山水林田湖草沙系统治理的山西实践

郑 峰

（山西省林业和草原工程总站，山西 太原 030012）

“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，发扬‘右玉精神’，统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好‘两山七河一流域’生态修复治理，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略”，这是习近平总书记在视察山西时，对这片革命老区、生态脆弱区和连片贫困区的殷切嘱托。山西全面践行习近平生态文明思想，以系统治理理念推进重大工程实施，不断提升山水林田湖草沙系统治理能力，全方位改善生态环境，提升富民增收指数，取得了阶段性成效。

1 谋而后动，行且意坚，方可决战完胜

1.1 国土绿化增添“山西颜值”

坚持山水林田湖草沙系统治理，围绕吕梁山、太行山等重大生态建设工程，全面开展国土绿化、森林城市创建、生态保护修复，注重增绿增景结合，加快城乡绿化步伐，变“大写意的山水画”为“精雕细琢的工笔画”，提升三晋大地绿色颜值。截至2020 年，全省累计造林153.33 万hm2，森林覆盖率达到23.18%。

1.2 生态脱贫探索“山西模式”

围绕脱贫攻坚，探索实施生态扶贫项目，扩宽增收渠道，筹集扶贫资金近90 亿元，支持贫困县生态建设，为全面建成小康社会贡献林业力量，走出了一条生态生计统一、增绿增收双赢的绿色扶贫之路。

1.3 资源保护交出“山西答卷”

建立林草综合行政执法体系，出台《山西省永久性生态公益林保护条例》，从法治层面加强了资源保护。加大防、灭火基础设施、物资装备投入力度，推进市县、林局防火队伍建设。强化松材线虫病、美国白蛾等有害生物防治力度，全省有害生物成灾率每年控制在2‰以下，远远低于3.50‰的控制指标。

1.4 产业发展树立“山西样板”

坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”思路，狠抓质量和效益，以优化林草产业改革为主线，突出抓好干果特色经济林、森林旅游康养和种苗花卉产业，提高优质林草生态产品供给能力，布局“西干果、东药材”，发展“小灌木大产业”战略，做强“康养山西、夏养山西”品牌，打造生态经济发展高地。“十三五”期末，全省林业产业年总产值达到535 亿元。

1.5 改革创新释放“山西活力”

坚持以推进“林长制”为突破口，全面深化集体林权制度改革、国有林场改革，完善林权抵押质押贷款制度，重点推动公益林补偿收益权和林业经营收益权市场化质押担保贷款，引导金融资本和社会资本进山入林。落实省直林局“1 局联3 县”机制，开展集体公益林托管工作。推进“互联网+全民义务植树”新机制，落实义务植树尽责反馈机制，提升公民尽责率，全面释放林草事业发展活力。

2 总结分析，正视问题，方能追本溯源

2.1 系统治理理念不新

理念决定方向，思路决定出路。当前各级政府还没有从传统思维中解放出来，部门各自为阵、行业自成体系的做法依然存在，没有从满足人们对优美生态环境与发展不平衡不充分的矛盾出发，统筹考虑山水林田湖草沙系统治理、综合施策，工程建设缺乏整体性、系统性、科学性。各级林业草原工作交什么账、怎么交账、交多少账，还没有形成系统思路；多年来形成的只关注造林任务完成，对造林后期管护、森林抚育以及本地区森林面积和森林覆盖率“双增”目标的实现，还没有引起高度的重视。

2.2 统筹协调做法不足

山水林田湖草沙系统治理，必须建立起部门协调、联动推进的工作机制。各级政府必须打破现有的管理模式，借助资金整合政策，统筹各部门的工程和资金，集中力量办大事。各地在工程布局上统筹协调不够，市、县工程与国、省工程不协调，市、县投资与国、省投资不配套，市、县工程集中在城市周边，标准高、质量好；国、省工程投资不高，大多布局在偏远山区，后期管护难度大，保存率和成林率都不高。

2.3 制度标准建设不够

随着机构改革逐步到位，在工程管理、产业发展、资源保护等方面与新时期林业草原建设不相适应的管理制度、技术标准，都要进行修订、完善，要建立起与现代林业草原相适应的制度和标准体系。受自然环境、立地条件影响，各地在工程实施过程中，都应在国家和省级相关制度标准的基础上，制定与本地区实际相符的管理制度和技术规范。国家和省级制度都是原则性的、框架性的，有的并不具备操作性，各地在制度建设方面还需要持续完善。

2.4 体制机制创新不活

各地在推进工作中，缺少创新意识、担当意识和责任意识，研究部署不彻底、不系统，在细化实施意见、制定优惠政策、建立参与平台、落实奖补机制等方面缺乏举措，社会主体的积极性、创造性、主动性没有充分发挥出来。社会资本还没有将林业草原领域作为投资目标，自然资源资产还没有得到合理有效使用，林业草原发展优势还没有得到充分挖掘。

3 创新思路，同心协力，方显久久为功

3.1 建立高质量发展的治理体系

构建适应新时代发展要求的治理体系，政府主导是基础，部门协作是关键，联动推进是保障。各级党委、政府要切实履行生态文明建设主体责任，将林草工作纳入经济社会发展的重要内容，建立资源、环保、住建、农业、林草、水利等部门相互统筹、高效协调的联动工作机制，省、市、县政府及部门之间要形成一体部署、一体推进，上下联动、同向发力，形成系统治理合力，统筹推进生态保护修复重大工程。

3.2 完善高效益发挥的规划体系

按照主体功能区划及国民经济和社会发展规划等，统筹把握森林、湿地、草原、荒漠、农田、城市等生态系统。要找准服务国家战略和整体部署的切入点和结合点，融入国家“双重”规划等生态安全战略，形成省级规划与国家规划相协调、省级规划与市县方案相统一、省级规划与年度计划相衔接。要按照规划目标统筹推进，持之以恒、坚持不懈地推进系统治理工程落实到位，并取得实效。

3.3 创新高标准推动的机制体系

创新是引领发展的第一动力。要建立多主体造林机制，鼓励企业、合作社和个人参与，形成企业开发式造林、合作社扶贫造林、个人购买式造林等多主体参与的造林绿化机制。完善多渠道融资机制，积极推动市县财政投入、省级部门资金投入生态建设，推动形成多渠道融资模式。实行多元化激励机制，鼓励和引导社会力量参与林业草原建设，为推进林业草原事业奠定良好的政策基础。

3.4 提升高水平治理的建设能力

以生态建设为基础、生态经济为核心、生态文化为灵魂、生态制度为保障、生态安全为根本，推进区域内治山治水相统筹、林网林带相衔接、草原恢复、湿地治理、森林经营、生态产业、林区道路等系统治理，打造以城市乡村为点，以生态景观走廊为线，为广大群众提供更多亲近自然、休闲康养的活动场所，让广大群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。

3.5 强化可持续发展的保障能力

建立健全与现代林草发展相适宜的管理制度和技术体系。建立投入资金与财政收入挂钩增长机制，严格控制资金使用方向，提升资金使用绩效。根据造林立地条件，及时调整工程建设投资标准，实现差异化补助，切实提高工程建设质量。加大服务指导力度，抓好顶层设计和宏观调控，推动跟踪指导服务常态化、制度化，形成长期跟踪、持续指导、全面推进的新机制。同时，要切实转变工作作风，激发地方主观能动性，提升基层林业草原部门管理能力和水平。