推动工程造价市场化改革

秦栋花

（太原远大置业有限公司，山西太原 030000）

0 引言

随着社会的不断发展，工程造价也进行了市场化的改革。而加强工程造价市场改革，不是一时和某个阶段的事情，其改革不是一蹴而就的，它是一项持续的改革工作，是需要一定时间的，需要在实践中不断摸索，在实践中不断进步，提升工程造价的管理，推动工程造价市场化的改革。而且工程造价改革其属于较为系统化的工程，是管理与经济和技术的有效结合，因此，在改革过程中，需要有整体的规划，同时还要有技术和专业人才支撑，更重要的是不断推广完善。这就需要凝聚工程造价改革新思路，开创转型新格局，建立共商、共建、共创、共享的新生态。

1 推动工程造价改革的重要性分析

随着时代的发展，目前中国的市场经济水平已经得到了高速发展，各行各业也都在持续进步和不断改革。对于工程领域来说，为了符合目前市场经济体制的要求，提高工程企业本身的竞争力，工程造价管理模式的改革势在必行，这也是促进企业长远发展的必然选择。工程造价是整个工程项目中最为关键的环节，也是控制项目成本和收益的重要工作，然而目前中国工程领域采取的是较为传统的管理模式，这种落后的管理模式虽然有长久的工作经验指导，但是缺乏创新，也无法满足日益发展的时代市场需求。在这种时代背景下，必然要对工程造价管理模式进行改革，从而更好地适应新时代市场经济的发展。

目前我国很多国家工程项目往往需要较长的时间来编制成本预算，并且编制工作完成后还需要几年时间进行更新，而这个更新速度往往跟不上中国建筑行业的高速发展。除此之外，中国很多地区的工程项目在预算编制过程中经常按照国家统一制定的标准进行，编制的预算往往不符合当地市场实际价格水平，不同地区有不同的价格标准，工程领域市场价格也有一定差异。尤其是近几年，经济的快速发展，使得工程项目建设规模与数量不断增多，提高了工程造价的难度。在上述条件下，对工程造价进行创新和改革是必然选择，只有这样才能充分适应新时代市场经济环境的要求。

2 工程造价管理存在的问题

目前中国工程造价管理中存在的问题，严重阻碍了工程造价改革的推进，使建筑行业难以得到长远发展，因此需要从多个角度对这些问题进行分析并找出具体的解决办法。

2.1 市场竞争力尚未充分发挥

国内建筑行业逐步完成了“定额计价”到“工程量清单计价”的转变，实现了从“量价合一”到“量价分离”的转变，这对国内行业走向国际化，与国际接轨是一个很大的促进和推动[1]。但我国工程行业以定额计价为基准的工程造价面临的问题及对策价确定与控制原则尚未从根本上得到转变。建设项目从投资估算到初步设计、施工图设计各阶段投资控制依据仍然是按照定额体系计算确定的项目总投资，施工企业在的报价基准也是采用定额体系确定的项目预算，这在一定程度上限制了施工企业自主报价的竞争空间，施工企业缺乏积累施工数据、编制企业定额的动力和积极性，不利于管理能力和核心竞争力的提升，从而导致市场经济竞争力没能到充分的发挥和释放。

2.2 工程造价人员素质不高

当前中国工程造价领域虽然有着数量充足的造价人员，但是这些造价人员综合素质参差不齐，在实际的工程造价工作中，存在不规范操作的问题，例如大量套用定额或单价等情况，部分造价人员并不具备足够的工程造价理论知识和实操经验，这就导致了中国工程造价领域虽然在技术和制度上能够跟进市场需求，但是在人员素质方面却存在极大不足，亟需进行改革。

2.3 各部门之间缺乏沟通交流

工程项目往往需要多个部门进行协调合作，在市场经济条件下，各个部门管理人员的认识水平以及工作质量将会对工程造价的改革产生直接影响。在很多工程企业中各个部门之间都存在着沟通问题，沟通和交流不足导致很多工作无法开展。例如对于技术部门来说，控制工程质量、加强技术水平就是该部门主要的工作，无须涉及采购、设计等其他工作，而采购部门只需要负责材料的采购工作和验收工作。虽然这种分工合作的方式往往可以有效提升工作效率，但是由于沟通不足，在选择施工方案时各个部门都会站在自身的角度来考虑问题，最终选择的方案经常会造成大量成本的浪费，这不是控制工程成本的最优选择。

2.4 工程造价数据缺乏互联互通，数据共享存在难度

由于我国不同地区成本管理信息系统的数据存储格式也有所不同，缺乏行业标准的协议和数据交换接口，导致不同地区的项目成本数据难以实现互联互通。目前，各地区的工程造价信息系统基本上是独立运行、独立管理，没有一个全国统一的工程造价信息管理系统。同时，对于工程造价数据，各单位间不愿意进行共享，以此导致在建设单位、施工单位之间，同一企业的内部数据也存在一定的竞争关系，员工间自己收集的整理数据也不会进行共享，以此导致出现了较为明显的“信息孤岛”问题。

2.5 忽视了对工程质量成本的管控

目前，中国很多企业并没有完全认识到工程质量与工程成本之间的联系，也没有对工程质量成本的控制加以重视[2]。很多项目在施工时应该更加注重施工质量，更加关注对工程质量成本的管控。虽然对于工程来说，质量必须是第一位的，但是仍然有很多企业为了自身的经济利益而忽视了对工程质量的控制，也因此给工程埋下了隐患，一旦出现质量问题就需要投入大量的资金进行维修，造成了成本大幅度增加。

2.6 缺乏工程造价管理意识

目前中国工程领域不仅是施工人员缺少造价管理意识，很多管理层也缺乏对工程造价重要性的认识。具体体现在以下两个方面：①很多工程项目的施工区域不固定，导致了很多施工项目无法如期进行，进而对工程成本产生影响。②项目的管理层往往将获取利润作为核心工作内容，因此忽略了对施工成本的把控。另外，工程项目是否盈利也与工期有着很大关联，工期成本在整个工程成本中占很大比例，而工期成本控制并没有受到管理层和施工方的重点关注，因此会出现一些工期拖延的现象。工期是工程管理的主要内容之一，对于企业来说，能否在目前的市场环境中占据一席之地，主要取决于企业的信誉是否良好，而信誉良好的最大体现就是在合同规定的时间内完成施工任务。不同工程项目有不一样的工期，需要根据实际的工程量来设定工期，一般情况下工程造价是否会改变主要由工期会变化决定。

3 市场经济条件下的工程造价改革

3.1 工程计价依据的确定

工程造价涉及的数据参数主要有工程投资额、预算额、工期等，在实际的建筑工程中，尤其是一些涉及国有资产的工程，造价人员需要充分了解和掌握工程实际情况，并且结合实际情况采用工程量清单计价的工程造价模式[3]。而对于中国其他企业来说，需要结合自身实际的技术水平和管理能力，对当地市场进行充分调研，从而制定出符合企业自身需求的控制定额，同时以该定额为依据，计算企业成本，创建一个公平竞争的市场环境。除此之外，对建筑工程企业的审核最重要的一点是对其施工资质证书进行检查，确认施工企业是否具备施工资格，同时审核其收费标准是否合理，对此需要从以下4 个方面进行审查：①需要审查企业的施工合同，若合同规定按照某一等级进行收费，如果企业擅自提高了收费等级，那么就会提升整个工程的造价金额。②造价人员需要对工程特点和类型进行分析，充分调查市场行情，掌握现行价格，结合工程结构特点得出该地区目前的预估造价指标。③在开展工程造价工作前必须确定所有费用的基数与当地相关规定是否相符，确认所采用的取费系数与企业资质是否匹配，避免重复计费。④必须进行现场核查，确认工程在实际施工过程中是否发生设计变更。

3.2 工程造价管理方式的改革

在目前市场经济的条件下，建筑企业各个部门都需要建立符合实际工程造价要求的管理体系[4]。工程造价管理是做好工程造价工作的基础，需要对管理范围进行细致确定，管理部门也要深入实际的市场环境中，对不同工程项目的造价管理工作进行干预，并且与工程的设计、质量管理等部门进行充分的沟通和交流，协同制定管理策略，制定出不损害各部门利益的造价合同条款。除此之外，工程造价的管理部门还要全面了解和掌握当地政府发布的一些政策，对自身造价有影响的条款进行分析，从而使实际的工程预算编制更加规范。

3.3 造价人员综合素质的合理管控

提高造价人员的综合素质是进一步推进工程造价改革的核心，对此需要从以下几点展开：①企业必须对工程造价人员的综合素养做出要求，同时，还要对切实参与工程造价的人员进行专业知识技能培训，使其充分掌握工程造价的知识和技能，除此之外，还要建立造价咨询团队并对其进行严格管理。②需要重视对工程造价人员的资格审查，实行持证上岗模式，以此来提高工程造价人员的工作能力，从而提高整个企业的工程造价管理水平，除此之外，对造价咨询团队也要进行充分监督，从而强化企业的造价管理机制，为工程造价管理制度改革提供强有力的保障。③工程造价管理必须要严格遵守相关法律，执法部门也应该对工程造价市场进行规范管理，同时还要对企业进行定期审查，以此来杜绝发生违法行为，达到整顿工程造价市场的目的。

3.4 加强建设项目成本控制

工程建设企业应该对工程项目成本控制提高重视并进行合理规划，将降低施工成本作为建设项目成本控制的重要目标，再根据实际的施工情况，对工程成本管理进行控制。在开始施工之前，需要对工程各个项目的施工预算进行合理编制，将施工成本控制在一定范围内。在施工过程中，也要对成本变化进行控制并与预算进行比对，一旦出现异常就要及时进行控制和改正。另外，需要把成本控制作为建设项目的核心管理内容，对材料、人力等成本进行控制，避免成本浪费，降低施工成本。

4 推动工程造价市场化改革策略

4.1 注重造价咨询行业的发展

很多工程建设企业并不具备完善的工程造价管理能力，通常情况下，企业会聘请专业机构或外包团队进行工程造价管理。但是，中国工程造价咨询行业并未得到长久发展，因此还无法在短时间内适应国内的竞争环境，因此，必须对造价资询行业进行扶持，促使其快速发展，同时对其进行严格监督，保证其按照规定程序工作，从而促进工程造价改革发展。

4.2 提高工程造价改革意识，严格按规章进行造价工作

在目前的市场经济环境下，工程造价改革势在必行，而实现改革最主要的一点就是增强改革意识，由于目前中国工程建设投资主体越来越多元化，这些投资主体都要为自己的权益负责，政府投资项目以政府为主体，因此由政府全权负责，而私营、民营等项目则由法人负责。由投资方承担投资风险，这样可以保证资源得到合理配置。因此，这些施工项目管理者必须提高改革意识，采取正确的态度来对待工程造价[5]。

另外，很多企业无法对工程造价进行有效管理，因此会聘用一些外包机构进行造价工作，然而在这一过程中，如果不按照规定程序进行，就很容易出现造价不准确的问题。因此在工程造价工作过程中，企业管理层需要加大对造价机构的管理力度，保证按规章办事，促进工程造价的深入改革。

4.3 加强大数据技术在工程造价市场化改革中的应用

4.3.1 制定统一、协同工程造价数据管理制度

首先，从中央到地方要形成一个统一的数据交流适用机制。其次，对于工程造价数据综合管理平台，要利用大数据技术予以构建，形成一个标准的工程造价数据，确保数据的有效采集和信息集成，在政府主管部门、建设单位、施工企业间实现数据的相互作用。最后，在工程造价数据的采集、更新、整理以及使用等方面形成配套的法律法规，并由政府主管部门对工程造价数据管理制度其进行监管。

4.3.2 建立即时更新的工程造价数据发布机制

由有关部门牵头，建设全国性的工程造价数据发布机制。然后与建设单位、施工单位、咨询机构以及软件厂商等社会组织进行协调，由有关部门组织，对已经完工的工程信息、人工、材料价格等工程造价数据进行上传和发布。最后建立数据共享激励机制，对企业或个人进行鼓励，实现数据资源的共享，并在资源共享、信息互通、互利共赢以及协同发展等方面形成一个新局面。

4.3.3 建立数据采集与使用的安全机制

要在保证数据来源和存储安全可靠的基础上，进行工程造价大数据的收集和应用。①区分不同方面的数据维护人员操作的权限。②采用加密传输及储存对数据进行采集，为数据的安全提供保证。③对数据维护机制予以完善，对于工程造价的数据也要按时进行备份。

4.4 完善法制法规，规范市场秩序

在市场化、国际化的发展趋势下，必须深化工程造价市场改革，一方面要完善工程建设管理体制和法规，明确规定建设工程各方的权利、责任与义务，为工程造价管理的规范化、标准化提供政策依据；另一方面要加强监管力度，加大对不良行为的处置，确保工程造价管理依法合规，逐步规范市场行为，促进建设市场的健康发展。另外，还要加大咨询力度，提升服务质量。要准确定位造价咨询服务行业的专业化咨询服务职能，充分发挥其专业优势。从国家层面的政策法规上赋予造价咨询服务行业在项目过程管理中专业服务职能，提高其权威性；明确造价咨询服务标准，加强服务监管，明确权责，同时，要大力推行造价咨询全过程服务和追责制度。

4.5 充分发挥市场主导作用

首先，激发企业自主报价的潜能。目前国内大多数项目以预算确定投标限价，承包商以此为基准进行调整报价。为了进一步激发企业自主报价的潜能和竞争力，要逐步减少预算价对投标报价的实质影响，提高企业自主报价的意愿和动力，鼓励企业按内部定额，市场价格波动的预判，管理水平高低，材料消耗控制能力，施组方案优化空间等进行自主报价，让企业能够真正将先进的管理能力和经验转化为招投标市场上的竞争力，在市场机制条件下公平公正竞争，实现真正意义上的市场化竞争。其次，提高行业服务造价的质量。一方面要培养更多更专业的工程造价咨询企业，逐步提升造价咨询单位的专业性和服务能力，提高行业对造价咨询的认可度，能够真正有效地承担起项目全过程的工程造价咨询和工程项目管理工作；另一方面要提升造价咨询单位的公正性，减少市场无序竞争，杜绝劣币驱逐良币的行为。

4.6 提高造价人员工作水平

专业人员的业务水平和能力直接决定了工程改革工作水平的高低。在工程市场逐步走向国际化、全球化的大背景下，工程造价人员的业务素质亟待提升，要为一带一路“走出去”提供专业人才储备，结合国内工程改革实践，尝试探索体现国内管理特色，适合国际管理需求的造价管理方法[6]。而目前，中国工程造价领域的专业人才并不多，很多相关从业者往往只会做简单的概预算工作，无法充分发挥工程造价的全部作用，因此需要对工程造价人员的业务水平进行培养和提高，加大培训力度，保证其可以胜任工程造价的工作任务。另外，还要加大对造价工作的监管力度，对工程造价的全过程进行监控，保证建造方提出的预算编制更加科学合理，让工程造价的改革更具动力。

5 结语

综上所述，在经济水平不断提高和市场环境的改变背景下，工程造价改革工作的研究也得到了广泛关注，为了实现对工程造价的有效控制，更好地发挥出其全部作用，对工程造价进行改革势在必行。基于目前国内工程造价管理的短板和市场化需求，进一步健全完善现行的造价管理体系、政策，是社会主义市场经济体系下提升工程项目造价管理水平的需求，也是施工企业提升项目盈利能力的需求，更是承发包双方规范管理、规避风险的需求。只有加强工程造价市场化改革，实现对工程造价合理有效的控制，才能真正意义上保障建筑企业的利益，更好地促进中国工程领域的长久发展。