碳核查过程中的问题分析与对策探讨

黄煜天

（港铁轨道交通（深圳）有限公司，广东 深圳 518110）

2022年是我国“十四五规划”的开局之年，更是2035远景规划的启航之年。新的百年目标奋斗之际，我国将绿色、低碳纳入国家经济发展的战略层面，碳核查作为低碳经济发展的重要流程，在碳排放权交易以及碳排放问题处理中的作用日益显著。碳核查是一种重要的温室气体检测手段，可以实现对市场主体排放二氧化碳的精准计量，并满足市场碳交易的发展需求。在碳交易市场中，碳核查发挥着重要作用，为了更好地确保碳交易的实现，各国在碳核查方面制定了系列制度准则[1]。目前，我国碳核查当中还存在一些不足之处，只有做好探究，有效解决现存问题，才能为碳交易以及低碳经济的顺利运行提供坚实保障。

1 碳核查的发展现状

1.1 碳核查

碳核查是对温室气体进行的一种检测，通过对温室气体排放主体排放量的有效监测，以此获取精准的排放数据，满足碳排放监督管理以及碳交易需求。测量、报告、核查是碳核查的主要管理机制，也被称为MRV管理机制。其中测量英文全称为Measuring，简称M，主要是对温室气体排放进行测量，以此确保测量的精准性，满足核算需求，确保碳交易市场的稳定运行；报告英文全称为Reporting，简称R，温室气体报告以科学数据为基础，对于符合要求的温室气体排放主体需求定期做好报告工作[2]。核查英文全称为Verificatino，简称V，核查的主体为第三方核查机制，主要对报告、排放数据进行核查，以满足监管需求，提高温室气体排放监管的精准度，确保报告的科学合理性。在碳核查过程中，需要明确碳核查的主要内容，如碳核查方法、周期、设备等，同时，对于排放报告而言，需要明确排放主体的情况，确定排放因子等，第三方机构是独立的核查机构，通常情况下，核查内容以信息、数据为主，涉及定量、定性两部分。

1.2 碳核查状况

碳核查与碳交易以及低碳经济发展密切关联，低碳经济是资本主义国家率先提出来的经济发展模式，因此在发达国家形成了完善的碳核查机制。欧盟在二十一世纪初就构建了碳交易体系，并制定了成员国碳排放计划。随着低碳经济的不断发展，欧盟碳排放交易快速发展，欧盟对排放设施、排放报告等内容均作出了规定。其中合规参加方主要由碳交易部门、企业等构成，核查流程由排放许可证、排放报告等构成。作为市场主体的公司，需要做好年度审查报告，而第三方核查公司则需要做好碳排放核查工作[3]。

国内碳核查是随着我国低碳经济的发展而逐渐形成的，产生时间较晚。目前，我国碳交易方法主要以第三方碳核查市场主体为核心。在碳交易当中主要运用了MRV管理模式，并通过试点方式在各行业当中构建对应的碳核算准则，同时制定区域范围内的碳排放报告模式，确立审查机制，推动碳核查的规范运行。服务型组织是主要的第三方核查组织，温室气体排放主体为主要核查对象。在核查的准备阶段主要内容为签署合同，报告汇编、文件评议主要集中在实施阶段，存档、核查记录主要集中在最后阶段。这些也是我国碳核查的主要方法和路径。

2 碳核查过程中面临的主要问题

2.1 碳核查指南存在偏差

随着我国经济的转型发展，低碳经济已经成为新时期我国经济发展的重要模式，同时，在“十四五规划”开端之际，我国加大了经济转型升级，新的历史阶段我国低碳经济呈现快速发展的趋势，碳核查需求不断激增。现阶段，我国约有一万余家企业被纳入碳交易当中，但第三方检查机构数量有限，不足五百家，此外碳交易企业日益剧增，现有检测机构难以满足现实发展需求，部分检查机构为了自身利益而降低碳核查管理流程，影响最终的质量。在碳核查过程中存在这样一种情况，若市场主体从事碳核查等方面的工作，那么在政府招标过程中与低碳排放咨询核查方面的工作就不会让这些市场主体从事，以免出现舞弊行为。低碳经济的快速发展，会导致部分第三方检测主体难以在规定时间完成核查工作，但在市场需求下部分不具备碳核查的企业就会从事这方面的工作，从而导致核查指南上存在偏差，这种偏差易于引发错误，并最终导致核查结果的精准性受到影响。此外，核查机构在核查当中遵循的标准也存在一定差异性，而且核查结果还受核查人员素质的影响，这些因素均会影响到最终核查结果的准确性[4]。

2.2 碳核查缺乏统一标准

碳核查关系着碳交易以及低碳经济的运行，目前虽然具有相应的碳核查内容，但是核查标准并不统一，不同主体在核查当中遵循的标准是存在差异的，这在一定程度上影响了低碳市场的运行发展。行业不同，核查流程、内容、指标均存在差异，当前行业划分在核查指南中也缺乏统一规范。现实当中，部分企业碳核查难度系数较低，很容易达到核查目标，也有部分企业核查难度较高，规定不标准，无法满足碳排放指南要求。在碳核查当中，主体不同对企业碳核查指南的理解就会存在差异，理解不同操作就会存在偏差。部分主体对操作指南理解宽泛，部分主体对操作指南理解狭隘，这就导致实际操作当中排放量核算存在一定差异，即便是同一个被核查对象，不同核查主体的计算结果也会存在差异性。尽管微观上不会产生较大的影响，但从整个低碳经济发展的规模来讲，这种核算误差产生的最终后果是相当严重的。我国已经确立了低碳经济发展目标，预计到2030年达到碳达峰，2060年达到碳中和，而现有碳核查当中的误差势必会影响到低碳发展目标，也会影响到低碳交易质量。此外，还会影响到碳交易的公平、合理性，引起碳排放主体的不满[5]。

2.3 碳核查资金不明确

在碳核查当中，需要确保核查主体的独立性，不能受到外界干扰，否则就会影响到核查质量。碳核查会耗费一定的人力、物力、设备等成本。对于我国碳核查而言，主要以地方财政为主，随着低碳经济的发展以及碳排放企业的增多，核查企业总量增加，地方财政负担不断加剧。当然，也有一些企业需要自行承担对应的碳排放核查费用。但总体来讲，地方财政负担依然较大，但这种支付方式能够最大限度确保第三方核查主体的独立性，确保核查的公平、公正、科学。而现实中，也有一些企业独自进行碳核查，费用自行支付，这种情况下，由于第三方核查机构主要受托于企业进行核查，双方之间存在交易关联性，因此第三方机构行为会在一定程度上受到企业的影响，核查公正性、独立性就会受到影响。目前，国内碳核查费用标准并不明确，因此采取何种核查支付模式也是未来核查是否公平、公正的主要影响因素。

2.4 碳核查机制不健全

碳核查关系着低碳经济的发展，只有构建完善的碳核查机制，才能为低碳经济运行提供坚实保障，快速实现我国低碳经济发展目标。现有阶段，我国低碳经济虽然呈现快速发展趋势，国内碳交易机构也制定了一定的监督管理机制，但是低碳行业并未形成统一有效的模式，也未构建碳核查行业协会，缺乏行业自律与约束。国内第三方碳核查机构尚未形成完整的行业体系，核查机构在市场中的竞争激烈，甚至由于碳排放核查需求大幅增加很多碳核查机构伺机而入，由于缺乏有效的监督约束，这些机构并未发挥应有作用。因此，构建统一的第三方核查机构显得尤为迫切，这对实现碳核查质量的提升具有重要作用，也可以规避区域监管漏洞等问题。

2.5 碳交易法有待优化

为了推进我国低碳经济的发展，我国在碳交易方面颁布了一系列制度法规，尤其在碳交易试点工作推进当中，部分区域结合当地的碳交易发展需求制定了制度法规。当然，多数地方并无对应的碳交易制度法规，难以为低碳经济的运行以及碳交易提供有效的制度保障。碳交易管理关系着低碳经济的发展，更影响着国家碳中和目标的实现。由于缺乏完善的碳交易制度法规，部分地方政策规范难以发挥法律制度的功效，在法律规范不明确的前提下，就会出现违规行为从而制约碳交易市场的正常运行。此外，政府制度法规匮乏，缺乏规范，若能够通过法律制度对碳交易进行规范，并制定法律准则，那么会加快碳交易的规范化管理与发展，对推进低碳目标作用显著。

3 国内碳核查问题应对的有效策略

3.1 明确核查指南，构建退出机制

在低碳经济快速发展过程中，想要进一步推动低碳经济的稳步运行，就必须明确核查规则，根据核查指南开展核查工作。同时，要构建进入退出机制，更好规范核查机构的行为活动，确保核查工作的有序开展。首先，要对第三方核查机构进行严格管理，明确准入机制，提高准入门槛，做好公开征集工作，确保核查的公平性、精准性。其次，做好审核管理工作，做好准入机构资质的审核，实现准入主体全方位审核，运用信用等级实现对核查机构的评估，并作为退出行业的主要依据之一。在审查当中，要对其信用、软硬件等进行全方位评估，以此判定其核查资质是否符合要求。构建退出机制，设立退出标准，对行业内的第三方机构定期评估，对于不符合要求的主体撤销其从业许可证，以此实现市场秩序的有效规范，为低碳工作的有效开展保驾护航[6]。

3.2 完善行业准则，细化核查流程

碳核查是一个较为系统的过程，关系着整个低碳经济产业的运行发展和环保事业的开展。碳核查作为重要环节，只有不断完善行业准则，细化核查流程，明确核查内容，才能营造良好的核查环境，确保碳排放检测与《全国碳排放交易权的第三方核查指南》相互吻合，更好地满足碳核查工作的开展。在此过程中，必须要细化核查流程，明确碳配额规模以及边界。对于企业合并等过程中所出现的碳排放变化等问题，需要结合具体参数予以调整，做到核查内容的详细、清楚。在统一规范标准下，可以更好地推进碳核查工作的开展，为行业发展提供坚实保障。在碳核查工作细化过程中，要结合碳排放主体的需求以及指南要求予以制定，这样才能顺应市场发展需求。

3.3 明确收费标准，确保核查独立性

碳核查是一个复杂的过程，在核查过程中需要花费一定的成本，只有明确核查费用，确立具体的收费标准，才能确保核查的独立性，提高核查精准性，更好地满足碳排放发展需求。研究可知，我国碳排放核查费用多由地方财政支持，但也有企业自行支付，这就容易引发诸多不确定问题。想要实现低碳经济的稳步发展，提高碳核查的工作效率，最好还是将碳核查费用纳入中央财政，由财政资金统一支付，这样可以避免核查当中出现的不公平问题。作为国家，在确立第三方核查机构的过程中，可以通过招标方式选取性价比较高的机构，使其作为主要的核查机构，这样既能够激发市场活力，提高第三方核查机构的效率，也能够节约成本实现效益最大化。公开招标最大的好处就是能够为市场主体提供公平的竞争机会，选择更为合适的核查主体。此外，还要注重核查费用管理机制的构建，要确保核查费用支出的规范性、合理性，不能肆意浪费财政资金，在此过程中还要避免权力寻租问题的发生[7]。

3.4 构建碳核查协会，完善监察管理机制

行业协会在行业发展中发挥着重要作用，在制定行业规范、引导行业发展、约束行业行为方面作用显著。同时，行业协会能够推动行业更为科学的发展，因此，在碳核查当中要注重碳核查协会的构建。在碳核查行业协会构建当中，尽量制定规范、科学、合理的行业准则，明确行业发展方向，制定行业规章制度，引导行业合理发展。其次，注重行业监察体系的构建以及核查内容、系数、参数的规范。行业发展需要行业内部的协作与努力，尤其是在碳核查技术创新发展当中，需要发挥部分企业的带头作用，做好行业内部先进技术、经验的分享，这样才能最大限度地提升碳排放核查效率。只有对碳核查工作进行有效规范，才能满足管理需求。再次，要发挥好市场监管的作用，毕竟在市场环境下，核查主体容易受利益驱动而做出一些不正当的行为活动，从而影响到核查的公平性，在此背景下就需要强化市场交易行为，通过制定公平、透明、合理的机制推动碳交易的有序开展。

3.5 构建碳排放法规，优化第三方评估标准

碳核查离不开完善的碳排放制度法规，针对我国现有碳排放制度法规的不足，应当通过立法等途径进一步优化制度法规，形成完善的法律体系，为碳排放交易营造优越的环境。首先，要根据碳排放制度现状，结合现存问题，完善立法，将费用模式、准入退出机制、核查内容均以立法方式纳入法律制度当中，以为碳排放交易以及低碳经济运行提供法律依据，真正做到碳交易、碳核查有法可依；其次，第三方评估在碳核查中处于主导地位，第三方评估工作直接影响着最终的质量和效率，所以必须要优化第三方评估标准，完善评估机制，这样才能从整体上提升第三方评估主体的整体水平；再次，在碳排放核查过程中，核查人员的自身素质也会影响到核查结果，所以，必须要注重核查团队的构建与培训，一方面，要积极吸纳专业的碳排放核查人才参与到行业当中，不断推动行业的快速发展，另一方面，要做好行业内部的培训工作，以专业的核查培训内容提升核查人员的业务素养。同时，还要注重碳交易人才的培育，将低碳交易、碳核查等内容与高等教育相结合，以此为我国低碳经济的发展培育高素质人才，推动低碳经济的长远发展[8]。

4 结语

低碳经济的发展离不开碳交易，而碳核查又是碳交易的关键环节，因此做好碳核查工作对我国低碳目标的实现以及低碳经济的发展意义重大。针对碳核查过程中存在的问题，本文主要从明确核查指南，构建退出机制；完善行业准则，细化核查流程；明确收费标准，确保核查独立性；构建碳核查协会，完善监察管理机制；构建碳排放法规，优化第三方评估标准等方面提出了优化策略，希望能够为我国低碳经济的健康持续运行提供参考依据。