山西省森林草原防火工作存在的问题及对策

吴 丽

（山西林业职业技术学院，山西 太原 030009）

山西素有“表里山河”之称，山地丘陵占全省国土面积的80.30%。据最新森林资源监测数据显示，到2020 年底，全省森林覆盖率已经达到23.57%，超过了全国森林覆盖率的平均水平。伴随着森林资源的增加，进一步做好森林草原防火工作越来越重要。这不仅是各级政府和林草部门义不容辞的责任，也是全社会共同的目标。分析山西森林草原防火工作面临的不利因素和存在问题，并提出相应建议，对推进全省森林草原防火工作，具有重要的指导作用。

1 森林草原防火工作的不利因素

1.1 自然地理条件的影响

森林草原火灾是一种受自然地理因素制约的灾害。山西省地处黄土高原东部，属于暖温带大陆性季风气候，春季日照充足、气温回升快、风大、空气干燥、蒸发力强，形成十年九春旱甚至春夏连旱的独有特点。春季降水量不到年均降水量的20%，60%的降水量集中在夏秋季节，且山区降水量大于盆地。这种降水量时间和空间分布的不均匀，造成全省春季森林可燃物含水量低、易燃；夏秋季森林可燃物累积多。加之通过实施天然林资源保护和各项生态修复工程，林区植被生长茂盛，有效可燃物自然分解速度远远低于连年累积速度，造成易于发生森林大火的客观条件。山西省东有太行山、西有吕梁山，冬春季西伯利亚寒流沿着两山中间的狭长地带一路南下，形成了从东北至西南走向的一条“大风走廊”。在这种自然地理和气候条件的影响下，风速可以达到6级~10 级，极易引起森林草原火灾的发生和蔓延。

1.2 森林林分结构的影响

在山西省森林资源中，针叶乔木纯林面积占乔木林面积的35.66%，其中油松、白皮松、侧柏、樟子松等人工种植的针叶纯林占针叶林面积的90%以上，针叶纯林含油量高、易燃性强，对森林防火工作极为不利。特别是天然林资源保护工程实施以来，经过多年的封山育林保护，许多地方灌草生长茂密，在干旱的气候下，无论是进入林区人员随意丢个烟头，还是阳光折射在玻璃瓶上等形成凸透镜效应，都会引发森林草原火情火灾的发生。

1.3 林道建设滞后的影响

山西省有森林分布的地方，大多为山区，山大沟深、地形复杂，由于多年来林区道路建设资金投入有限，导致防火应急通道建设工作滞后，一定程度上影响着森林防、灭火工作的顺利开展。据调查，山西现有防火道路密度每公顷仅3.30m，且每年对防火道路新建和改造里程也较少，即使是重点林区也没有全覆盖，更形不成互联互通的网路，对护林防火的巡查巡护和快速反应造成了一定难度。全国防火道路建设较好的省份，如吉林省的重点国有林区防火道路密度达到每公顷5.0m。山西与之相比差距较大。

2 森林草原防火工作中存在的主要问题

2.1 全民防火意识不强

近年来，山西省委、省人民政府高度重视森林草原防火工作，每年都多次召开会议持续进行安排部署，多次组织人员深入开展督导检查，但是个别地方仍然存在麻痹大意的思想，没有切实把“以防为主、源头管控”的要求落到实处，特别是党委、政府的主要领导还没有把杜绝森林草原火灾、严守生态安全底线放在第一位。一些地方的林区群众依然有野外吸烟、焚烧秸秆、上坟烧纸等不良行为，给全省森林草原防火工作带来了一定的隐患和困难。

2.2 专业队伍建设滞后，护林人员年龄老化

目前，全省森林草原防火专业队伍有8 000 人左右，但是整体装备水平较差，尤其是在“以水灭火”装备配备方面严重不足。另外，林火视频监控、无人机巡查巡护等先进设备也应用不多，蓄水池建设和引水上山等工程还为空白，这些问题制约着森林草原防火应急处置能力的提高。护林人员年龄结构老化是全省普遍存在的问题，据调查，省直国有林区护林员50 岁以上占到总人数的60%，个别地方50 岁以上护林员甚至占到总人数的80%。

2.3 对野外用火行为打击不力

围绕打击野外用火行为，省里虽然出台了《关于禁止野外用火的决定》，但是由于一些地方执行不到位，管理不严，对火险隐患排查不细，导致打击野外用火行为时紧时松，没有形成常态化打击机制。特别是随着事业单位改革的推进，个别地方森林公安队伍受转隶政策影响，对野外用火行为打击力度有所放松，加之森林火灾案件查处难度较大，导致对违法野外用火行为震慑力度不够，没有形成打击一个、警示一片的效果。

3 做好森林草原防火工作的对策建议

3.1 压实市县党委、政府责任，推进网格化管理

坚持以推进林长制为抓手，进一步建立健全党委、政府和部门负责的责任体系，严格落实党政同责、行政首长负责制。大力推行省、市、县、乡、村干部和护林员分级包干、网格化管理和定点巡查管护机制。全面加强林草防火工作的考核考评，对领导不重视导致林草火灾频发的市县，要及时约谈政府部门的主要领导；对责任落实不到位引发火灾的，严格追究有关人员责任，督促各级各部门领导干部认真履行职责，层层压实责任。

3.2 加强禁止野外用火宣传，强化社会化防控

要对《山西省禁止野外用火的决定》进行深入宣传，运用传统媒体和新型媒体，全方位、多角度宣传护林防火，全面提高公众防火意识。围绕禁止野外用火行为，倡导文明祭祀风尚，推进秸秆还田技术，教育引导民众移风易俗、改变传统观念，适时开展禁止野外用火的专项打击行动，形成依法高压打击态势。全面加强联防联护工作，发动群众参与林草防火，进一步提升社会化林草火灾防控水平。

3.3 推进防火队伍建设，提升专业化能力

全面推进林草防火专业队伍建设，是提升林草防火工作水平的前提和基础。围绕构建省、市、县、乡、村五级林草防火专业队伍体系加大投入力度，重点加强省直林区和防火重点县的防火专业队伍建设，确保每个省直林区和防火重点县都拥有100 人以上专业人员。加强防火专业队伍装备建设，大力推进以水灭火技术，配备脉冲水枪、高压水泵等专业装备；加强实战演练、靠前部署兵力，统一调度使用，全面提高林草防火专业队伍综合作战能力。

3.4 夯实防火基础设施建设，构建系统化监控体系

坚持规划先行，指导各地科学编制林草防火基础设施建设规划，加大林草防火基本建设和财政投入力度，增强防火基础设施建设的针对性和有效性。积极申请国家项目，重点加强防火阻隔工程建设，着力推进自然阻隔带、工程阻隔带、生物阻隔带和应急通道建设；加强瞭望塔建设，确保每个林场、每个林区行政村至少建1 座防火瞭望塔。全面加强火情预警监控体系建设，天上卫星监测、空中飞机巡护、地面视频监控，构建天空地一体化的监控体系，全面提高火情预判能力和应急处置能力。

3.5 健全防火应急处置预案，实现快速化反应

建立健全林草防火应急预案，严格按照预案要求，提前储备防火物资，加强预案演练，提高实战能力。加大防火隐患排查力度，及时发现清除隐患，严格进山入林人员检查登记，确保从源头上杜绝火种入山。建立防火专家会商机制，主动与气象等部门沟通会商，及时发布林草火灾预警信息，提前做好扑火准备。严格领导带班值班制度，规范报送和处置火情工作制度，坚持有火必报、报扑同步，及时组织人员进行科学扑救，确保发现火情后第一时间上报、第一时间处置、第一时间扑灭。