国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望

劳红燕

(桐乡市自然资源和规划局规划管理服务中心，浙江 桐乡 314500)

从我国现阶段的发展情况来看，国内对于土地资源的需求量较大，一些土地没有得到有效应用，而随着城市化建设的不断推进，为了优化国土空间规划体系建设，进一步消除空间管控冲突，提高审批效率，相关部门需要加强对于“多规合一”的探讨与研究，将其有效地应用到国土空间规划当中去，使其发挥积极的促进作用，引导国土空间规划工作建设方向，充分发挥“多规合一”的优势特色，完善国土空间规划顶层设计，进而健全新型城镇建设，促进城乡结合，有效推进城市化建设。

1 “多规合一”相关概念简述

1.1 “多规合一”概念

在我国的国土空间规划工作中，“多规合一”是一项十分重要的促进措施，在解决国内的国土空间规划工作问题的方面能够发挥很大的作用，“多规合一”主要是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图的建设目标。这样的整体性强的建设手段能够有效解决国土空间规划工作中的技术、管理以及制度问题，为国土空间规划工作提供全面的基础信息，帮助国土空间规划管理工作完善相关部门的职责划分、管理制度优化、审批环节科学化等，将空间战略规划进行一致性建设。总体而言，“多规合一”能够从多个方面优化国土空间规划工作，而“多规合一”作为经过地方探索、全国响应、机构改革等多个发展阶段，相对比较成熟的国土空间规划工作促进措施，能够使相关规划工作在新的发展形势下进行高效的工作升级，从而建立起稳定的国土空间规划体系。

1.2 “多规合一”基本原则

要将“多规合一”的优势作用发挥到最大程度，需要在应用过程中遵循一定的工作原则，综合来看，应该遵循统一原则、逐步推进原则以及动态发展原则这三项基本原则。从统一原则方面来讲，“多规合一”本身就具有统一性，在实行“多规合一”的时候，各相关部门之间的沟通与合作会有进一步发展，国土空间规划工作能够从整体上进行优化，在“多规合一”的应用中，相关工作人员在统一的工作指导下能够充分结合实际对当地规划发展进行设计，进而进行因地制宜的土地、空间规划，从而在保证当地特色的基础上有效促进国土规划发展。在逐步推进原则的角度，“多规合一”能够审视规划工作的短期工作效果与长期发展目标，并帮助二者相辅相成、互相促进，一方面，短期工作规划需要做到全面性强，相关实际工作细致，另一方面，长远目标需要充分结合实际发展情况，保障规划工作后期工作稳定性强，在这两方面的要求下，具体的规划制定过程就需要以实际情况为基础，结合社会发展情况和“多规合一”的要求，由浅入深地进行国土空间规划，科学进行土地规划；而动态原则对国土空间规划的工作成果做出一定要求，在此原则的规范下，规划目标应该是实现一个国土空间的动态编制，根据社会经济发展对土地、空间进行科学合理的规划，并对此过程进行实时的监控与反馈，持续对规划进行优化修正，从而保证相关工作紧随社会经济变化，及时解决规划工作中的各项问题。

2 国土空间规划体系下的“多规合一”具体应用

2.1 明确国土空间规划体系目标

从最终目标的一致性上来看，“多规合一”与国土空间规划具有较强的关联性，二者都将“一张蓝图，动态更新”当作整个规划工作的最终目标。一张蓝图的目标能够在“多规合一”数据整合的基础上，将其他要素进行结合，进一步进行综合处理，形成完善的规划合图，一张蓝图的实现不仅是图像的形成，同时也是规划工作相关信息的系统、完善。在整个规划蓝图当中有着各项控制线的矢量图形，甚至包含着其所显示的属性参数、信息等规划必需数据。在国土空间规划的实施过程与蓝图构建过程中，这两者的工作并非平行的，而是交互促进的，这也充分体现了规划工作的动态特征，这两项工作的相互促进能够充分保障新形势下对于规划工作过程中产生问题的及时有效解决。

2.2 优化国土空间规划体系工作

“多规合一”的有效应用不但能够优化国土空间规划的编制手段，而且还为国土空间规划实施推进提供极强的动力支持。在规划编制方面，“多规合一”的应用能够将城市总体规划和土地利用总体规划以及主体功能区规划科学地进行结合，将这几项规划工作的优势在结合过程充分发挥，并做到扬长补短，充分发挥各种规划的不同优势，通过这些不同的规划类型，将城乡规划的公共政策管理职能进行全面发挥，利用规划的刚性约束机制，对国土空间进行有效划分，将主体功能区规划的战略引领作用充分发挥出来，通过科学的结合来提高规划工作的质量。总的来说，由于国土空间规划体系工作周期较长，发展规划宏观性强，所以要想实现该工作的有序、高效、全面建设就需要通过“多规合一”的实施来辅助国土空间规划建设，在利用多规合一进行国土空间规划建设的过程中，应该加强相关建设部门之间的积极合作并推进上下层级之间的改革进步。在此基础上，建立系统性强的统筹规划、监督管理、质量检验等一系列国土空间规划建设工作流程，从而实现国土空间规划体系下的“多规合一”的优质应用。

3 国土空间规划体系下的“多规合一”发展趋势

3.1 适应新常态，转变发展方式，符合发展要求

在国土空间规划体系下的“多规合一”发展能够充分适应新常态、贴合新发展趋势，空间规划“多规合一”工作方案的完成，能够迅速推动我国企业经济和产业在经济等方面的转型和升级，在现代化环境和生态系统不被破坏的基础上实现中国现阶段的首要工作目标，在国土空间规划工作中实施的“多规合一”工作的发展过程中，对空间进行科学规划、合理应用，高效利用相关技术手段对规划进行完善改革，强化城市设计的质量、优化城市空间管理工作模式、加强对城市公共空间的管理工作等都是“多规合一”应该实现的工作目标，通过对城市建设新的发展方向的适应，将国土空间规划工作进行进一步的推进，从而实现“多规合一”的进一步发展。综上所述，在国土空间规划体系下进行“多规合一”落实发展工作中，充分适应发展新常态，迎合发展趋势做出工作调整，顺应经济模式和国家政策进行适时的工作改革，并遵循可持续发展要求进行有效的工作落实才是“多规合一”未来发展的必要工作，在所处环境不断变化和时代快速进步的背景下，提高自身适应能力、积极调整工作计划才能够紧跟发展新常态，实现长久的进步。

3.2 加深“多规合一”应用，统筹发展战略，实现生态文明建设

在社会不断进步的发展背景下，“多规合一”建设不再仅限于土地、空间规划，其工作范围逐渐扩大到了其他层面，为了实现综合发展目标，“多规合一”不但需要坚持以生态文明发展及转型为先、智慧型管理为保障的发展原则，还要注意从宏观角度进行规划建设，坚持统筹规划的大方向，尽量降低外部不良因素的负面影响，充分结合国内发展战略要求和城市建设发展的基本规律，制定科学、先进、全面的国土空间规划战略，将“多规合一”高效融入到空间规划工作当中，借助“多规合一”落实城市建设过程中的资源保护和发展的双重多项职能，构筑多中心、多层次、多维度的空间战略棋局，进而真正实现生态文明建设。结合国土空间规划体系的实际建设情况不难看出，“多规合一”规划建设不能够仅局限于空间规划工作方面，在“多规合一”的实施过程中能够涉及的行业技术众多，因此，为了更好地进行多规合一建设，确保国土空间规划工作能够全面完成，相关人员在工作中就需要坚持进行生态文明建设，与此同时，还应该在实施智慧管理的同时探寻综合型战略发展的前进道路，为“多规合一”工作的统筹规划提供保证前提，进而在提高“多规合一”工作效率的同时促进生态文明建设。

3.3 开展专业性强的各方合作，推动新型城镇建设

“多规合一”的发展与城镇化建设关联较为密切，通过“多规合一”的全面发展，能够为城镇化建设提供充足动力，为了有效促进城镇化的进一步发展，“多规合一”应当结合社会学、生态学和经济学等多种学科的相关知识体系，明确“多规合一”的发展的方向，并为其发展提供全面科学的理论基础，确保城镇化发展能够实现专业、创新。拓展“多规合一”内涵、完善多规融合平台、健全“多规合一”的编制规划等相关措施，能够使得国土空间规划工作更加符合生态文明建设要求，全面推进新型城镇建设，有效加快城乡结合。“多规合一”的各个工作环节的发展优化能够有效提高新型城镇建设的工作质量，提高国土空间的利用效率，为国家发展提供不竭动力。由此可知，建设新型城镇是“多规合一”的一个关键的未来工作发展方向，通过多规合一在国土空间规划体系建设过程中应用的不断升级，“多规合一”能够为新型城镇建设提供发展动力，在这样的发展要求下，各个相关行业的专业规划人员应该积极进行合作，通过建立综合性交流平台进行信息共享，从而在各方努力下共同建设新型城镇，为国土空间规划的发展进步做出贡献。

3.4 完善城市设计管控要素体系， 加强立体空间管控

为了实现“多规合一”的良好发展，加强城市设计管控体系也十分必要，在进行城市设计体系的建设完善过程中，强化城市设计对城市空间形态和城市风貌格局的管控地位并促进法定化发展对于完善体系建设有着较强的促进作用。同时，以空间管控策略为抓手，深入开展多层次的城市设计研究和编制工作也能够有效改善城市设计效果。在此基础上，对城市设计进行具有实效性、可操作性、完整性的空间设计，进而令空间形态规划设计实现一体化管理是发挥城市空间设计、加强城市立体空间管控工作的关键措施。在城市设计管控新模式下，信息平台作用将会被充分发挥出来，同时，多部门协同管理的实施路径也会更加明晰，城市建设各环节各相关要素在规划统筹下的协调统一问题能够得到系统性的解决，各项城市设计的落地管控和引领城市公共空间环境品质建设和有效管理也能够在“多规合一”的发展下高效落实。

4 国土空间规划体系下的多规合一建设思路

4.1 建设意义

在国土空间规划体系下进行“多规合一”建设是为了实现国土空间规划的一体化建设，在“多规合一”建设工作的实施下，国土空间规划体系中的一些规划矛盾与各部分间的工作冲突能够得以很好地化解，从而使主体功能区战略格局精准落地、优化国土空间格局工作目标更好地实现，在实际工作中，诸如目标对接和技术标准对接以及用地分类对接等方面的矛盾会在“多规合一”的作用下得以解决，并且形成比较一致的工作目标，从而使得数字工作底图的绘制能够妥善完成，区域空间布局及成果编制也会由此得到保证。

4.2 技术路线

“多规合一”的有效应用能够为国土空间规划工作的技术路线设计提供参考，在进行技术路线规划的过程中，将第三次全国国土调查成果与其他相关数据信息相结合来进行国土空间整体规划设计，并根据定期的数据更新实时调整技术路线，从而形成能够为规划设计、实施、发展提供支持的国土空间规划现状分析。此外，在上述成果的支持下，对整体规划设计进行优化设计，通过层层叠加各类国土空间规划图层，形成国土空间规划完成度较高的规划设计，并通过更新修改实现国土空间规划一体化的动态更新。

4.3 规划蓝图

以上述规划工作所得到的成果为基础，通过进行双评价工作来进一步完善国土空间规划一体化蓝图的构建。一方面，对区域资源环境承载能力进行评价分析，明确其发展优势进而确定其等级层次。另一方面，评价区域国土空间开发适宜性，对相关地区进行规划建设适应情况的调查并确定其待开发潜力，在此基础上，全面绘制国土空间规划蓝图，为国土空间规划体系建设的发展提供参考。

5 结 语

综上所述，我国当前的国土空间规划工作与“多规合一”之间是密不可分的，“多规合一”在国土空间规划当中的有效应用能够帮助规划建设构建有效的监督、反馈系统，并通过信息化发展平台对实际规划情况进行优化调整，通过“多规合一”的手段能够在宏观层面为国土空间规划建立起全面、完整的工作发展图景，充分完成城乡空间的科学规划，在保障自然生态的基础上，考虑城市的承受能力，进而健全城市设计、空间规划、市政管理等城市化建设工作，全面完善国土空间规划体系、建设新型城镇。