把握形势 乘势而上 促进川牛羊产业高质量发展——四川省政协副主席刘成鸣在2021年川牛羊产业发展专题研究会上的讲话（节选）

四川省农业农村厅在推动川牛羊发展中，强化规划引领、加大项目资金支持、强化牧区草牧业、重大动物疫病防控、加强技术指导，做了大量卓有成效的工作。讲几点意见，供大家参考。

1 把握向好形势，乘势而上，不断提振做好川牛羊产业发展的信心和决心

1.1 产业基础比较坚实 四川省牛存栏长期保持全国第1 位，羊存出栏分别居全国第5 至6 位。2020 年末全省牛存栏880.3 万头，其中内地肉牛547.8 万头，全省牛出栏296.4 万头，牛肉产量37万吨，分别占全国总量的9.2%、6.5%、5.5%。羊存栏1 524.8 万只，出栏1 792.1 万只，羊肉产量27.3 万吨，分别占全国总量的5%、5.6%、5.5%。全省草原面积达3.13 亿亩（1 亩＝667 平方米，下同），占全省幅员面积的43%，其中甘孜、阿坝、凉山州天然草原面积2.46亿亩、盆周山区和盆地丘陵区分布0.67 亿亩，全省人工种草面积1 486万亩，各类饲草折合干草产量约788.0亿千克，可载畜8 556.5万羊单位。

1.2 种质资源非常丰富 全省川牛羊遗传多样性优势明显，拥有宣汉黄牛、川南山地黄牛、德昌水牛、九龙牦牛等15个地方品种和蜀宣花牛培育品种，及川中黑山羊、川南黑山羊等13 个地方肉羊品种和南江黄羊、简州大耳羊、凉山半细毛羊等3 个肉羊培育品种。主要牧草品种近100 个，为实现川牛羊产业绿色高质量发展的提供了重要基础保障。

1.3 产业化发展已显雏形 种业方面，种牛场、种羊场建设都有一定基础，制种和供种能力不断增强，肉牛三级良种繁育体系较为健全。养殖方面，规模化养殖程度在不断提高，“公司＋农户”模式也在一些地方展现出活力，奶牛养殖规模化程度已经较高，肉牛销售模式已经开始网上交易。牛羊肉加工方面，张飞、美宁等企业具有一定规模的牛羊屠宰加工能力，乳制品加工能力增强，蒙牛、伊利在四川都有布局，本地的菊乐、雪宝乳业也很有特色。

1.4 政策扶持力度加大 2020 年，省委农村工作领导小组出台《川牛羊（畜禽饲草）产业振兴工作推进方案》，为川牛羊发展做好了总体布局，“十四五”方案进一步做了调整优化。农业农村厅2020 年以来累计推动落实中央和省级资金2.74亿元，实施牧区良种补贴项目、川牛羊优势特色产业发展、山地肉牛产业集群建设、肉牛肉羊增量提质行动等项目。在三州地区每年安排8.8亿元用于开展草原禁牧和草畜平衡奖励任务工作。

2 突出问题导向，破解瓶颈制约，不断增强川牛羊产业发展的内力和动力

2.1 遗传资源丰富，但供种能力不足 四川省拥有丰富多样的牛羊特色种质资源，但品种优势并不突出，很多品种在市场中处于劣势地位。九龙牦牛、蜀宣花牛、南江黄羊等一批地方品种和培育品种开发利用方面科技创新投入不够、开发利用不充分，地方品种选育改良进展缓慢。全省种公牛培育滞后，良种牛细管冻精仍有约100 万的缺口。遗传资源优势未能充分转化为品种优势，牛羊种业缺乏核心竞争力。

2.2 牛羊养殖体量大，但产业化水平较低 全省除奶牛外，肉牛肉羊标准化规模养殖水平远低于其他畜禽，生产方式相对落后，生产效率低。奶牛存栏量小，不足6 万头，生鲜乳生产很短缺，奶牛养殖场以中小规模养殖为主。总体来看，农区牛羊以小规模养殖为主，规模化程度不高。大型养殖企业凤毛麟角。随着农村劳动力的大量减少和国家对草山草坡的治理，农区牛羊小规模散养方式已不能适应新的生产要求。牧区牛羊主要是自然放牧，仍处于“粗放经营”阶段。甘孜州大多数牦牛主产区仍沿袭千百年来形成的传统的靠天养畜习惯，牦牛终年放牧，无补饲，抵御自然灾害的能力低。大多牧民受宗教和传统放养模式影响，有很强的“惜宰”观念（甚至是戒杀生），牦牛出栏率、商品率、利用率非常低。在品牌创建方面，产品品牌多，响亮的品牌少。牦牛加工品牌多而杂，产品竞争优势不强。省内的奶业体量小，乳品品牌难以进一步做大做强。

2.3 饲草品种多样，但草料仍然匮乏 一方面尽管饲草生产面积大，但产草效率不高，生产效率和机械化率远低于发达地区水平。人工种植饲草方面，农区人均耕地有限，土地普遍比较肥沃，可以种植很多比较效益高的经济作物，坡地种植饲草，草产量和人工成本又制约了种植面积扩大。另一方面农作物秸秆资源丰富，但秸秆饲料化利用率低。秸秆收集、运输、储存难等问题尚未得到根本解决，严重制约了全省秸秆综合利用，无法满足规模化养殖需要。

2.4 肉牛能繁母牛养殖效益低，规模养殖场饲养母牛少 从多个市县调研情况来看，规模养殖场主要以饲养育肥牛为主，因养殖母牛效益相对较低，规模化饲养肉牛能繁母牛的养殖场很少，全省能繁母牛存栏已呈下降态势。以前巴中、达州等地区母牛很多，基本上可以在本地购买到架子牛育肥，但随着市场牛肉消费的不断扩大，以及本地能繁母牛的减少，一些育肥用的架子牛和犊牛要到云南、山东、河北，甚至到东北地区购买，运输距离越来越远，价格越来越贵，影响到了肉牛产业发展的可持续性。

2.5 金融支持力度不够，牛羊产业链大中型企业不多 四川省牛羊养殖、屠宰、精深加工企业普遍为中小企业，获得贷款的能力较弱。因养殖用地及地上设施设备不能做抵押，养殖户并不能利用养殖资产进行抵押贷款，限制了投资资金来源。近年来，一些银行也在开展牛羊方面的贷款，有的还开展了专项贷，但总量有限，与牛羊产业发展的整体规模需求还有较大差距。目前，牛羊保险覆盖面还不宽、保费还有不合理的地方、农民参保积极性不强等，保险政策还有待完善。

3 聚焦目标定位，紧抓工作重点，不断提升做实川牛羊产业发展的能力和水平

2020 年国务院办公厅出台了《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，2021年农业部制定了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》，为川牛羊产业发展指明了方向。《川牛羊（畜禽饲草）产业振兴工作推进方案》也明确了发展思路。下一步，要深入贯彻习近平总书记“擦亮四川农业大省金字招牌”的重要指示精神，紧紧围绕中央、省级层面的目标定位，围绕既定发展思路，把握工作重点，依托项目支撑（牧区良种补贴项目、山地肉牛产业集群建设、肉牛肉羊增量提质行动项目、甘孜牦牛产业集群建设），加快推进川牛羊产业高质量发展，进一步提高川牛羊产业市场竞争力和带动群众增收能力，为全面推进乡村振兴取得新进展做出贡献。

3.1 着力提升种业水平 以提高全省牛羊等特色品种资源保护能力、科研育种能力和良种生产能力为目标，加强和完善牛羊良种繁育基础设施建设，构建与牛羊生产相适应的育、繁、推一体化生产供应体系。大力支持牛羊种畜场建设，加强牛羊品种选育和地方品种的保护与利用，要通过优良地方品种的利用开发来扩大养殖面、来提高地方品种的保护效率。要积极引进国内外优良品种，推动产学研结合，增强自主育种水平。要不断加大品种改良力度和技术创新力度，扩大牛羊改良覆盖面，不断提高牛羊繁殖率及单产水平，提升胴体品质，实现优质优价。要重视对饲料配方、饲养管理技术的研发，降低养殖成本，调动企业及农民养殖的积极性。

3.2 着力提升产业化水平 以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化、监管常态化”为主要内容，以提高生产效益为核心，支持规模养殖场建设，加强配套饲草种植与收储、秸秆饲料化、粪污资源化、疫病防控等相关设施，加大牧业机具购置补贴力度，全面提升牛羊养殖生产管理水平。支持扩大肉牛基础母牛养殖群体、支持奶牛养殖基地建设，进一步夯实产业发展基础。要着力培育多元化牛羊产业新型经营主体，积极探索推广多种形式的牛羊产业化发展新模式。要支持牛羊产业化龙头企业打造企业品牌，形成以品种繁育－养殖－屠宰－加工（副产品加工）运送一条龙体系，增加品牌牛羊肉肉质品在市场竞争能力，创建一批特色川字号牛羊公共品牌和产品品牌。要加快建设牛羊产业冷鲜冷冻运输体系，使牛羊肉供应半径从周边省份辐射达全国。

3.3 着力提升饲草料供应水平 立足全省统筹开发利用天然牧草、人工种草、农作物秸秆等饲草资源，培育发展一批带动能力强的专业化草业龙头企业、合作社，加快形成与牛羊产业发展相适应的饲草产业体系，在适宜地区加大优良牧草和饲用作物种植。大力推广适宜我省不同地区牧草种植、收储和加工机械设备，促进饲草种收储各环节提质增效，保障饲草供给。加强牧区防灾饲草储备，缓解牧区冬春季牛羊饲草料供应不足、死亡率高的问题。通过推进草种基地建设、人工种草、草产品初深加工等多种方式，提升饲草料供应水平提升。

3.4 加强财政金融保险支持 无论是农区还是牧区要做强牛羊产业都需要财政增加投入，并且还要具备一定持续性和连贯性。要积极探索金融支持川牛羊产业的方式方法，不断创新服务模式，形成金融企业与产业企业互利互惠携手发展的良好局面。创新金融支持机制，促进产业市场化发展针对川牛羊产业长期面临的活体抵押难等融资难题，注重加强探索创新，发挥财政资金杠杆撬动作用，有效促进产业快速发展。保险方面，保险机构要积极开发新产品，提高保险保障能力。推广政策性肉牛养殖保险试点工作，引导农户和农业生产经营组织积极参加农业保险，通过发挥财政资金撬动作用，健全多层次农业保险风险保障体系。

3.5 切实加强组织领导 在党委、政府的领导下，农牧部门要牵头抓总，在制定规划、争取项目、技术指导等方面发挥业务主管部门的应有作用。发改、财政、商务、金融等有关部门要切实履行职责，全力配合农牧部门抓好工作落实（交通运输部门要针对牛羊运输成本高的实际，开辟相应的绿色通道，方便农民运输）。要坚持抓产业首先抓班子和干部的发展意识，把重点产业培育和重点干部培养结合起来，选配素质好、肯干事、业务精、能打硬仗的“重点”干部抓重点产业，着力解决一些地方不愿抓、不会抓和不敢大抓的问题。要加大对主抓牛羊产业干部和专业技术人才的培训，使其真正成为推进牛产业发展的“行家里手”。要加强对牛羊产业发展的宣传，明确政策扶持和发展导向，在全省上下进一步形成推进川牛羊产业振兴的强大合力。

牛羊产业发展是一个相对长期的过程，发展牛羊产业，要静下心来，不能急功近利。希望大家久久为功，促进产业取得突破性进展、实现高质量发展，为四川由农业大省向农业强省跨越做出贡献。