试论市政工程造价超概预算的控制策略

谢艳飞

（山西建筑工程集团有限公司，山西太原 030000）

0 引言

市政工程，主要指针对城市或乡镇基础服务设施的建设，如地铁、城市道路、供水设施、街道绿化等工程建设项目。工程造价管理是市政工程建设中的重要环节，其要对整个工程项目开展概预算管理，预估项目建设价格，为工程顺利开展提供依据。概预算的有效实施进一步保障了市政工程的建设工期、施工质量与投资效益等。但在实际施工中，部分市政工程的实际建设资金与概预算相差较多，超概预算问题时有发生，不仅影响市政工程的工程进度，还容易造成各项资源的浪费。因此，相关部门及单位应深入分析超概预算的影响因素，并结合实际有效管理控制，从而提高公共财政资金的利用效率[1]。

1 相关概述

在市政工程建设过程中，概预算是指在工程建设前期准备工作中，针对实际建设所需的各项资源，如财政资金、人力资源、物力资源概预算为工程项目的建设拨款提供有力依据，其目的是为了科学确定工程投资规模，充分准备并合理控制财力、人力、物力的使用与调配，有效保障市政工程建设的顺利实施。政府相关财务部门应积极落实并做好概预算及其审查工作，为工程项目建设做好事前各项准备、有效控制施工进程。

2 概预算在市政工程造价中的重要作用

在当今时代，城市化进程不断加快，市政工程规模也不断扩大，为确保公共基础设施的投资资金合理高效的利用，政府应加强对市政工程项目概预算的有效管控，充分发挥概预算的有效价值。

2.1 有助于合理优化工程方案

在市政工程造价管理中，概预算是针对具体工程项目投资进行合理评估、科学预算的重要手段，同时也是针对工程设计方案判断其是否具备可行性与质量性的核心指标。相关部门通过工程造价概预算工作，可将建设投资有效控制在合理范围内，并以此为基础对工程施工方案进行改进与优化，确保方案有效性的同时，进一步提升投资效益[2]。

2.2 有利于提升项目管理效果

随着市政工程规模的扩大，其工程建设类型逐渐增多，施工环境也愈渐复杂，反映了工程项目建设的不可预见性。在市政工程建设过程中施工设计方案与具体建设情况不符的问题也时有发生，一定程度上造成了财政资金损失、各项资源浪费问题，相关设计部门与施工单位需及时沟通变更方案，同时还需进行资金调配、资源调整。而工程造价概预算的实施，是以节约成本资源为基本原则，有利于加强施工单位与其他部门的协同配合，实时控制投资损失与资源浪费现象，并以施工方案为指导有效加强工程建设的管理效果，高效率、高质量的完成工程建设。

2.3 有益于提高施工单位效益

在市政工程造价管理中实施概预算，需针对施工前期的准备工作、技术情况、资源情况、工作人员素质、管理情况等进行严格审核、并进行有效分析，从而及时发现风险问题与不合理之处，并及时采取有效措施加以应对处理，这有利于保障施工单位的工程利润，进一步提高施工单位效益。

3 市政工程造价超概预算的原因分析

市政工程造价概预算是项目建设的重要环节，对于工程投资效益、工程质量建设都有着重要影响。但在实际项目施工中，超概预算现象频繁发生，其人、财、物力的投资耗费相较偏高，明显超出预期指标，造成严重的资源浪费问题。超概预算的产生原因主要为以下几点。

3.1 设计深度不足

在市政工程造价概预算管理中，施工环节的设计问题也是至关重要的，也是造成施工工程阶段超概预算问题发生的主要影响因素。①设计周期紧张。在工程设计环节中，为尽快获取效益，相关管理人员会大幅度缩短现场勘察时间与图纸设计期限，这就导致设计环节的工作质量无法得到有效保障。②设计方案不合理。相关设计单位对工程实况与施工现场缺乏深入了解；并且部分设计单位为挂靠性质，其设计人员素质相对不足，设计效果相对粗糙，这导致设计质量不佳或其预期设计与实际情况严重不符。③缺乏严格审验，在图纸设计检验过程中，部分负责人员缺乏严谨的工作态度，致使设计效果审核不严格。同时部分图审部门负责人忽视了对设计方案的深入认证，如是否具备可行性、合理性与准确性，无法确保设计质量。这些因素的产生容易造成工程设计变更现象及签证造成资源浪费[3]。

3.2 施工设备问题

在市政工程建设中，施工设备的质量与性能对于工程的质量建设有着直接影响，并且设备的技术性、可靠性与经济性对于工程造价也有着关联作用，若施工设备出现问题，极易导致设备投资超出概预算。基于此，在施工设备方面，影响超概预算问题发生的原因主要包括设备的技术性应用相对较差、安全性能相对偏低、设施选择不合理等，从而限制了市政工程的建设质量与施工进度，一定程度上造成了工程造价超概预算问题。

3.3 自然条件因素

在市政工程项目建设过程中，自然条件因素是影响其建设工期与施工质量的重要因素，其主要可分为两大方面，即客观自然条件，是指是施工范围的地质水文化、地形地势、气候环境等；不可抗因素是指暴风雪、大风、洪水等。这对于市政工程建设进度与质量有着较大的影响作用，极易造成超概预算问题。

3.4 预算人员影响

工程造价管理具备较强的专业性，但在市政工程中，其所招聘预算造价人员的综合素养不同，如专业知识水平参差不齐、从业经验相对匮乏等。部分预算人员的概预算认知也相对片面，这就导致市政工程造价的前期把控不足，概预算质量相对偏低，或概预算与实际情况不符等现象，严重影响市政工程的建设进度与投资效益。

3.5 预算编制问题

预算编制是概预算管理的重要环节，若预算编制过程较为粗糙，编制质量相对不佳，则容易造成超概预算现象。如编制人员缺乏对工程具体情况的有效勘察，如施工现场水文地质条件等；对施工工艺掌握不足，容易出现项目漏算问题缺乏对市场的广泛调研对劳务分包劳务成本的不清楚，对材料价格预估不正确；对施工人工费用把控不足，预算人工费用与实际严重不符，且在工程建设过程中人工费亏损较多；编制审查不到位，缺乏对编制工程的全方位监督检验，致使概预算审查工作浮于表面。这些都容易影响概预算的编制质量，从而出现超概预算现象。

4 市政工程造价超概预算的有效控制策略

4.1 加强市政工程的设计管理

在市政工程造价概预算管理中，相关部门及单位应加强对设计环节的质量管理。

（1）市政工程的勘测设计是确保施工方案设计质量的基础条件。超概预算控制管理中，应从招标信息、项目合同方面出发进行分析，明确勘察设计的深度及其相关规定。同时在勘察设计过程中，应严格遵循政府发布的相关规定，加强对各阶段的勘察工作与设计审查，并将施工设计方案是否具备合理性与可行性纳入审查范围，从而减少建设过程中变更设计问题的出现。

（2）在市政工程的设计环节中，相关部门及施工单位还应加强对施工现场及其周边环境的勘测工作，如了解其地质水文条件、气候环境因素、周边建筑影响、水电管道铺设位置等，并以此参照科学规划施工范围与设计工程图纸进行施工。

（3）在图纸初步设计完成后，相关设计人员还需深入施工现场，或加强与施工单位的沟通联系，针对图纸标注信息与工程实际位置进行反复核对校验、并不断优化改进，为深化设计提供依据，从而有效确保方案设计的可行性与质量性。

（4）严格审验设计图纸，在图纸设计完成后，设计人员及施工单位应针对图纸进行初步审验，检验各施工细节，提高设计质量。随后，图审部门应针对工程图纸进行再次审验，严格按照项目施工标准与工程建设要求进行检验，进一步提高设计质量，从而提高概预算效果。

4.2 合理预算材料价格

在市政工程造价概预算管理中，施工材料设备价格的科学计算是概预算顺利实施的基础条件与重要依据，对于超概预算的控制管理有着较大的影响意义。首先，建设部门及施工单位需深入材料市场开展调研工作，针对符合施工质量标准的材料及设备进行价格对比分析，有效掌握工程施工材料及其设备等的价格信息。其次，相关技术设计人员需结合材料价格信息进行反复验证，合理设计成本最优惠、实用性最强的应用方案。另外，还应加强对国外工程施工材料的充分了解[4]。再次，预算管理人员依据价格方案与相关资料选择恰当的编制方法开展预算编制工作，从而确定材料预算。最后，预算管理人员还需对补充定额进行预算分析，明确补充定额。

4.3 强化概预算人员综合素养

在市政工程造价中控制超概预算，需加强相关工作人员综合素养的提升，顺应时代发展与行业需求，建立高素质管理队伍，进一步保障市政工程的建设质量与投资利用率。①建设单位应立足现状，结合实际发展需求建立健全人才招聘计划与人员培养制度，择优建立高素质、高质量的工程造价管理队伍。②积极培养应用型专业造价人才，通过培训活动、进修学习、对外交流等形式提高其专业知识水平与实践应用能力。同时鼓励其积极参与各项工程的前期勘察工作，提高其对市政工程施工工艺的全方位了解，有效避免纸上谈兵现象的发生。同时还应实时监督造价人员的实际工作状况，定期开展考核活动，进一步提高造价人员的责任意识与工作能力。③加强对技术人员的专项培训，如单位可积极引进先进工艺技术并开展技术培训，拓展技术人员的思维视野；同时组织培训活动、模拟练习、专家授课、行业交流等促进技术人员业务能力与专业技能的提升。④针对设计人员，应端正其工作态度，通过项目学习、实地考察等提高其对工程具体情况的了解，科学设计并优化方案与图纸。同时还可提高设计人员的信息化素养，这有助于设计人员运用先进技术构建三维立体模型，及时发现问题并进行改进。⑤可建立概预算管理的考核制度，明确其考核指标并结合奖惩机制提高干工作职员的积极性，确保概预算效果。

4.4 加强概预算编制质量

预算编制工作是概预算管理的重要环节，因此，预算管理人员应加强对编制工作的重视，立足工程实际建设，积极优化并完善编制效果。①预算人员应加强与其他部门之间的沟通交流，准确掌握工艺流程与施工技术，并通过评估与分析编制预算。②预算编制人员还应积极了解各类材料及其相关设备的价格信息、把控市场发展变化，针对价格进行编制计算并结合价格波动进行及时调整，明确定额标准，进一步提高概预算编制质量。③在概预算中人工费占比约30%左右，预算编制人员应有效结合定额人工单价与市场人工单价、了解市场波动范围，并结合实际建设需求合理进行编制工作。④应将概预算编制结果与市政工程建设实况相结合，严格审查编制过程，确保编制结果的质量性与合理性。

4.5 加强工程建设监督审查

在市政工程造价超概预算中，若施工环节出现问题极易影响概预算的准确性。因此，在市政工程建设过程中，应从工程性质规模、合同要求、施工环节等方面出发，加强工程建设各环节的监督审查工作，实时监督并检验材料使用情况、设备运行状态、施工进度、施工质量与设计方案的执行状况等，确保工程投资的利用效率，有效保证市政工程的施工质量与建设进度。同时还应加强对竣工结算的审核工作，结合项目合同与工程预算，准确核对工程造价，有效控制超概预算问题[5]。

4.6 推动信息化预算管理建设

在互联网时代发展过程中，信息技术已逐渐融入工程建设领域，对于提高工程管理与建设质量有着促进作用，并且市政工程造价概预算管理具备较明显的系统性与复杂性特点。因此，相关部门及单位可积极引进先进信息技术，加快推进信息化管理，有效处理图纸信息、造价数据与预算资料等，加强建设单位、设计单位及施工单位的沟通联系从而提高概预算质量。

5 结语

总而言之，在市政工程建设管理中，应加强对超概预算问题的重视，有效结合项目实际与施工情况设计方案并评估计算工程概预算，同时加强对工程建设各环节的管理与控制，有效利用建设投资提高工程质量，从而提高市政工程建设效益。