对工程招标投标程序管理的分析和研究

王玉峰

(中捷通信有限公司，北京 100000)

伴随高速发展的国家经济，建筑行业已然成为重要的支柱产业。怎样对建筑市场有效管理，对建设各方行为有效规范至关重要。规范工程项目招投标程序，一方面能减少腐败行为；另一方面避免不正当竞争。基于此，针对工程招投标程序的规范化管理展开深入研究，对推动工程招投标活动合理运作发挥着重要作用。同时受疫情影响，在国家防疫政策下，工程建设项目电子化招投标以及电子化评标得到了迅速发展。

1 简析招标投标的基本内涵

招标投标，指的是于市场经济条件下买卖大宗货物、承发包工程建设项目、提供和采购服务项目时，所采取的交易方式。经过招标方对比审查各个投标者的其他条件和报价，从中选择最合适的中标者同其进行采购合同签订。

招标投标的交易模式是在市场经济发展过程中的产物。选择这种交易方式应具备以下三个条件。

第一，可以进行公平公正竞争的市场经济运行机制。因为处在计划经济环境下，无论是工程建设任务还是产品购销均依据指令性计划进行统一安排，所以不涉及招标投标的交易方式。

第二，一定要存有招标采购项目的买方市场，这样可对采购项目形成多家卖方竞争环境，确保买方可以位于主导地位，以招标方式在众多竞争者中选择最合适的中标者。若是在短缺经济时代的卖方市场情况下，很多商品都是供不应求，这导致买方缺少选择卖方的空间，卖方也不需通过竞争销售自己产品，自然也不会出现招标投标的交易方式。

第三，PPP项目施工总承包招标程序内容。首先，PPP项目采购；其次，规避风险，需采取以下三点风险规避措施：(1)采用公开招标方式选择PPP社会资本。(2)施工总承包方尽量作为社会资本部分出资。(3)在符合法律规定的施工总承包可以不招标情形的前提下，请当地政府协调招标主管部门事前确认PPP项目施工总承包无需招标，并根据确认情况，进一步完善相关文件。

2 简析工程招标投标程序管理现状

2.1 招投标程序监管力度不足

监管单位在工程招投标程序管理中，是监管工作落实的主力军，可实际上单纯凭借监管单位是无法严格监管整个招投标过程。因为一些客观原因，致使监管单位无法做到面面俱到，而且自身管理工作本就是艰巨且繁杂的任务，在实际监管工作中极易发生遗漏问题，从而在程序进行中很难发现其中的不规范操作，发现时为时已晚。

2.2 不规范的招投标操作行为

有关工程招投标过程，并非所有企业和个人均可以参与，而是存在一定门槛，核心目的在于确保顺利完整地进行招标与投标。但从实际情况来看，现阶段一些单位和个人未能全面了解招投标工作及其具体流程，而且其中的法律法规也不能充分了解。这样在工程招投标环节，大多数员工无法严格依据有关要求和规定来执行，最后对招投标流程造成影响。逃避招标、虚假招标等一系列不规范操作，一方面对顺利开展工程项目造成影响；另一方面还会影响工作正常秩序，最后使得招标、投标双方利益遭受损害。

2.3 串通招投标

现阶段，在工程招标投标程序中往往会出现这样一个问题，也就是串通招标投标。有关部门为对地方施工单位施加保护，在一定程度上会削减竞标单位数量，伴随逐渐减少的竞标单位数量，极大提高本地企业的中标率。另外，在正式竞标前，还有一些招标单位已经同有关竞标单位进行交流，明确这次竞标成功的单位，由此使得招标、投标流程仅流于形式，丧失其自身存在的现实意义。与此同时，一些招标单位体现了招标信息、标投标信息的不当之处，确保竞标成功者是已经交流好的单位，实现经济效益最大化。

2.4 评标队伍素养偏低

有关工程项目招投标程序，评标环节是关键所在。只有保证评标方法在合理、科学、公正的条件下，才可以顺利开展招标、投标工作。但目前我国评标专家，因为通常会采用抽取的方法，进而地域性特征十分明显，在认识水平上评标专家存在严重的水平差异，这样在评标过程中无法确保公平性。与此同时，一些评标单位出于防止中标单位是业主内定的，直接不允许业主参与，进行评标时长片段，因为无法全面了解整个工程项目并对评标定标带来严重影响。

2.5 未能严格查处不合理竞标投标现象

在当前的招投标过程中，一些竞标投标个人和企业为确保自己的中标率，会贿赂招标企业，而且很多投标企业也或多或少存在着徇私舞弊等违法现象，之所以出现该现象是在我国当前的招标投标环节，缺少监督力度而且查处力度不足。虽然已经找出相应问题可却没有进行责任追究。从而在一定程度上提高了发生违法犯罪现象的可能性，致使建设单位、投资方等利益受损。而且也正是因为存在上述现象，才导致招标、投标工作无法顺利开展。

3 简析工程招标投标程序规范化管理的相关建议

出于进一步规范招标投标程序，推动工程招投标工作更好地发展，则应该推进工程招投标程序管理的标准化、规范化以及信息化，从而让工程招投标工作进入正轨，助力我国经济更好地发展。

3.1 构建规范正规的招标代理机构

伴随我国不断加快社会主义现代化建设进程，各地均在开展大规模基础建设，而且建设项目也逐渐增多，在招投标活动中招投标代理机构发挥着关键性作用。贯彻落实的招标投标法与不断完善的监管方式，不规范的招标代理机构及其不高的代理水平，同样会对顺利进行招标投标工作带来影响，致使招标人利益受损。因此，需要构建相应的信用管理办法，强化对业务承接之后的招标代理机构行为管理，在根本上科学管理招标代理机构与相关从业人员，才可以避免操作不规范，进而提升从业人员自身业务能力，不断提高招投标质量，一方面确保招投标公正透明；另一方面推动招投标活动更好地发展。

3.2 对招投标行为加以规范

在招标投标工作进行前，需对工程项目招标投标的范围、形式严格规范，招标投标工作应在有形市场公开条件下进行，避免在招投标过程中部分单位与个人发生弄虚作假、营私舞弊等问题，通过招投标为个人谋利益。以建立规范科学的建筑市场管理体制为基础，有关主管部门需使用同样眼光看待外地及本地企业，尽可能将地方保护主义打破，进一步增大招投标范围，从而尽可能的吸引具备能力资质的企业，均可以公平、公开地投入工程招投标活动，进一步推动本地经济、建设工程高速发展，这也能为企业营造出良好的投资环境。

3.3 加大招投标监督管理力度

工程招投标工作若想有序健康地发展，一方面规范个人行为；另一方还应依靠有力的外部监督，唯有这样才能确保不损害招投标活动中的任意一方利益。在整个招投标过程中，招标单位始终要遵循“三公”原则，在进行招投标活动时应设定合理的最高限价。相关部门要做好监督工作，避免在竞标工作中招标单位存在营私舞弊行为，关键在于能在公正公平的基础上选取符合招标文件、竞争实力强的单位作为中标单位，由此才可以保障招投标工作的合理性、公平性，避免各投标人发生恶意竞争影响到正常竞争，进而形成一个有序纯洁的招投标环境。

3.4 提高招投标文件规范性

在工程招投标活动中，招投标文件是最重要的文件，明确规定招标投标各方责任权利、招投标程序、相关技术标准与要求等。规范的招投标文件直接关乎招投标各方利益、能否正常开展招投标活动。对于招标文件主要囊括以下内容：(1)招标项目的性质与范围。(2)招标目的。(3)有关技术标准要求。(4)评标方法、标准以及招投标文件能否和国家标准相符合，对招标人自身利益造成影响且防止后期施工矛盾。制作规范合理的招标文件，能够在本质上体现发包方、承包方每一方利益。因此，作为行政监管部门应认真对待备案审查，严格审查招标文件并保证招标文件质量，我国各地要强化评委评标质量管理，让投标人对投标文件加以规范，从而让各方均可以得到约束。由此，才可以确保正常开展工程招投标活动，在存在问题时可依据文件找到有关负责人。

3.5 提高评标队伍整体素质

在招投标活动中评标是核心所在，评标质量会直接影响到各方利益，对此评标工作不仅要在公平公开的基本原则上开展，而且还应进一步提高评标专家库综合素质，进而促进评标专家自身水平的提高。评标队伍需加强思想建设，提高全体人员的业务水平与道德水平，另外在考核机制上需及时淘汰思想落后、素质不高的评标人员，以此维持评标队伍的整体先进性。

3.6 强化信用约束，发布行业自律公约，适度提高惩处力度

强化信用信息应用，建立失信联合惩戒机制，强化信用对招标代理机构和投标人的约束作用，构建“一处失信、处处受制”的市场环境。行业协会研究制定从业机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，对招标代理机构和从业人员行为加强约束和管理。构建企业信用库，对企业和项目经理存在不良行为给予一定处罚。如果触及《刑法》还需严格追究当事人刑事责任，让招投标各方均可以严格规范个人行为，避免产生不正当现象，保证正常开展招投标活动，并且突出工程招投标的现实价值。合理惩处有关部门与人员，可以对其他单位发挥一定的警示作用，避免违法乱纪行为反复发生。

3.7 深度落实电子化招标

电子化招标可降低评标人员强度、减少评标时间，进而让招标、投标具有更高的透明度，通过科学、公平的方式选出中标者。和其他行业发展一样，应用现代化技术工程招投标是未来发展的必然趋势，电子化招标具有较大的发展价值与宽广的发展空间。这是因为，首先，对工程招投标强化监管全面推进落实电子招投标，加强招标代理机构行为监管，严格依法查处招标代理机构违法违规行为，及时归集相关处罚信息并向社会公开，切实维护建筑市场秩序；其次，通过电子化严肃查处投标人串标，维护公平竞争，规范营商环境。

3.8 健全PPP项目招投标制度

加大信息公开力度，促进PPP项目招标信息的透明化和公开化，在此基础上建设招投标政务公开体系，在公开、透明下进行PPP项目招投标全过程，避免发生串标、围标现象。进一步完善评标制度，搭建专门的招投标信息平台，整合交叉关联的信息，从而建立跨区域相互连通的信息体系，一方面项目竞标方可以对信息进行实时跟踪；另一方面社会公众也可以对PPP项目招投标工作进行监督。

4 结 语

工程项目不仅需要依靠后期建设质量，而且在工程前期准备中，招投标工作所占地位的重要性不言而喻。本文立足我国工程招标投标程序的主要问题，提出相应的改善建议与措施。在社会未来发展中，规范化管理工程招标投标程序，需要依据实际问题结合具体情况，选取针对性的解决方式，进而确保顺利开展工程招标投标程序，也能为工程项目的高效实施提供保障，在推动城市发展的同时，实现企业综合利益最大化。