城市化背景下行政执法问题思考

郑兴安

（鲤城区城市管理局，福建泉州 362000）

0 引言

城市化进程就是农村人口转变为城市人口、农村用地转变为城市用地、农村经济发展水平转变为城市经济发展水平的整体过程。当前我国城市化发展已经有了较大程度的进步，取得了很大的成效。然而，城市管理行政执法方面还存在着一些问题，比如“牛皮癣”问题、“两违”建设问题等，需要我们进行深入系统地分析，做出针对性的实施措施，才能够让城市管理更上一个台阶。

1 城市化背景简述

当前，我国城市化发展进程迅速，城市化的规模也越来越大，城镇的数量越来越多，体现了我国城市化发展的综合成效、经济水平的提高和人民生活质量水平的稳步上升。城市管理工作从最初单一的规划建设、市容市貌管理，逐步扩大到多项职能，涉及城市的方方面面，城管队伍在发展壮大，办公自动化、交通、通信保障水平不断提高。

然而，随着城市化建设的发展，许多新的问题也随之出现，为我国城市化的进一步提高造成了阻碍，形成了城市化发展的困境，也不利于市容市貌的改善和城市管理的提升，需要我们更加系统而深入地进行思考，对相关问题针对性地加以解决，才能够保证城市化的发展，更加符合现代化社会建设的要求。

2 城市行政执法的工作原则

2.1 高效便民

城市行政执法的首要工作原则就是高效便民，当前我国社会发展对于政府的发展方向作出了规定，也就是建设服务型政府、提高政府的科学民主行政水平，秉持“管理就是服务”的理念，提高政府办事效率和便民程度，让政府的管理真正的惠及人民生活，提高政府的管理实效。

2.2 综合执法

城市行政执法的另一项原则就是综合执法，这体现在了以下两个方面。首先城市执法是一项综合性很强的工作，涉及城市执法的方方面面，例如：城市交通、市政、市容环境、农贸市场，涉及交警、工商、城管等相关部门的职责[1]。第二个方面就体现在政府在执法过程当中，必须要实现部门之间的配合以及政府与人民之间的配合，从而形成城市管理的合力，进行综合性、系统性的执法工作。

2.3 部门联动

部门联动，我国政府是民主集中制为基本工作原则的政府，政府之间必须要加强合作才能够实现上下级之间及时的信息共享和资源共享，才能够让政府的决策更加科学、合理、有效，因此必须要在城市管理行政执法过程当中加强部门联动与协作，才能够最大程度上提高办事效率。

2.4 公众参与

我国是人民当家做主的国家，群众监督是我国监督体系当中的重要组成部分，因此必须在城市管理行政执法过程当中，给到充足的空间，让公众参与和监督，才能更好地发挥群众监督的作用，及时地对政府的工作进行批评和建议。才能够使得城市管理行政执法工作更快地了解民意、体察民情，从而针对性地进行改进和升级，缩短政府与人民之间的距离。

2.5 绩效考核

必须制定严格科学的考核标准，才能够形成对于城市行政执法行为和相关工作人员的硬性约束，才能够真正地保证相关执法人员科学执法、依法执法、高效执法，才能够倒逼城市行政执法部门和相关的执法人员创新执法理念，提高工作积极性和责任心。

2.6 权利保障

权力保障，这包含了政府权利和群众权利两个层面。在城市行政执法的过程当中，必须以人民的利益为优先。政府的宗旨就是全心全意为人民服务，因此必须在行政执法当中贯彻这一宗旨和原则。同时，要兼顾政府的权威性和自身的尊严，在行政执法过程当中，坚决维护法律尊严和政府尊严，严格执法，加强管理力度，对于触犯法律和社会原则性问题的行为坚决不予饶恕，有松有紧、张弛有度的进行管理，才能够最大程度上提高城市管理的科学性[2]。

3 城市化背景下城市行政执法问题的几点具体思考

现今的城市执法队伍，正式的执法人员不多，警力不足，所以大量地聘用临时协管员，他们的素质参差不齐，文化水平高低不一。如何做到依法行政、文明执法。思想教育、业务培训、法律法规的学习显得尤其重要。运用讲课、座谈会，业务培训等形式，坚持不懈，持之以恒。任何事物都不是一蹴而就，都要有从量变到质变的过程，只有不断地开展教育学习，使每一位队员素质、业务能力逐步提高起来，这支队伍会变得越来越朝气蓬勃、意气风发，成为城市管理的一支生力军。以下提出几个基层执法部门所面临的真实情况，并提出相应的应对策略，期望能够给相关人员一定的参考。

3.1 城市的顽疾——“牛皮癣”应如何治理

（1）问题及危害概述：“牛皮癣”问题也就指的是城市当中到处贴小广告的问题。这是城市发展过程当中非常顽固而普遍的问题，严重影响市容市貌，有些小广告上宣传的不良信息，也会对社会治安和社会稳定造成影响，不利于社会的和谐稳定文明发展，降低了人民对于宣传广告的可信度，使得真正有用的信息在进行粘贴和宣传时，得不到人民的足够重视，扰乱城市宣传环境。

（2）解决思路。①从“源头”入手，加强对印刷厂商、个体经营户的宣传教育和管理，帮助其认识到“牛皮癣”问题的危害，提高其对于市容市貌和重视程度。只有从源头入手，才能够更加深入彻底地解决牛皮癣问题。②市场化运作，由专业队伍进行清洗，用好城市卫生经费。在进行“牛皮癣”清洗的工作过程当中，实现市场化运作，通过投标招标的方式选择相应的队伍，从而最大程度上提高城市卫生经费的应用价值。③严管重罚，及时对违法行为进行处理，从严从快。对于屡教不改、行为恶劣、后果严重的张贴小广告的行为及其负责人，必须要进行严格及时地处理，只有这样才能够树立政府的权威，提高政府执法的威慑力，从而有效地解决“牛皮癣”问题。

3.2 “两违”建设应如何制止

（1）问题及危害概述：所谓“两违”建设就指的是违法占地、违法建设问题，这项问题在城市化发展当中是一项非常严重的问题，会危害城市的总体规划、抢占城市规划当中的合理用地。这些问题发生的原因，主要是由于政府的监管力度不够、政府方面存在贪污腐败现象，以及相关企业和单位片面追求经济效益而罔顾法律和政府，才会形成这样的问题和局面。

（2）解决思路。①加大宣传力度，使群众了解相关的法律知识。必须加强群众的土地使用权和土地归属权意识，才能够在社会上形成总体的监督合力，更好地发挥群众监督的作用。②及时发现，发挥城管队伍中的作用，重视城管队伍的建设，加强巡查。在发现违法占地违法建设问题时，必须有进行及时地、快速地、严格地处理。要加强人才引进加快城管队伍的建设，提高城管队伍综合执法的高效性、科学性，并且要加强巡查，确保能够在第一时间发现违法占地违法建设的问题，最大程度上减少经济损失，减少纠纷，提高办事效率。③分清责任，多级联动，发动群众，建立完善的举报监督制度。由于违法阵地、违法建设问题是一项比较复杂的问题，牵扯到的责任主体比较多，因此，政府以及相关的执法人员必须制定更加具备统筹性的管理计划，分清楚不同责任主体的具体权责，实现多级联动，充分地发动群众，提高群众监督的作用，积极地建立群众举报和监督的渠道，完善监督制度。④引进新闻媒体监督机制，建立纪检监察制度，形成舆论监督[3]。当前，我国新媒体发展非常迅猛，信息的传递便捷性也大大提高，因此，政府必须紧跟时代的步伐，充分利用新媒体形成网络监督的系统和生态，通过舆论监督来为相关的责任主体家加压，加快问题的解决。

3.3 如何消除“城管粗暴、不文明执法”现象的问题

（1）问题及危害概述：在城市化发展的过程当中另外一项非常严重的问题就是不文明执法的现象，这项问题的存在不利于树立政府权威，不利于提高政府在人民群众心中的形象，也不利于服务型政府和高效政府的建成。究其原因，这种问题的出现可能是由于政府的管理层对于人才队伍的建设不够重视、相关执法人员的专业性和综合素质不过关、贪污腐败现象严重、以及执法人员的管理机制较为松散，缺乏科学性。

（2）解决思路。①对相关执法人员进行思想教育、业务培训、法律法规的学习。只有从思想和意识层面对人员进行教育和培训，才能够从根本上提高相关执法人员为人民服务、为社会主义服务，科学执法、民主执法的意识，从而指导他们的实际行为。②加强流动摊贩的宣传教育。不文明执法的主要发生地点就是城管对于流动摊贩的追赶和执法行为，对于流动摊贩的不文明执法现象，执法人员自身有一定的责任，但是流动摊贩也难逃其咎。因此必须要加强对流动摊贩的宣传教育，让他们明白乱摆摊乱贩卖对于市容市貌的影响和对整体城市发展水平的影响，才能够加强摊贩对于政府的理解度，从而更好地从自身做起，规范自己的摆摊行为。③划分专门的摊贩用地，进行集中管理。流动摊贩之所以会占用到非法摆摊的地点，就是因为缺乏专门的摆摊用地[4]。因此想要解决不文明执法的问题，就要解决摊贩用地的问题。在城市规划的过程当中划分专门的摊贩用地，为摊贩提供集中的地点，才能够更好地加强摊贩与法律的和谐，进行集中管理，提高管理效率，也有利于减少不文明执法现象的发生。

4 城市化背景下城市行政执法问题的综合治理方向

4.1 执法队伍建设

在城市化背景下城市行政执法问题的综合治理方向之一，就是加强执法队伍的建设。当前不文明执法现象频发，严重损害了政府的权威，减少了人民对于政府的信任程度，非常不利于政府形象的树立以及服务型政府的建成。因此必须要为执法队伍换血，加强人才队伍建设，提高考核的标准，创新考核的方法，加强执法人员的综合素质考核，而非单一的工作能力考核，才能够真正提高执法队伍的执行力和科学执法、文明执法的水平。在城市的合理的区域，设立“便民摊点”进行集中管理。流动摊贩之所以会占用到非法摆摊的地点，就是因为缺乏专门的摆摊用地。因此想要解决不文明执法的问题，就要解决摊贩用地的问题。在城市规划的过程当中划分专门的摊贩用地，为摊贩提供集中的地点，解决入城务工人员的生计问题，才能够更好地加强摊贩与法律的和谐，提高管理效率，也有利于减少不文明执法现象的发生。

4.2 加强监督力量和力度

在城市化背景下进行城市行政执法，必须要加强监督力量的组成，提高监督的力度。监督力量包括党内监督、群众监督、舆论监督等多个方面，在当前我国互联网和新媒体迅猛发展的时代之下，必须要建立专门的高效的民意反映渠道，充分了解人民对于城市执法过程当中的意见和建议，形成群众监督和舆论监督的合力，壮大监督力量，才能够更好地为城市化建设服务，让城市行政执法明确人民最关心的问题，从而明确自身改进和发展的方向。同时必须加强监督的力度，建立更加严格的标准，并且设置专门的监督团队，对相关部门、相关单位进行监督，才能够为相关部门和单位的运作提供更加有效的约束，规范他们的行为。

4.3 重视宣传教育工作

在城市化背景下，进行城市行政执法必须要重视宣传教育工作。思想观念和意识层面使人民进行自我认知和社会认知的基础，因此只有从意识和思想层面进行教育，才能够从根本上扭转相关人员和群众的不合理观念，才能够让他们创新发展理念，更加符合新时代的发展要求[5]。对于相关执法人员来说，必须要提高科学执法、民主执法、依法执法的意识，充分树立为人民服务、为社会服务的信仰，积极地了解民意、体察民情，深入群众当中，做到从群众中来到群众中去，才能够让他们发自内心的提高工作积极性和责任心，从而提高执法工作的有效性和科学性。对于人民群众来说，必须要提高他们爱党爱国、理解政府的观念，提高他们的社会责任感，进行群众监督。

5 结语

城市化背景下城市行政执法工作是城市发展必须重视的一项工作，它关乎着政府权威和形象的树立、政府与人民之间的距离，以及服务型政府的建设问题。针对目前该领域存在的问题，我们必须从加强执法团队建设、加强宣传教育、提高群众监督水平和力度等方面作出努力，才能够让城市行政执法真正为城市化发展作出更大的贡献，促进社会稳定和谐发展。