统筹河北“五大工程”实现“三水”联调的路径探析

王 康

（河北供水有限责任公司，050011，石家庄）

近年， 为缓解水资源短缺矛盾，保障经济社会发展，河北省投入大量资金，相继建成了长2 056 km 河北省南水北调配套工程(以下简称“引江工程”)，长917 km 的渠村线、位山线、李家岸线、潘庄线共四条引黄工程（以下简称“引黄工程”），优化了水资源配置，缓解了水资源供需矛盾，为受水区经济社会可持续发展提供了重要水资源支撑。 随着国家事业单位改革推进， 为更好地服务地方经济发展， 河北省整合原河北水务集团、河北省岗南水库事务中心、河北省黄壁庄水库事务中心及河北省石津灌区事务中心， 成立了河北省水务中心。将河北省最长的生产、 生活供水工程——引江工程、河北省最长的农业及生态补水工程——引黄工程、河北省最大的水库——岗南水库、第二大水库——黄壁庄水库、河北省最大的灌区——石津灌区，交由河北省水务中心统一管理，为实现“三水皆来济燕赵、百川复流润苍生”美好愿景奠定了基础。 2021年11月，河北省第十次党代会提出建设 “六个现代化河北”，形成“两翼、两区、三群、六带”发展布局。 进入新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局的新形势下，如何统筹“五大工程”，加快实现“三水”联调，助力河北经济社会高质量发展， 是当前研究和探索的新课题。

一、工程背景

河北省是资源型严重缺水省份，水资源先天不足。 人均水资源占有量仅为307 m3，是全国平均值的七分之一，远低于国际公认的人均500 m3的极度缺水标准。 河北省水资源具有降水总量少、时空分布不均、衰减幅度大、自身调度能力弱的特点。 由于水资源严重不足，且国家严禁超采地下水，区域内调水能力不足，单靠自身所产水量无法满足河北省经济社会发展需要。 为保证水资源对经济社会发展的推动作用，近年来河北省通过引江、引黄工程持续从长江和黄河跨流域调水。 数据显示自2014年12月12日南水北调中线通水至2021年年底，河北累计引调长江水131.4 亿m3，受益人口3 554 万；“十三五”期间引黄工程引调黄河水42.3 亿m3， 引江、引黄工程为河北经济社会发展提供了重要水资源支撑。

岗南水库是河北省最大的水库，总库容17.04 亿m3， 黄壁庄水库是第二大水库，总库容12.1 亿m3，两座水库均是河北省重要的防洪骨干工程，二者同位于滹沱河干流之上，联合运用控制流域面积23 400 km2。 在其下游有1 000 万人口的省会城市石家庄市，有京广铁路、京广高铁、京港澳高速、 大广高速等国家重要交通大动脉，有南水北调中线总干渠、引黄入冀补淀工程等国家、省输水干线以及华北油田等国家重要基础设施。

石津灌区总干渠长134.24 km，30 条分干渠总长379 km， 有效灌溉面积250 万亩（1 亩=1/15hm2，下同），受益地区包括石家庄、 衡水、 邢台3个地市共14个县（区）158个乡1 467个村。 灌区地处华北平原，土壤肥沃，灌溉条件优越，是河北省重要的商品粮基地。 “五大工程” 在保障防洪安全、供水安全、生态安全、农业灌溉等方面具有举足轻重的地位，是事关国计民生的民生工程、命脉工程、生命工程。

二、工程运行存在的短板

“五大工程” 建设年代不同，运行状况迥异。 岗南水库兴建于1958年，1959 拦洪。 黄壁庄水库兴建于1958年，1959年拦 洪、1960年蓄 水。两库经过多次续建、 扩建和除险加固达到目前规模，已连续运行60 多年。 石津灌区于1942年建设，1953年2月晋藁渠与石津渠合并统称石津灌渠，1963年2月改称为石津灌区， 经过历年续建配套改造已运行70 余年。河北省引江工程于2011年开工建设， 目前建成水厂以上输水管线2 056 km， 拥有177个现地站（泵站、调压井、现地管理所站）。 引黄入冀补淀工程是国务院确定的“十二五”期间172个重点水利工程之一，2015年10月正式开工建设，2017年10月主体工程完工。工程途经河南、河北两省7 市（区）共22个县（市），主引水线全长482 km，其中河南段约84 km，河北段约398 km，滏阳河支线全长约27 km。

目前“五大工程”仍存在一些短板：一是管理分散。 引江工程由河北供水有限责任公司负责，引黄工程由河北省引黄工程事务中心负责，岗南水库由岗南水库事务中心负责，黄壁庄水库由黄壁庄水库事务中心负责，石津灌区由石津灌区事务中心负责，由于各单位整合时间较短，尚未形成统一的调度指挥系统。 二是工程战线长、范围广，管理难度大。 引江工程输水线路总长2 056 km， 其中输水管道1 775.37km、明渠段163.86 km、箱涵102.11 km。 引黄工程全长1 396 km，跨河北、河南、山东三省，其中河北省境内长917 km。黄壁庄水库处于平山县、灵寿县、鹿泉区三县（区）交界。 石津灌区涉及石家庄、衡水、邢台三个地级市、14个县（区）。 如此长距离的调水线路和工程范围为管理工作带来巨大挑战。 三是数字化、信息化不够。 近年来“五大工程”根据工程管理需要相继建成了引江、引黄自动化调度系统、水库防洪管理系统、灌区信息化系统等，但是在数字孪生工程方面仍需要加快建设，实现“物理工程”到“数字工程”的提档升级。

三、对策与建议

河北省正在全面落实省第十次党代会提出的建设 “六个现代化河北”奋斗目标，加快推进雄安新区建设，深化地下水超采综合治理，确保到2022年年底提前超额完成国家下达的地下水采补平衡目标任务，都需要做好防洪保安和提供充足的水资源保证。 2021年7月17日河北省水利厅印发《河北省水安全保障“十四五”规划》，提出建设“三纵七横”省级骨干水网。 努力打造外来水、当地水和再生水统筹的水资源调配工程网络体系。 “五大工程”不仅是省级骨干水网的重要支撑和节点工程，更是实现水资源调配网络体系的重要组成部分。 统筹“五大工程”、实现高质量运行、加快“三水”联调已成为河北省经济社会发展的客观要求。 为此需要立足“五大工程”实际，在智慧管理、工程运行、安全生产、科技创新、文化建设等方面把握新要求， 采取新举措，实施新变革，实现新突破，重点是着力构建“五大体系”，推动“三水”联调加快推进。

1.着力建设以数字孪生工程为重点的“智慧水务”管理体系

围绕一个“精”字，就是加快构建指挥精准、调度精确、数字孪生应用科学的 “一主四点多级”“智慧水务”管理体系（水务中心层面为主、引江、引黄、水库、灌区各事务中心层面为点，所（站）层面为补充）。 水利部部长李国英在2022年全国水利工作会议上指出：“要加快建设数字孪生流域和数字孪生工程，强化预报预警预演预案功能。 ”工程管理部门可按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求,全面推进算据、算法、算力建设，建立工程数字模型及虚实交互平台，实现变化流场下数字孪生工程的多维度、多时空高保真模拟和虚实交互，实现对物理工程全要素和业务管理全过程进行数字化映射、智能化模拟、精准化决策。 充分发挥数字技术对治水、管水工作的放大、叠加、倍增作用，构建“三水”联合调度统一指挥管理系统，形成智慧管理、科学决策、上下联动、协同高效的管理新格局，加快推进引江、引黄、水库、灌区治理体系和治理能力现代化。

2.着力建设科学规范的工程运行体系

围绕一个“好”字，一是加快推进“五大工程”在条件许可情况下互联互通、互助互济，为“三水”联调奠定坚实的工程基础。 根据目前引江、引黄工程及水库、灌区实际，尽可能采取工程措施，打通可以联通的工程，使各个工程之间相互联通， 水量可以相互调剂，发挥互助作用，实现工程最大效益， 更好地服务地方经济发展。 二是加快推进工程标准化管理。 制定水库、灌区、泵站、闸涵、输水管道等重点工程管理标准和标准化评价细则， 构建起比较完善的工程标准化管理制度体系， 并建立相应的常态化评价机制， 及时评价标准化管理工作效果， 针对实施中存在的问题和不足制定改进措施，保证工程标准化管理工作顺利推进。三是科学执行水量调度指令。 在实际工作中， 要根据引江、 引黄、水库、灌区的工情、水情、汛情变化以及供水需求，因地制宜、应时而变，及时对调度工作进行适调微调，做到精准、 灵活调度指挥， 保证工程安全供水。 四是采用高科技手段加强工程巡查检查。 对引江、引黄、水库、灌区做到定期、定点巡查与不定期巡查和飞检相结合， 积极推进利用互联网、 大数据、 无人机等高科技手段开展巡查， 形成常态化、精准化的工程检查方式， 发现问题及时处理， 做到防患于未然。 五是进一步加强维修养护队伍建设。 不断充实维修养护力量， 加强维养人员技术培训，提高业务水平。完善仓储设施，储备充足物资，开展维修养护业务比赛，提高维修养护能力。加快形成发现、上报、处置问题一体化的快速反应体系。

3.着力建设管理严格的安全生产体系

围绕一个“严”字，一是压实各级责任。 坚持安全生产“党政同责”“一岗双责”，层层签订安全生产责任书，明确各级安全生产责任，做到“管生产必须管安全”“管业务必须管安全”，责任到人、到岗，形成横到边、竖到底的安全生产责任体系。 二是进一步完善安全生产管理制度。 根据工作实际，完善引江、引黄、水库、灌区各个部门和岗位安全生产管理制度和操作规程，形成比较系统的安全生产管理制度体系。 严格按制度执行，按规程操作，杜绝安全事故发生，保证工程安全、供水安全、人员安全。 三是加强监督检查。 开展安全生产常态化大检查，针对重点岗位和薄弱环节加密检查频次， 发现隐患及时整改，做到严肃、严格监督检查，坚决清除安全隐患。 四是提高应急处置能力。 针对可能出现的突发情况，制定应急预案，开展应急演练，提高应急处置能力。 一旦出现问题，能够科学应对，果断处置，保证各类工程安全。

4.着力建设持续有力的激励创新体系

围绕一个“优”字，一是制定激励创新管理办法，形成支持创新、鼓励创新的政策体系。通过政策激励，不断激发职工的创新意识， 提高职工的创新能力，形成全员创新的良好局面。二是根据新时代科技形势及发展需要， 紧紧围绕工程管理、水库防洪、安全供水、灌区现代化建设等方面建立创新项目库，支持创新创效，形成科技创新支撑系统。三是强化科技创新成果应用。制定科技创新应用管理办法， 及时将职工创新成果，应用到防洪保安、工程建设、科学供水等具体工作中去，提高科技创新的实效性。

5.着力建设充满活力的文化体系

围绕一个“良”字，就是做到“四个意识” 不断增强、“两个确立” 坚决拥护，“两个维护”自觉执行，社会主义核心价值观深入人心、 文化阵地不断完善、文化活动丰富多彩、宣传工作有力有效、干事创业氛围更加浓厚。 ■