推进黄河流域生态系统保护修复 筑牢我国北方重要生态安全屏障

本刊记者 马秀梅

黄河是中华民族的母亲河，流经内蒙古阿拉善盟、乌海市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、包头市、呼和浩特市和乌兰察布市，国土面积约有31 万平方公里。推动黄河流域生态保护和高质量发展是我国的长期战略任务和重大系统工程。

2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，全面部署了黄河流域生态保护和高质量发展相关工作。为将国家关于黄河流域生态保护和高质量发展的重大决策部署落到实处、见到实效，2022年2月23日，内蒙古自治区党委、政府印发了《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》（以下简称为《规划》）。

《规划》分别以2030年、2035年和本世纪中叶为时间节点，确定了发展目标。同时，在推进生态系统保护修复、强化环境污染系统治理、加强流域水资源高效节约集约利用、科学推进黄河安澜体系建设、促进特色优势产业转型升级、促进城乡融合发展、强化基础设施互联互通、保护传承弘扬黄河文化、不断增进民生福祉、加快改革开放步伐等领域，明确了具体的工作任务。

《规划》明确，在推进黄河流域生态系统保护修复工作中，内蒙古要坚持以保护优先、自然恢复为主，突出黄河干支流纽带支撑作用，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加强重要生态系统保护修复，推动荒漠化防治，抓好水土保持，科学开展大规模国土绿化行动，提升黄河流域生态系统质量和稳定性，筑牢我国北方重要生态安全屏障。

强化黄河干支流及重点湖泊保护

加强沿黄生态带建设。在黄河干流两侧及毗邻湿地，坚持宜林则林、宜草则草、宜湿则湿，加强河道自然岸线保护，统筹河道水域和岸线生态建设，推进河滩区退耕还草还湿和生物多样性保护。加强黄河两岸防风治沙林建设，减少入黄泥沙量，科学合理建设滨水绿地等缓冲区，逐步恢复岸线生态功能。实施湿地恢复与保护工程，巩固湿地面积，恢复退化湿地生态系统，增强河道自净能力。因地制宜构建绿道系统，连接贯通城市内外绿地，将黄河生态要素引入城市。

加强重点河湖生态保护。以流域为单元，统筹上下游、干支流、左右岸、陆上水上、地表地下治理，以及水资源、水生态、水环境管控，合理确定不同水域功能定位，完善水功能区划。开展干支流入河排污口专项整治行动，规范入河排污口设置审核，加快构建覆盖所有排污口的监测体系，实现入河污染源与排污口排放联动管理。全面落实河湖长制，“一河一策”“一湖一策”落实任务措施，净化黄河“毛细血管”，将水生态修复、水污染防治、水资源节约与用水权配置相挂钩。推进东河、西河、大黑河、河套灌区总排干等水质改善。加强水质研究监测，加大乌梁素海、哈素海等重点湖泊生态环境保护修复力度。

大力实施林草保护修复

守住自然生态安全边界。开展黄河流域生态现状调查、生态风险隐患排查，率先落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，构建生态环境分区管控体系。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、草原自然公园建设，构建自然保护地体系。划定并严守生态保护红线，完成自治区级以上自然保护区界限核准和勘界立标，依法依规取缔自然保护区内工矿类企业开发建设活动。分区分类修复受损自然生态系统，促进栖息地恢复和废弃地修复。完善自然保护地野生动植物保护和监测网络，扩大并改善物种栖息地，有效保护珍稀濒危动植物物种、生境、原生生态系统。以大青山、贺兰山国家级自然保护区为重点，推动建设国家公园。在河套—土默川平原区、黄土高原土地沙化区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区等重点区域，实施山水林田湖草生态保护修复工程。

加强林地保护建设。着力提升以狼山—乌拉山—大青山为主的阴山山地生态系统质量，推行林长制，加强封山育林，严禁滥捕滥挖，严控区域内人口规模和开发活动，降低人为活动影响程度。加强水分平衡论证，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林等措施，提升林草植被有效覆盖率。大力开展天然林资源保护和公益林建设，禁止采伐原始林、生态重要地区天然林。采取封育等近自然培育、退化林修复等措施，推进生态脆弱区林地及重点公益林地生态系统恢复。实施大黑河等重要支流河源区生态林地修复工程，提升水源涵养功能。

加强草原生态保护修复。推进重点生态功能区退耕还林还草、退牧还草、京津风沙源治理、退化草原生态修复治理等工程，推进荒漠化植被类型和草原类型自然保护地建设，加快建设敕勒川、贺兰、沙尔沁、宝日花、包日汗图等国家草原自然公园。严格落实禁牧休牧、草畜平衡、有害生物防控等制度，科学核定载畜量，调整畜群结构，防止草原退化沙化。严厉打击非法征占用草原、开垦草原、乱采滥挖草原野生植物等违法犯罪行为。

推动重点区域荒漠化防治

有效遏制沙漠沙地扩张。以腾格里沙漠、乌兰布和沙漠、库布其沙漠和毛乌素沙地为重点，开展综合治理，科学推进防沙固沙治沙，坚持保护和治理“双管齐下”、工程和生物“双措并举”，选取耐旱的本土沙生植物，实施林草重点生态工程，采取工程固沙等规模化防沙治沙措施，筑牢北方防沙带。以黄河干流阿拉善段、乌兰布和沙漠东缘为重点，采取锁边防风固沙措施治理流动沙丘，巩固治沙成果，减少入黄沙量。推动建设乌兰布和沙产业示范园区、中以防沙治沙生态产业园，带动沙化土地治理，促进荒漠植被修复。

打造防沙治沙内蒙古样板。坚持市场化治沙理念，推广“党委政府政策性主导、企业产业化投资、农牧民市场化参与、科技持续化创新”四位一体的库布其治沙模式和毛乌素治沙经验。采取“沙漠锁边、腹部渗透、以路划区、分而治之”策略，林草药“三管齐下”、造封飞“三措并举”，形成以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木为主，乔木和牧草为辅的立体绿化模式。在沙区适度开发利用灌木、沙生药用植物资源，培育人工灌木饲料林基地和中药材基地，开展光伏治沙试点，以资源转换增值拉动沙生资源增长，实现沙区生态与产业的良性互动，打造荒漠化防治中国内蒙古样板，扩大国际交流合作。

推进盐碱化耕地治理。以河套—土默川平原区盐碱地为重点，根据盐碱地不同类型、盐碱化不同程度，因地制宜采取工程、农艺、化学、生物等措施，整治改良盐碱化耕地，实现降盐、治碱和培肥土壤。

推进重点地区水土保持

推进十大孔兑等多沙粗沙区治理。以小流域为单元，对十大孔兑等沿黄河重点支流、丘陵沟壑区实施小流域综合治理，大幅减少支流入黄泥沙。推动建设粗泥沙拦沙减沙设施，合理采用工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持、水源涵养功能，减少孔兑两侧输沙量。

加强淤地坝改造建设。在水土流失剧烈区域建设高标准淤地坝，对侵蚀沟道主干沟，建立以淤地坝、拦沙工程为核心的稳定坝系。规范指导淤地坝建设，推广新标准新技术新工艺。排查现有淤地坝风险隐患，对重要淤地坝实行动态监控和安全风险预警，加强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造，提高运维管护能力。

分区推进水土流失治理。按照适地、适树、适草和水资源承载能力适宜的原则，加大水土保持植物措施实施力度，增加林草覆盖度。在阴山山地高原和东南丘陵、鄂乌高原丘陵保土蓄水区，严格保护水源涵养林，实施封育治理。在荒山荒坡和退耕陡坡地建设水土保持林、水源涵养林。实施坡耕地改造、改垄耕作，防治坡面侵蚀、沟道侵蚀。对矿区等重点区域以及开发建设项目，落实治理措施，加强水土保持监督执法，遏制人为活动造成的水土流失。

今后，内蒙古将坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，准确把握重在保护、要在治理的战略要求，推进流域山水林田湖草沙生态环境整体保护和协同治理，加快建设环境优美、岁岁安澜、经济繁荣、城乡融合、文化昌盛、社会和谐的幸福黄河，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。