EPC总承包项目实施中设计管理存在的问题及对策

王春晖 张海轩 李证吉 李 昊

(中国建筑第七工程局有限公司，河南 郑州 450000)

工程施工的需求随着业主需求的变化也发生了较大的变化，导致承包模式出现了改变和创新。而EPC与总承包项目的结合，得到了很多业主的认可并得到广泛地应用。其覆盖范围也逐渐从最初的石油化工领域扩展到电子领域、冶金领域、铁路建设施工项目等综合性的大型施工项目中。这是由于这些项目不仅投资规模巨大，而且对于技术的专业性要求较高，无论是设备应用还是施工管理等方面都呈现出一定的复杂性。EPC模式的应用能够有效应对这些复杂的问题，所以在进行项目总承包实施过程中对于EPC的使用要求也变得更高，尤其是要具备较高的设计水平和管理能力。

1 关于EPC项目的设计管理

采用EPC项目进行设计管理的过程中通常会涉及几个方面的内容。

(1)针对项目的建设方案的设计以及报批；

(2)针对项目的框架设计以及报批；

(3)针对项目的施工图纸的设计以及报批；

(4)向相关单位和部门提交修改并完善后的图纸；

(5)将设计样本提交相关部门报批；

(6)施工过程中向施工人员提供专业技术方面的服务和支持。

在整个工程实施过程中必须结合实际情况合理安排施工进度，以确保整个项目的顺利推进。

1.1 对于施工进度的把控

为了做好工程项目施工进度的控制工作，需要参与单位搭建一个统一的信息平台，每个工程的相关负责人都需要及时提交当日的工程内容以及施工进度，并由专人进行整合汇总，然后安排下一步的施工进度，并落实到具体的施工团队。这种安排方式不仅会增加整个工程的有序性，而且也能够更加有利于管理者对于工程施工情况的实时掌控。在进行工程施工的过程中，为了更好地做好项目把控工作，应当针对不同的施工部门建立对应的控制管理岗位，确保施工质量。比如工程项目中的机电安装工程就是一项复杂性较高的施工内容，不仅工程总量大而且操作复杂、耗时长。这就需要参与施工的建设单位在实施之前对工程进行详细的划分和安排，依照不同类型将项目划分为小单位，并对每一个单位工作内容派遣管理人员，这样能够实现对工程项目的全面化、多方位的监控[1]。如此不仅可以提升工程质量，而且在施工过程中一旦发现问题还能够及时进行修正。

1.2 做好建筑材料和设备的控制

施工过程中所使用的材料以及设备是确保施工质量的重要因素之一。所以工程施工单位的管理者必须在开展施工之前做好材料的准备工作。但是工程施工过程中所用到的材料种类非常丰富，品牌和质量差异较大。在进行设备材料的选购过程中，不仅要考虑材料自身的性能和质量是否达到设计标准。也要考虑材质质量和使用寿命的问题。选择性价比较高的材料，而非为了追求利益最大化而选择质量较差的材料，影响后期的施工质量。通过建立完善的管理体制来约束行为，确保员工行为的标准化、设备以及材料使用的合理化和后期用户的满意度。当然任何一种制度都是要建立在“以人为本”的基础上，在制度制定时必须深入到基层进行调研，以员工为基础了解员工的实际需求，以及在日常工作中所面临的问题和困难，从而建立更加适合员工的管理制度[2]。一方面能够保障制度的可执行性，另一方面也能够提升员工对制度的执行力，确保制度落实的有效性。在日常的工作中对于机械设备的维修和维护也是非常重要的一项工作，其是确保施工设备能够正常发挥作用的基础。相关人员必须充分了解设备的应用原理，以负责、耐心、细致、认真的态度来对待这份工作，不断地学习并充实自己，从而能够在设备不断升级迭代的基础上提升自己的能力并保障设备发挥出有效的作用。

1.3 对施工工期以及施工质量的把控

建筑工程项目的管理工作涉及了很多内容，比如合同管理、材料采购、资源管理、投标工作、成本管控、质量监管、进度管控等内容。而且其中工程施工的进度管理对于工程施工的管理占据工程项目管理的较大比例。施工人员通过加强对原材料的优化管理，确保材料从入场到施工应用到变成最终的成品呈现到客户面前，同时符合客户要求。而施工过程中的每个阶段都有不同的任务内容，需要依照具体情况进行处理，这时候进度管控就发挥出重大作用，它将每个任务进行分析，然后配置对应的工程师，使其充分了解该环节的工程施工内容以及对应的进度要求。从而合理地安排工作，即便是存在工作疏漏，也能够及时找到问题并进行补救，有效地避免了工程返工的问题，保障了工期的整体进度。

2 开展EPC项目管理时存在的问题

EPC项目中的设计标准与业主所要求的会存在一定差距。这也是开展EPC项目设计管理过程中最常见的问题。很多执行EPC项目的总承包人对于EPC的熟悉程度不足，其中也包括客户对于EPC应用的理解。如此情况下，在总承包方与客户进行沟通时必然会存在一定的沟通矛盾，甚至会出现项目设计的规范标准与客户的实际需求不相符的情况，导致客户很难理解EPC承包项目的执行与应用，造成后期在沟通过程中的困难。但是业主与使用者的想法对于开发商来说是非常重要的，如何能够在确保施工质量的前提下，满足各方的需求，达到EPC项目与业主需求相互契合的目标，是目前EPC项目设计管理中需要着重优化的。

2.1 国家政策法规方面的问题

(1)工程总承包法律地位不准确。当前我国的工程总承包方式经过了持续多年的发展，取得了一定的成绩，但是法律层面上却没有足够的重视，所以总承包的法律意识较为薄弱，极大的影响了总承包模式的发展。

(2)工程总承包准入市场还有待完善，有阻碍因素存在。虽然我国已经全面开展工程总承包企业在准入方面的管理，市场准入方面有了进一步的扩大，一些限制因素逐步的弱化和减少，但是还有很多企业在总承包项目进行中存在较大的阻碍性因素，给工程领域的发展产生了不良的影响。

(3)总承包市场行为约束能力不足，规范化文件不完善，造成管理效果比较差。当前在工程设计、施工、监理等方面有一些法律的规定和要求，但是却并未制定出切实可行的法律法规制度和体系，使得很多总承包方面的法律体系不完善，极大的影响总承包模式的发展和进步。

(4)企业评估、银行担保、税收制度等方面存在缺陷，对于总承包模式的约束力不足。虽然我国法治进程逐步开展，很多领域和行业的法律制度日益完善，但是针对总承包项目中的流转税方面却没有明确的规定，或者有一些缺陷问题存在，使得总承包项目企业在银行贷款活动中并未获取相应的优惠政策，给企业经济利益造成一定损失，也会影响总承包模式的发展和改革。

2.2 项目设计存在风险

EPC总承包属于比较先进的工程承包模式之一，因为当前的工程合同签订时，主要是根据固定总价为标准来进行，所以容易存在较高的风险，这就需要加强工程项目的设计管控，避免存在较大的风险。在工程项目设计阶段，如果设计人员素质较低，或者有很多因素的干扰，导致工程优化设计难以达到精确性的要求，会造成资源浪费、材料利用率不足、工序变多、成本升高、人员与机械设备优化配置不到位等，使得工程项目成本升高，给企业的经济效益造成很大的损失和影响。如果设计不准确，管理成本升高且容易引发严重的安全事故，给项目的正常运行带来不利的影响。因此，项目设计不到位的情况比较常见，进而引发一系列的风险问题，极易造成工程总体效益难以满足要求，甚至产生危害社会的影响。

2.3 采购材料设备风险

采购人员在日常工作中，需要采购符合工程要求的材料、设备，但是有些采购人员自身素质水平较低，工作能力不足，设备、材料的性能了解不到位，出现材料质量不足、设备性能不合格、标准不规范等，还有在运输环节出现损伤的问题，或者日常的管理与维护中没有落实有效的管理工作，给项目费用、成本造成不良的影响。此外，有些项目在施工环节，因为市场环境的变化，承包单位没有严格落实资本预算管理工作，因为资金投入过大而出现资金链断裂的情况，不能满足当前的项目施工需要，产生严重的经济损失。

2.4 施工的协调风险

EPC总承包项目的规模一般都比较大，工期要求比较紧张，在这种条件之下开展项目施工，项目的运行管理显得非常重要，尤其是大量施工团队同时进入工程现场的情况下，设计、采购、施工等工作比较繁琐，如果没有合理的协调施工，会造成项目施工效果无法满足要求。进行必要的设计优化才能更好的落实项目施工检查和验收管理，各项管理工作符合要求。采购进入到现场的施工材料与设备，确保符合工程的要求，一旦任何参数或者性能不合格，都会出现现场施工无法进行的情况，施工效率无法提升，工期延误面临巨大的索赔，也会给企业造成巨大的经济损失，产生严重的负面影响。

2.5 管理组织体系及流程不健全

因为工程总承包模式还没有完全推广到工程领域内，当前所实施的EPC总承包模式多数都是组织机构与服务功能管理方面以传统方式为基础演变而来的全新管理方式，有些企业结合实际情况做出必要的调整，但是却不能真正的满足工程总承包管理的需要，且目前很多管理制度缺失、管理体系不完善等问题存在，让工程总承包模式并不能有效的落实到位，管理效果难以达到要求，给项目的总体运行效果带来不良的影响。

2.6 复合型管理人才的缺乏

EPC总承包模式的有效运行，离不开各级管理人才的支持，而目前复合型管理人才的缺乏造成项目难以满足实际运行的要求。虽然我国已经开始引入国际通用的管理方式，各级人才的素质得到了一定程度的提升，但是总体来说复合型人才的缺口比较大，无法达到我国工程领域发展的需要，给社会的发展带来很大的负面影响。

3 关于设计管理过程中问题的对策

3.1 推广中国标准的国际化应用与发展

在设计管理中，将中国标准化进行广泛应用并不断扩大其应用范围是现代工程施工应用中的一项重要发展趋势。比如，目前在很多项目中都需要依照ISO国际标准进行执行和设计，但是这些标准规范与我国的实际国情并不相符，对于设计者来说如果要确保设计能够得以应用就必须对国际标准进行学习。而在具体的设计过程中则会选择使用通用软件，避免一些数据得不到认可。当然做好设计人员的管理工作也是非常重要的，每个工程项目都需要严格制定执行标准，并进行培训，只有达到检测标准的人员才能够进行设计工作[3]。

3.2 对项目进行预调研和审核

在进行工程项目施工之前不仅要明确施工目标而且也要做好相应的准备工作。一方面要确保物资、人员、设备的调用是否完善合理，也能够对施工过程中可能存在的问题及时进行分析预判，合理地做出工作部署，并确定施工进度期限。尤其是工程图纸中的一些难点问题，要及时与设计人员沟通，确保理解的完全性，避免出现一些不必要的事故。

3.3 合同签订

工程项目中的合同签订是整个工程承包项目能够有效推进和执行的重要依据。合同中会制定基本的目标和标准，如果后期存在一些纠纷也可以依照合同作为凭据，与开发商或是工程企业进行对应的经济索赔和赔偿。

3.4 推行奖惩制度

优秀的设计方案能够对整个工程项目起到优化和提升的作用。所以优秀的设计人员是必不可少的一个环节。各个建筑企业应当注重对设计师的培养，定期开展培训和考核，通过技术评比的方式来对他们的专业水平进行等级区分。因此在前期的工程设计执行过程中应当做好设计师的选用。而在后期为了实现这些设计还需要依赖施工人员的专业水平和技术能力。在具体的施工过程中则会涉及各个方面的专业性人才，每个专业都是保障工程施工质量比不可少的一个环节。所以必须建立对应的奖惩制度和考核标准，通过限额优选的方式促进他们之间的竞争，从而激发他们不断精进专业水平，提升工作能力的动力，通过认真负责的态度来提升工作质量和效率。

4 结 语

EPC总承包项目对工程项目的实施以及把控具有一定的积极意义，它能够更好地实现工程的管理和进度的把控，能够及时发现问题，通过及时改进和优化，最终确保项目的实施进度和整体质量。