承包商及直接作业环节安全管理存在的问题及对策

王德阳

〔中国石化辽宁石油分公司 辽宁沈阳 110031〕

2021年石化销售企业安全生产形势异常严峻，承包商及直接作业环节已成为企业安全管理的重点和难点。随着加油站埋地油罐防渗改造的结束，日常检维修作业将是安全管理的重点。检维修作业普遍存在项目规模小、改造资金少、作业变更频、施工作业人员素质低、企业对其重视程度不够、防范措施不足、安全监管不到位等特点。同时，外来承包商多为社会化的市场队伍，终极目标是追求效益最大化，这就导致部分承包商过度追求经济效益，对法律法规和安全要求置若罔闻，忽视安全生产。

随着国家相关部门对安全监管和曝光力度的加大，企业发生事故不仅给人民群众的生命财产带来严重危害，也会给企业带来严重的负面影响。因此，规范承包商及直接作业环节已成为安全管理的重中之重。2021年以来，各企业深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实《安全生产法》要求，扎实推进中国石化“总经理2号令”和“五查五严”保安全专项行动，严格实施《HSE管理体系》。通过严把资质审核关、人员素质关、风险管控关、作业许可关、过程监督关、检查考核关，承包商及直接作业环节的安全管理水平逐步提升，不断推进本质安全。

1 存在的主要问题

1.1 承包商能力参差不齐

1.1.1 承包商准入机制不严

虽能严格执行招投标管理流程，认真制定商务标和技术标，但因施工项目单一、技术含量不高，大部分过度追求低价中标，最终由规模小、机制不健全的承包商承揽，无法做到择优选用。

1.1.2 承包商人员素质不高

随着市场经济下承包商用工多元化、低层次化，承包商用工结构发生巨大变化，未经专业培训和实操历练的农民工成为承包商用工主体，他们往往成为事故的肇事者和受害者。

1.1.3 承包商安全投入不足

虽然合同要求安全生产费单列，但在承包商低价中标后，缺少安全资金使用监控，部分承包商存在侥幸心理，认为安全投入是负效益，能省则省，进而获取更大利润。

1.2 教育培训浅尝辄止

1.2.1 入场考试把关不严

个别单位不能严格执行“考核合格方可入场”的规定，导致监考不严、考试代答、照抄答案等现象屡见不鲜，作业人员“宽进宽出、高分低能”现象普遍存在，通过入场检验作业人员能力沦为空谈。

1.2.2 技能实操培训不实

入场安全教育大部分采用“讲制度、学文件、看视频”等形式，未针对不同作业现场的风险识别结果进行理论学习和实操研讨，仅通过理论考试判定作业人员是否达标，后期缺少对培训效果的复验。

1.2.3 安全师资力量不强

培训讲师多采用理论授课，缺少培训技巧和授课方法，因材施教灵活应对能力和专业技能教育能力较差，且作业人员普遍学历偏低、安全意识淡薄，难以理解消化理论知识，无法取得培训预期效果。

1.3 专业技术水平不足

1.3.1 现场监管人员能力不足

销售企业专业技术人员相对偏少，受制于项目点多线长的空间限制，仅能将现场监管职责落在基层库站，导致机械执行管理要求，过多注重痕迹管理，不能真正了解作业风险内涵。

1.3.2 监理作用未能有效发挥

因部分项目投资额小，监理单位派驻现场监理技能相对薄弱，多数采用传统的“看摸敲听”方式履行监理职责，先进的检测技术、信息化技术应用率低。企业过多关注承包商考核，忽视监理考核，导致监理职责落实不到位。

1.3.3 科技手段运用不够充分

当前监管技术手段中仅有远程监控和人脸识别等系统相对成熟，过多依靠人力监管相对落后，缺少敢于“叫停”的硬措施，“科技兴安”策略执行进度缓慢，导致典型重复性问题屡查屡有。

1.4 作业过程管控缺失

1.4.1 特殊作业审批不到位

特殊作业一直是安全事故多发频发的“重灾区”。特殊作业多由作业人员完成风险识别，而大部分作业人员无法准确辨识工艺和设备等专业存在的风险，审批人员普遍存在经验主义，错误认为在前期识别一次则万无一失，后期对作业现场缺少检查，导致作业过程监管失控[1]。

1.4.2 监护措施落实不到位

“双监护”是为了反复确认安全措施落实，但监护人员安全意识和能力参差不齐，不能正确认识“双监护”重要意义，双方互相打招呼，“单监护”现场多发，甚至个别监护人玩忽职守，安全措施确认存在“灯下黑”现象。

1.4.3 变更管理执行不到位

部分承包商在一个地区委派一个项目经理兼管多个项目，现场管理人员变更频繁，关键岗位人员的任职资质、技能考核和特定经验等要求不明确，人员随意变更导致作业现场管理风险增加。

1.5 绩效考核流于形式

1.5.1 奖惩机制不完善

承包商日常考核多为单一的扣分罚款，处罚金额相比投资金额可忽略不计，未将激励手段和目标导向相结合，又未真正将安全业绩考核与承担业务量挂钩，无法直击“痛点”，达不到“奖得心动、罚得心痛”效果。

1.5.2 奖惩手段不丰富

当前承包商考核多为主观定性，缺少量化考核、评价体系和正向激励。在不允许事前预留安全风险抵押金的情况下，承包商应对考核工作不积极，偶尔出现认罚心态，随后通过降低安全投入冲抵罚金，导致安全风险系数增加。

1.5.3 奖惩落实不到位

个别企业对承包商惩罚措施不严、考核力度不足，将触碰红线的承包商列入“黑名单”顾虑过多，“黑名单”未在各企业和系统内实现信息共享，导致个别不合格的承包商重新进入或替换身份进入其他企业，强势管理浮于表面。

2 对策措施

2.1 聚焦安全责任，强化依法合规

2.1.1 明确主体责任

严格落实“谁引进、谁负责”，主管部门强势介入承包商日常管理，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，针对专题培训、应急演练等情况进行闭环检查，定期通报存在问题，倒逼承包商不断提升自主管理水平。

2.1.2 明确监管责任

提高安全威慑力，真正打造“全天候、无死角”的监管模式。针对严重违章行为出重拳、下重手，使作业人员时刻保持敬畏之心，并引导承包商理解企业的管理手段，经济处罚方会得到正面效应。

2.1.3 明确属地责任

属地单位是防控现场风险的关键环节，有效培训一批懂技术、会管理的监护人员，形成成长梯队建设，逐步完善监管力量，确保将作业现场管理重心落到承包商管理，而不是应付上级检查。

2.2 聚焦安全业绩，强化市场准入

2.2.1 加强设计单位管理

深入理解“安全源于设计”理念的深刻内涵，结合项目特点，选用实力雄厚、专业对口的设计单位并抓实图纸会审，防止套用或抄袭设计模板。制定设计单位考核细则，对项目的设计质量进行量化评估作为今后招标入围的重要依据。

2.2.2 加强施工单位管理

将安全业绩作为招标入围关键指标，认真审核安全资质和专业资质，坚决清除资质挂靠、非法转包承包商。对于战略承包商，帮扶指导其建立QHSE管理体系，培养长期合作、业绩优良的承包商队伍。

2.2.3 加强监理单位管理

坚决杜绝一人监管多个项目，严格审查监理人员专业职称、个人业绩、工作年限等指标的适宜性和真实性，对监理人员履职情况进行考评打分，建立合格监理名录，对履职不到位、能力不足的列入“黑名单”。

2.3 聚焦安全培训，强化能力提升

2.3.1 扎实开展监护人员培训

安全监护人员是现场安全管理不可或缺的重要角色，肩负着安全作业最后一道防线的重任，重点培训现场作业风险防控、高风险作业审批流程等内容，使他们具备发现违章的能力，并敢于及时制止违章行为，筑牢事故发生一线关口。

2.3.2 扎实开展技术人员培训

积极创造条件，鼓励专业技术人员自学和参加培训，以标准规范和事故案例为主，培训安全生产技术和风险消除措施，使他们能够通过技术手段评估作业措施是否落实到位，具备消除安全风险的能力，实现企业需求和个人发展相统一。

2.3.3 扎实开展施工人员培训

充分考虑施工人员文化水平和业务素质，培训因材施教，通俗易懂，注重实践，避免产生逆反心理，消除“无知者无畏”思想，使施工人员掌握现场的应急自救、互救常识及方法，确保取得预期效果。

2.4 聚焦安全风险，强化过程管控

2.4.1 强化JSA风险分析

全面识别作业前、作业中、作业后的安全风险，作业人员全程参与JSA过程，识别作业风险。针对识别出的风险制定防范措施，并监视风险变化和措施落实，确保风险分析和安全管控到位。

2.4.2 强化作业许可签发

严格开展申请人、签发人、接收人、监护人的培训取证，坚决执行持证上岗，充分发挥电子作业票制约作用，实现防控措施落实拍照确认，坚决杜绝防范措施不落实、现场签发票证不执行。

2.4.3 强化特种作业管理

严格执行特种作业报备管理规定，高风险作业履行作业报备和流程审批，作业现场落实视频监控全覆盖并实现远程联网，现场设置专职监管人员及时发现制止违章行为，严把高风险作业关[2]。

2.5 聚焦安全检查，强化智能监督

2.5.1 积极打造智慧工地

推动“互联网+”在施工现场的应用，推广视频监控智能识别“违章行为、劳保佩戴不规范、烟火预警报警、外来人员闯入”等功能，建设VR安全培训体验馆，建立不良行为管理系统，实现责任清单化、检查信息化、监管过程化、安全可视化、管理人本化，让“智慧工地”从虚拟走向现实。

2.5.2 着力解决重复性问题

建立重复性问题统计分析和改进机制，系统筛选典型重复性问题，认真总结归纳分类，精准制定整改措施，分阶段开展专项整治，规避习惯性违章，解决重复性问题“年年查、年年有、年年改、年年犯”的现象。

2.5.3 持续加强安全督查

将“四不两直”督查常态化，直击现场、直面问题，紧盯重点区域、重点环节和重点部位，找准症结、对症下药，对发现的违规行为严格追责，确保作业风险清零到位，坚决杜绝安全事故。

2.6 聚焦安全考核，强化刚性执行

2.6.1 持续执行量化考核

狠抓承包商记分量化考核，力戒形式主义、官僚主义和好人主义，充分发挥记分量化考核作用，促使承包商自身提升，督促建设单位优选承包商，真正实现优胜劣汰。

2.6.2 推广实施正向激励

积极采取正向激励，安全业绩作为下一年度承包业务量的重要依据，畅通安全建言献策通道，使全员成为保驾护航的“安全卫士”，真正形成“以目标管理为核心、以物质奖励为基础、精神激励为动力、约束机制为保障”的良好机制。

2.6.3 严格落实淘汰机制

狠抓淘汰机制落实执行，年度安全考核排名靠后的承包商，按照规定终止合作，对失信、资质造假、违法分包的承包商一律列入“黑名单”，永久清除出中国石化市场。

3 结束语

承包商及直接作业环节的安全管理是动态管理，是一项复杂的系统工程。抓好安全管理不仅是企业增强市场竞争力的需要，更是对国家法律和人民生命财产安全负责的需要。本文结合销售企业承包商及直接作业环节管理现状，分析论述存在的主要问题，提出具体应对措施和改进建议，为强化承包商及直接作业环节安全管理提供参考和建议。