趣缘的功能性党组织为补充的社区基层党组织体系。对于位于社区的国企、民企、机关、事业单位和社会组织，也应适应区域化党建的要求，借助大党委制度、兼职委员制度、同心圆工程等制度和工作载体，强化社区党组织与社区内的机关事业单位党组织、国企党组织、民企党组织、社会组织党组织的互动与协同，增强社区的基层党组织体系的整合力和动员力。

所谓四支队伍建设，具体指社区党组织书记队伍、社区工作者队伍、党员队伍和志愿者队伍建设。社区党组织书记是社区建设和社区发展的领路人，这支队伍建设的重要性毋庸置疑。多年以来，各地党委通过拓宽选拔视野、严格选拔标准、开展任职培训等举措，有力地加强了社区党组织书记队伍建设。社区工作者是服务居民群众的主力军，是党委、政府决策部署的实施者。多年以来，各地党委、政府通过优化队伍结构、优化队伍配置、加强业务培训等举措，有效地加强了社区工作者队伍建设。特别值得一提的是党员队伍建设和志愿者队伍建设。对于党员队伍，尤其要加强对党员队伍的教育管理监督，使得他们在群众之中始终展示党员的良好形象；同时要通过在职党员社区报到服务制度、社区和单位关于在职党员的互相反馈制度等制度，更好地发挥在职党员在社区建设中的作用。对于志愿者队伍，应该适应越来越多的民众以公益为时尚的发展趋势，组建众多以党员为领头人或骨干的志愿者队伍，从而既满足党员和群众参与公益的美好生活需要，又为居民群众提供更多更便捷更具个性化的服务。