兽医体制改革的策略和方法

乔建国

（吉林省通榆县农业综合执法大队 137200）

近一段时期以来，我国在兽医管理上推行了一系列新的体制改革方案，这些积极改革措施的推行，使得兽医管理工作无论在质量上还是在效率上都有了显著提升，尤其对动物性疾病的检查、预防、控制、治理等方面的工作质量有令人瞩目的提升，在动物疫病的防控处理上工作能力有了很大改善。不过随着我国家庭人均收入水平的不断提高，社会公众在肉禽蛋类消费上的需求也在不断扩大，我国的畜牧养殖产业也因为市场需求的扩大而在不断向规模化方向发展，这就为我国兽医工作带来了越来越多的压力和挑战，做好兽医工作直接关系到我国的公共卫生安全和畜牧业、养殖业的健康发展，因而十分重要，为了更好地做好兽医工作，本文拟从兽医管理工作的实务出发，深入探讨目前兽医管理体制上还存在哪些不够完善的地方，并探索改进优化的科学措施，以下本文就从实务出发，就这一课题展开详细探讨和研究。

1 当前我国兽医管理体制改革工作中存在的不足

1.1 兽医的基层管理工作不到位

因为我国长期以来在基层防疫方面有关的制度建设资源投入不足，管理重视不够，导致基层兽医管理工作存在很多的问题，一方面基层兽医管理体系建设滞后，缺乏兽医管理方面专业素质过硬的人才，团队综合素质低下。同时因为基层兽医管理工作条件艰苦，工作环境差，待遇不高，导致专业人才的培养引进十分困难。另一方面，因为目前我国的兽医管理工作分散在不同机构和部门，导致基层的兽医工作在专业设施设备上配备不足，管理较差，兽医管理工作的专业化水平难以提升，从而在一定程度上影响了基层兽医工作的质量。第三，我国在兽医管理的体制优化上，一些新出台的政策仅针对表面问题提出了改革意见，但是并未深入细致地考察基层兽医工作问题出现的成因，并未针对基层兽医管理工作进行必要的资金资源投入，设备设施完善和人力资源的补充，而仅通过行政命令要求基层加强兽医管理，这导致一些基层改革工作因为缺乏必要的资源支持而工作难以开展，一些兽医管理体制改革的方案因为在基层难以落实而流于空洞的形式。

1.2 兽医管理工作人员的技术较为落后

从事基层工作的一线从业人员中，目前还有很多人员并未接受过专业化的兽医知识培训，因而人员工作素质和专业化能力不理想，因为兽医工作专业性强，但是工作条件脏乱差，加之薪资待遇不高，导致很多从畜牧业专业毕业的高等专业人才，宁愿去宠物医院也不愿从事基层兽医工作。而目前从事基层兽医工作的很多人员平时无法接触到专业化的兽医知识培训，仅依靠其在工作中积累的经验难以应对很多专业化的动物性疾病的检查处理工作，这就导致基层兽医队伍一方面老人知识老化，专业性不足，而具有高素质与专业知识的新人补充不上来，从而使得兽医管理人员技术落后，工作质量和工作的专业化水平不理想。

1.3 缺乏完善的法律体系保障

因为兽医工作涉及到很多专业化的知识，同时很多兽医方面的法律问题需要大量的案例积累来为立法提供依据，而我国在兽医类法律案例的收集整理上起步较晚，目前尚未建立内容丰富，案例充足的资料库，同时我国的法律研究领域懂得兽医专业知识的人才也存在一定的不足，因而虽然我国在立法工作的推进实施上十分重视，但是因为兽医方面专业法律人才和立法资源的不足，导致我国在兽医方面的法律体制建设存在很多不够完善的地方。目前我国尚未建立兽医工作的基本法，很多跟兽医有关的法律条文分散在多个部门法当中，使用起来十分不便。在兽医管理体制、执业资格管理、动物疫情防控、肉禽蛋产品的卫生安全责任划分等法律问题上还缺乏针对性的法律制度建设。一些兽医问题上虽然有一些可以适用的法律条款，但是并不是专门针对兽医设置的，存在立法不够细致，法律条文跟实际兽医法律问题的处理不匹配的情况，这些问题的存在，都在一定程度上影响了兽医工作的规范化、法制化发展。

2 对于我国兽医管理体制改革工作的策略

2.1 建立健全兽医管理体系

为了更好地加强我国的兽医管理工作，建立集中统一的兽医管理部门，通过实施管理体制建设，从中央一级建立集中化的兽医行政管理机构，在农业部下设立专门的兽医管理部门，统筹负责省市地区的各级兽医管理工作，由省政府按照当地畜牧养殖产业情况与实际的动物疾病与疫情防控需要进行有关管理体制的建设，同时把所有体制建设方案提交中央兽医管理机构报批。上级管理机构对省市一级的兽医管理部门集中管理，把分散在各个部门的兽医管理工作统一纳入到兽医管理行政机构管理下，集中对动物防疫、检疫等方面的工作给予集中监督与统一管理，通过建立集中统一的兽医管理体制，加强医政、药政方面的兽医管理体制建设科学性，提升兽医管理工作的系统化水平。

2.2 加强对基层动物防疫机构的建设

为了更好地做好兽医管理工作，我国应针对基层动物防疫机构建设的不足，积极投入资金资源与人财物力，实施基层动物防疫机构的建设，一方面通过对现有的基层动物防疫工作进行分析研究，发现防疫工作存在的不足，及时补充工作内容，增设机构与防疫单位，对基层防疫工作上的薄弱环节给予加强，同时加强对基层防疫执法队伍的管理，通过把基层防疫执法队伍实施规范管理，以积极的制度建设与资源投入，提升基层防疫执法工作的严密性和全面性，从而完善基层动物防疫体系，让基层动物防疫工作达到较高的专业化水平。

2.3 要加强对兽医队伍的建设，培养大量专业人才

由于基层兽医工作需要面对恶劣的工作环境，薪资待遇还不高，因而导致很多高校毕业的高等专业人才不愿从事兽医工作，这是影响基层兽医工作质量和专业化水平的关键性制约因素，为了更好地进行基层兽医队伍的建设，应提升基层兽医工作的薪资待遇，并加强有关的福利制度建设，改善工作环境，并建立兽医人才信息化管理体制，让高校毕业生的就业需求跟基层兽医工作的用人需要实现有效衔接，从而使得掌握专业知识的高等人才更好地补充到基层兽医工作岗位上，实现基层兽医专业化团队的建设与完善。

结合以上观点，要完善我国目前的兽医管理体制，不仅要考虑到上层的制度建设问题，还要考虑到基层的人才队伍建设，实务工作问题的优化调整，只有从全盘考虑，做好兽医管理工作宏观、中观、微观各个角度问题的充分探讨与分析，并针对问题成因与影响因素，设计制定出科学的管理方案，才能使得我国的兽医管理工作获得科学的体制建设与完善。