迷途不知返的副指挥长

文_郑亦

张祥作为兼任工程项目的常务副指挥长，在履职中未能坚持原则、公事公办，而是公然插手招投标，为不法工程商违规参与工程项目指点门路并借机敛财，在失职迷途上越陷越深，最终也把自己送进了监狱。

帮助设计院员工“公私兼顾”

2010 年初，张祥任贵阳市交通运输局党委副书记、纪委书记，同时兼任贵阳市世界银行贷款交通项目办公室（以下简称项目办）主任、世行贷款贵阳农村公路建设领导小组办公室主任、世界银行贷款贵阳农村公路项目建设办公室（以下简称建设办）常务副主任。当时，张祥分管的工作除了党务工作和纪检监察工作外，还担任多个工程项目的党务指挥长，对相关工程有了决定性的权力。

项目办是贵阳市政府于2005 年成立的，项目办作为市政府世界银行贷款建设改造贵阳市城乡道路网建设项目的实施机构，负责组织开展申报贵阳交通项目世界银行贷款的工作和项目建设、贷款资金及国内配套资金的使用和管理。后来，贵阳市交通运输局还成立建设办，项目办与建设办是两块牌子一套班子。张祥自担任项目办主任后，连续十年负责项目办和建设办的工作。

2007 年左右，上海某设计研究总院（集团）有限公司（以下简称上海院）为承接到项目办的油小线工程项目，派出公司员工周高富常驻贵阳，具体负责推进该项目。后期，上海院又陆续承接到项目办的贵阳市西南环线（二期）道路改建勘察项目（以下简称西南环线项目）、世界银行贷款贵阳农村公路部分道路设计项目，这两个项目也由周高富一手负责实施，周高富也因此与张祥认识。

两人关系日渐密切，头脑活络的周高富便对工程项目打起了小算盘。在推进西南环线项目期间，周高富于2010 年上半年的某天特意来到张祥的办公室，表达了自己想私下找家公司来做该项目勘察的想法。张祥同意，但建议其通过挂靠一家公司联合上海院以勘察设计联合体的方式来实施。

张祥之所以提出这样的建议，主要是由于当时上海院设计能力强大，贵阳市领导倾向于由上海院做设计，因此周高富私下只能通过与自己东家合作的方式参与到项目中来。从形式上看，还是上海院为主体在实施项目，并不违背领导的意愿。

果然，在张祥的帮助下，周高富通过挂靠贵州省某勘察院并以与上海院联合体的形式顺利承接到了合同金额为800 万元的西南环线项目。“虽然大部分项目要走招投标程序，但基本上只是形式。”周高富证实。项目实施过程中，张祥又是有求必应，在项目推进、工程变更、工程款拨付及结算等环节对周高富提供了各种帮助。工程完工后，周高富赚得了第一桶金。后来，在张祥的帮助下，周高富又以同样的方式，先后挂靠其他单位参与了贵阳世界银行贷款交通项目（以下简称世行交通项目）第二期、世行贷款贵阳农村公路项目（以下简称农村公路项目）、东二环等工程项目项下的若干勘察、设计和施工工程，合同总金额累计达到2.1 亿余元。

就这样，在张祥的帮助下，作为上海院员工的周高富得以公私兼顾，不仅顺利拿到了所在单位的工资资金，还顺带以私人名义打擦边球参与工程赚了大钱。周高富非常明白，如果不是张祥私下同意自己的坦言并提出变通方案，自己也不能从上述系列工程赚到巨额工程款。懂得“感恩”的周高富自然不会忘记张祥的“恩情”，事后曾多次表示要真金白银地感谢张祥，张祥默许了。

2010 年上半年，周高富通过他人送给张祥现金100 万元，2018 年7 月，又直接送了160 万元。此外，2014 年至2020 年春节期间，周高富还陆续多次以拜年和资助战友会的名义送给张祥60万元。

张祥的驾驶员蒋某是聘用人员，2003 年起一直在张祥负责的项目指挥部里领取工资。2014 年8 月，张祥退休，蒋某不再为张祥提供服务，故项目部便不再给其发工资了。2017 年的一天，张祥找到周高富，表示自己退休后出行不便，还希望蒋某继续为其服务。为了解决蒋某的工资问题，张祥再次跟周高富开了口，周高富自然不会推辞，答应仍由项目部每月给蒋某发工资5000 元，年底再发点奖金。就这样，蒋某于2017 年继续当起了张祥的专职司机，并在项目部吃起了空饷。

废标背后的阴谋

张祥可谓“神通广大”，除了指挥业务单位工作人员以权谋私，并借机敛财，还能够通过在背后使阴招的方式让原本中标的单位中标作废，并由请托其关照的其他投标人取而代之。张祥之所以处心积虑地策划这种废标背后的阴谋，是因为他可以从中得到好处。

2012 年至2018 年期间，吉方元挂靠多家公司陆续承接了世行交通项目、农村公路项目某批次项目，这与张祥的帮助密不可分。特别是在世行办第二期第二批设计项目上，张祥还亲自指使吉方元举报已经中标的投标人，并在将原中标人投标作废后由吉方元挂靠的公司取而代之。

在世行办第二期第二批设计标上，吉方元提前跟张祥说其以某公司名义参加招标，张祥表示会支持。但后来却是其他的竞标人某桥梁院（以下简称桥梁院）中标，事后吉方元再次找张祥商量对策。张祥遂找到当时招投标代理公司的负责人齐兵，委婉地对其说桥梁院可能做不了这个项目，询问其有没有什么办法名正言顺地取消桥梁院的中标资格。

齐兵提出可以找桥梁院在业绩和人员方面的问题，称如果通过举报，相关问题被查证属实就会成为废标，桥梁院届时自然失去中标机会。后来，张祥把桥梁院的投标资料拿给周高富看，周高富毕竟是专业人士，他指出了桥梁院的投标文件中可能存在人员和业绩造假问题。

掌握了桥梁院的软肋后，张祥便安排周高富和吉方元分别写了一封举报信，并安排工作人员对举报信进行核实后，最终将桥梁院的投标作为废标处理，而吉方元所挂靠的公司因为排在第二，遂得以顺利替补中标。

张祥之所以对吉方元的事如此卖力，自然与吉方元高超的“做人艺术”分不开。吉方元深谙官商交易中的为人之道，不仅注重平常的感情投资，还会及时对张祥帮忙成功的项目一一“结算”，一次性向张祥送上百万“大礼”。2014 年至2018 年间，吉方元每年都会雷打不动地给张祥拜年，而且一出手就是10 万元礼金。不仅如此，2016 年10 月 和2018 年7 月，吉方元还两次在相关工程结算后向张祥奉上感谢金，第一次送出130万元，第二次送出150 万元。

2020 年11 月26 日，张祥因涉嫌犯受贿罪被采取留置措施，并于2021 年5 月24 日被刑事拘留，6 月3 日被逮捕。

6 月9 日，贵州省贵阳市白云区人民检察院起诉指控被告人张祥犯受贿罪，向法院提起公诉。白云区人民法院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。

法院经审理查明：2009 年至2020 年期间，被告人张祥利用其担任贵阳市交通运输局党委副书记、纪委书记、贵阳市世界银行贷款交通项目办公室主任、世界银行贷款贵阳农村公路建设办公室主任的职务便利，为周高富、吉方元等人在承接贵阳市道路交通建设项目的过程中提供帮助和便利，先后多次收受周高富、吉方元等人贿送的人民币1010.7 万余元。

法院经审理认为，被告人张祥身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。

2021 年11 月23 日，贵州省贵阳市白云区人民法院作出一审判决：被告人张祥犯受贿罪，判处有期徒刑11 年，并处罚金人民币100万元；赃款人民币397.3 万元予以没收，上缴国库；剩余赃款613.4万余元继续追缴，上缴国库。